第三章 兵役法修正案背景分析
第三節 國防部與立法委員互動關係
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第三節國防部與立法委員互動關係
壹、國防部部長辦公室國會事務處(以下簡稱國會處) 一、設置與職掌
民國 81 年，時任國防部長陳履安以任務編組之方式成立國會聯絡室，
以落實國防部與立法院業務聯繫及溝通服務的功能，使國防業務在國會支 持下可以推展順遂。
現行國防部國會聯絡工作係屬部長辦公室國會聯絡處業管，並訂定
「國防部國會事務處理作業規定」，要求各司、局、室(各軍司令部)編成國 會事務處理小組，並分配責任委員專責聯繫。其任務及職掌包括：立法院 議事動態之掌握與回報、委員質詢題目蒐整、行政院院長及部長允諾事項 管制函覆、立法院外交及國防委員會施政(業務)、專題報告協調處理、行 政院轉立法院專案質詢關係文書之分辦與協調、公聽會、協調會、說明會、
記者會現地會勘、立委請本部提供資料及函轉民眾陳情、請願案件之分辦 與協調、立法院審查與本部相關法案與預算之協調處理與管制等。
二、修法過程中國會處的功能與角色
(一) 依國防部法制司策頒年度法規整理計畫將兵役法列為優先法案，於開議 前研擬立法院各會期優先審議通過法案並函送行政院，當國防部法案經 行政院函送立法院後，由國會處協調立法院程序委員會儘速排入立法院 院會議程，俟院會決議交付委員會審查後，協調召集委員儘速排入議程 審查，部內則先期邀集業管單位招開協調會並針對重大法案先期完成說 帖。
(二) 兵役法於委員會審議前，由國會處安排常次以上長官帶隊向外交及國防 委員會之委員拜會說明，尋求法案支持。
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(三) 國防部法案交付黨團協商時，國會處安排向在野黨及執政黨黨團幹部、
黨團法案主任或助理說明政策立場，爭取支持簽屬協商結論，甚或是安 排向院長說明，爭取協商。
(四) 因應各委員會要求國防部進行的專案報告，向委員會確定召開專案報告 時間後，由承辦單位撰擬報告資料，並與會議前一日將資料送外交及國 防委員會之委員先行參閱。
(五) 立法院各黨團、委員會或委員要求本部派員就法案推動進度等召開說明 會，國會處先行了解會議目的、委員訴求，通知承辦單位出席，並於會 報填寫回報單管制與轉呈部長。如出席人員於會中無法詳細澄清錯誤之 內容，會後應迅速釐清並解釋。
(六) 法案審查前，由國會處及各聯參、軍種事先蒐集與之相關議題，或是委 員欲質詢之議題，由承辦單位撰寫擬答資料納入資料庫，供備詢長官參 考。
(七) 立法院院會或各委員會中，委員口頭質詢兵役法相關事項較為複雜或時 間有限、及長官允諾回復事項，由國會處移請業管單位處理並將辦理情 形函送相關委員會及質詢委員。
(八) 請託函件及問政資料提供處理：對於立委因問政需要或函轉民眾對募兵 制之建言，請國防部提供相關資料，由國會處分辦業務單位單，並限時 完成，提供委員，如有窒礙應指派適當人員親向委員及辦公室法案主任、
助理說明，期獲得諒解。
(九) 透過「每日重要工作執行概況報告」向首長陳報國防部法案、協調會、
說明會在立法院召開情形，讓首長即時了解最新進度；利用每個會期前 召開「國會工作任務總提示會議」，先行讓各單位國會聯絡人掌握最新國 會情勢，並對於重要法案推動與以任務提示；會期結束後召開「國會工 作推動檢討與管制會議」了解國會任務進行時之窒礙及精進作為。
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貳、立法院外交及國防委員會 一、立法委員的角色與權責
學者呂亞力(2009)提出代議士在實踐立法功能上遭遇到多重角色衝 突，其將代議士的角色分為選區居民代表、政黨員的角色、利益團體關係 所引起之角色及個人政治理想所引起之角色等四種，選區居民代表的角色 係指對選區負責，立法需兼顧選區民眾的利益，而政黨員的角色則係對黨 負責，貫徹黨意，實現黨的政策，此角色常與前開角色衝突。除此之外，
利益團體關係所引起之角色，往往是因為需要仰賴利益團體的人力或財力 支助，所以對於利益團體的要求，具有的政治負擔。另外，基於自身的政 治理念、良知或改革願望所引起的角色，有時亦會與其他三種角色因為利 益與理想矛盾時，產生衝突。角色衝突並無一個固定的模式可依循解決，
會因人而異，因情勢而異，但行政部門在與立法委員互動的過程中，不能 不留意立法委員的多重角色，進而了解其決策的背後因素，對症下藥，以 增進彼此的互動關係，助於法案推動(呂亞力，2009) 。
我國立法委員的權利，在公務上，依憲法、立法院職權行使法及立 法院議事規則可知，基本上包括出席權、發言權、提案權、質詢權、表決 權、聽取總統國情報告權、補選副總統權、人事同意權、提出正副總統彈 劾及罷免權、選舉及被選舉權等，就身分上之權力包括言論免責權、不受 待補權。當然，為避免立法委員角色或利益衝突，另有不得兼職及利益迴 避之限制與義務(羅傳賢，2008)。
