第二章 文獻探討與相關理論
第一節 文獻探討
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第二章文獻探討與相關理論
第一節文獻探討
揆諸行政部門與立法部門互動關係相關研究文獻，有從行政部門或軍事機構 的組織運作角度，探究國會聯絡機制(沈明室等人，2000；戴家有，2002；洪茂坤，
2003；劉省作，2003；陳依凡，2003；林天量，2004；劉惠美，2006)，有從國會 聯絡人的角色增進行政與立法部門互動作法之研究(劉和然，2003；郭銳，2003；
蘇惠群，2005；薛復寧，2006；吳杰雄，2011)，有從政策制定過程中，如法案及 預算等，分析行政與立法運作策略(施衣峰，2001；戴正新，2003；黃安元，2004；
彭錦珍，2004；蘇庭誼，2006)，亦有以國會聯絡溝通及策略之研究(何鴻榮，2001；
方志雄，2007；周育仁等人，2010)。
由於本研究旨在談討國防部與立法委員的互動關係，如何運用相關策略推動 法案完成合法化過程，故在研究是從組織角度看政策制定過程與立法部門的互動 關係，各項相關研究文獻之檢閱如下(表 2- 1)，供本研究之資料參考。
表 2-1 文獻回顧一覽表
研究者(年份) 研究主題
王仕圖、官有垣 (1999)
社會政策過程中行政科層與國會互動之研究：以 1997 年社會救 助法之修訂為例
何鴻榮(2001) 台灣行政體系國會聯絡機制之研究－以行政與立法互動關係為 觀點
沈明室、蘇進強 (2000)
國軍國會聯絡制度之研究
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立法過程中國防部與立法委員互動關係-募兵制修法之個案分析 第二章文獻探討與相關理論
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施衣峰(2001) 政策形成與國會運作之研究－以警察教育條例修正案為例 戴家有(2002) 中美軍事機構國會聯絡機制定位與功能之比較
洪茂坤(2003) e 世紀國會聯絡機制之研究
劉和然(2003) 縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究
劉省作(2003) 行政部門在國會運作之研究：以中央健康保險局為例 郭銳(2003) 我國軍事機構國會聯絡人角色扮演與功能之研究 陳依凡(2003) 國防部國會事務公共關係研究－理論與實務分析 戴正新(2003) 我國公共政策制定過程之研究：以災害防救法為例 林天量(2004) 我國國防部國會聯絡制度的建制與運作之研究
黃安元(2004) 預算審議過程中行政與立法互動之研究－以空軍預算為例 彭錦珍(2004) 我國國防政策合法化之研究－以國防法制定為例
蘇惠群(2005) 國會聯絡溝通策略之研究
薛復寧(2006) 國會聯絡人核心能力之研究－以行政院暨所屬各部為例 劉惠美(2006) 我國文建會國會聯絡機制之研究
蘇庭誼(2006) 我國分立政府下之行政、立法互動分析－以公民投票法制定過 程為例
方志雄(2007) 國會聯絡推動策略之研究：新公共服務研究途徑 周育仁(2010) 強化行政與立法部門協調溝通機制之研究
吳杰雄(2011) 國會聯絡人核心能力建構之研究－以國防部為例
資料來源：作者自行整理。
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一、 王仕圖、官有垣在《社會政策過程中行政科層與國會互動之研究：以 1997 年社會救助法之修訂為例》，以組織過程模式理論分析個案，發現行政科層人 員的專業能力與所提供的資訊是決定國會議員是否採納政策的重要依據，以 及國會議員與政務官的互動更突顯政務官專業能力不足，須仰賴行政人員的 支援，立委本身在法案審查上不用心，也是行政人員占上風的原因(王仕圖、
官有垣，1999)。
二、 何鴻榮在《台灣行政體系國會聯絡機制之研究－以行政與立法互動關係為觀 點》，強調國會聯絡人是行政及立法互動極重要的仲介人，行政部門應將其組 構成五 C 化的團隊，隨時溝通(communication)，通力合作(cooperation)，相互 協調(coordination)，創新互動方式(creative breakthrough)以突破爭執點，及永 續研發突破之道(continued breakthrough)，用以化解國會的歧見，形塑強健的 民主互動(何鴻榮，2001)。
三、 沈明室、蘇進強在《國軍國會聯絡制度之研究》，以美法兩國國防政策與國會 關係，探討我國國會與國防事務之關係，建議「縮短作業流程」、「加強國會 聯絡人員訓練」、「建立國會需求資料庫」、「增加專業文官聯絡人」(沈明室、