第七屆立法委員選舉首次採取單一選區兩票制度15，席次由 225 席減
15 憲法增修條文第四條：立法院立法委員自第七屆起 114 人，任期 4 年，連選得連任，於每屆任滿 前 3 個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：一、自由地區直轄市、
縣市 73 人。每縣市至少 1 人。二、自由地區平地原住民及山地原住民各 3 人。三、全國不分區及 僑居國外國民共 34 人。前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉 區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得 5%以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，
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半為 113 席，委員任期則由原本的 3 年改為 4 年，而選舉結果，國民黨獲 得 81 席，親民黨獲得 1 席，民進黨獲得 27 席，無黨聯盟獲得 3 席，無黨 籍獲得 1 席，國民黨成為最大黨，包括親民黨、無黨聯盟、無黨籍所構成 的泛藍政營，超過總席次的 4 分之 3，民進黨則不到 4 分之 1 席次。從席 次的角度來看，國民黨為執政黨多數，有十足的實力推動所有的法案，不 但可以推翻行政院的覆議案，更可推出憲法修正案、閣揆不信任案及正副 總統的罷免案等法案。第七屆各黨立法委員席次如表 3- 5：
表 3-5 第七屆立法委員席次
政黨名稱 席次(補選後席次) 百分比(補選後) 中國國民黨 81(74) 71.7%(65.49%)
親民黨 1 0.9%
無黨聯盟 3(5) 2.7%(4.42%)
無黨籍 1 0.9
民進黨 27(33) 23.9%(29.2%)
資料來源：引自阮昭雄(2010)。黨團成員對黨團協商功能認知研究 : 以第七屆立法 院為例。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士學位論文(頁 65)。
二、立法幕僚
立法院的成員除了立法委員外，就是幫助立法委員立法之助理人員，
舉凡國會行政、研究、法案草擬、調查等人，都廣義為立法助理或國會幕 僚人員(羅傳賢，2008)。在談與立法委員的互動關係，一定要提到與其關 係密切的國會助理，因為他們扮演的角色居於輔佐立法委員的地位，行政 部門亦得透過他們向立法委員傳達政策訴求。
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國家任務龐雜且專業，所有法案都須經立法部門審議，立法委員並 非對全部法案都是專業，並且時間有限，很難全盤了解，必須透過幕僚的 協助，對法案提出研究思考，審慎評估，以提出適切的立法構想(施衣峰，
2002)。讓立法部門不再處處仰賴行政部門，成為行政部門的橡皮圖章。
除此之外，國會助理的工作，當然還包括協助立委處理選民服務、競選工 作、行政事務、媒體溝通、政黨活動等等(施衣峰，2002)。由此可知，國 會助理之於立委的重要性，因其所賦予的職權，而可能連帶影響立委行事 及想法。所以行政部門在政策制定過程中，常需要向國會助理進行溝通，
說服其在法案評估或研擬上支持行政部門的立場。
三、國會黨團
如前所述，立法委員代表不同利益之角色，如無政黨，立法政策無 法形成共識，所以國會黨團的功能在於政策整合、組織溝通及利益分配的 作用，另外亦可發揮蒐集立法情資、控制立法委員個別活動及提供政策研 究等功能。依立法院組織法之規定，每屆立法委員選舉當選席次達 3 席且 席次較多之 5 個政黨得各組成黨團；未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，
得加入其他黨團。另依立法院職權行使法，可知國會黨團在立法院之職權 包括：議案提案權16、出席黨團協商權17及政黨質詢權18(羅傳賢，2008)。
以我國在立法院設有黨團之政黨，包括國民黨、民進黨、親民黨及台聯黨，
僅就國民黨及民進黨之黨團幹部及運作略述如下，第七屆立法院院長、副 院長及國、民兩黨團三長如表 3- 6。：
(一) 國民黨：主要決策中心是中央委員會之常務委員會，簡稱中常會，針對 重大政策做成決議，再由各委員會執行，而在立法院的政黨運作，最上 層為中央政策委員會，督導黨團運作，最重要負責協助立法院政策協調 事務者為書記長，次為襄助書記長執行本黨政策為副書記長，再者為委 員長，負責協助執行黨團決議，動員委員出席院會及委員會(羅傳賢，2008)。
16 立法院職權行使法第七十五條。
17 立法院職權行使法第十二章。
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