蘇進強，2000)。
四、 施衣峰在《政策形成與國會運作之研究－以警察教育條例修正案為例》，從政 策形成與國會運作兩方面，來觀察警察教育條例修正案，以美國政策鐵三角 之運作為例，描述國會委員會，並就行政部門決策過程加以說明，而有關利 益團體亦做一番論述；其重點在於觀察我國政策合法化過程中有否美國政策 鐵三角之適用(施衣峰，2001)。
五、 戴家有在《中美軍事機構國會聯絡機制定位與功能之比較》，藉由比較研究，
汲取美國軍事機構與國會聯絡經驗，並進一步的瞭解國內對於軍事機構國會 聯絡機制。研究看法係對軍事文化、高階軍官的風格、人才的培訓、機制定 位的明確、輕忽國會幕僚等建議(戴家有，2002)。
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六、 洪茂坤在《e 世紀國會聯絡機制之研究》，以內政部國會聯絡機制及其重大法 案釐清國會聯絡機制之功能角色，研究發現各委員會召集委員及各黨團三長 具關鍵性，對委員會及委員進行業務分工，資訊化有效管制委員關切案件及 法案之進度管控，e 化掌握立法院及輿論最新資訊，同步製作 Q&A 提供首長 參考(洪茂坤，2003)。
七、 劉和然在《縣市政府教育局府會聯絡人角色與運作之研究》，依目前的地方政 治生態，縣市政府教育局府會聯絡人設置的重要性與現況，藉此探討府會聯 絡人的工作內容、扮演的角色、運作現況、運作策略與遭遇困境，俾能提供 縣市政府教育局建構完整府會聯絡機制的參考(劉和然，2003)。
八、 劉省作在《行政部門在國會運作之研究：以中央健康保險局為例》，取法國家 理論作為依據，採用參與觀察、深度訪談與個案研究等方法，架構出行政部 門在國會運作之地圖，並擷取處於部（府）際夾縫之現實關係、政務領導與 公共管理者之間的領導因素及混沌神秘的利害關係團體運作的實況(劉省作，
2003)。
九、 郭銳在《我國軍事機構國會聯絡人角色扮演與功能之研究》，就各國軍事機構 國會聯絡制度的發展與運作做一比較與探討，藉由文武關係、公共關係層面 之陳述，探討軍事機構聯絡制度建立、存在及制度化之必要性與急迫性。另 就聯絡機構中的靈魂－國會聯絡人之功能性與角色扮演做深入訪談的探究，
並針對軍方國會聯絡人應具備的人格特質及技能逐一分析(郭銳，2003)。
十、 陳依凡在《國防部國會事務公共關係研究－理論與實務分析》，以深度訪談法 來探討國軍與國會間的公共關係，訪談對象包含軍方國會連絡人、國防委員 會的立法委員及其助理、曾任軍職的委員及其助理、軍事或國會路線的平面 媒體記者，以實際的參與者，即軍方國會連絡人與委員、助理為主要研究軸 線，作雙方的比較對照，再輔以記者從旁觀察的角度著手，以求客觀(陳依凡，
2003)。
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十一、 戴正新在《我國公共政策制定過程之研究：以災害防救法為例》，發現行 政部門長期一黨獨大的心態造成輕忽心理，而忽略民意，而立法部門則如 同行政部門的橡皮圖章，結論中則強調了政府因將災害預防視為一項隱性 工程，必須用危機管理的角度來經營它，如此才能擁有更好的生存空間(戴 正新，2003)。
十二、 林天量在《我國國防部國會聯絡制度的建制與運作之研究》，國會聯絡制 度正是國防部溝通協助立委善盡憲法監督責任的主要機制，本文針對組織、
法規、人員、運作等四個層面，提出學術性與政策性建議，提供國會聯絡 制度的建制與運作之參考(林天量，2004)。
十三、 黃安元在《預算審議過程中行政與立法互動之研究－以空軍預算為例》， 個案研究發現，行政與立法部門彼此應不斷的溝通、協商、建立彼此的共 識與認知，而行政立法既對立又合作，預算的刪除與否、刪除多少與國會 工作者與立法部門的互動良好與否有關(黃安元，2004)。
十四、 彭錦珍在《我國國防政策合法化之研究－以國防法制定為例》，透過政策 分析途徑，探討立法院第四屆第二會期國防法的決策過程(彭錦珍，2004)。
十五、 蘇惠群在《國會聯絡溝通策略之研究》，我國行政與立法兩部門的互動過 程中，行政部門的國會聯絡人在採取溝通策略時，所面臨的情境以及背後 的考慮因素。立法部門的觀點認為國會聯絡人專業能力、服務熱忱與授權 程度，會影響彼此關係與溝通效果。也認為行政部門多採用被動、守勢、
第三者、策略性公眾等策略來進行溝通(蘇惠群，2005)。
十六、 薛復寧在《國會聯絡人核心能力之研究－以行政院暨所屬各部為例》，本 研究發現國會聯絡人應具備的核心能力要有「環境變化的洞察力」、「溝通 協調」、「團隊合作的精神」、「顧客服務導向」、「政策行銷與說服能力」、「嫻 熟議事運作相關法令」、「積極主動」、「情緒管理」等合計 8 項核心能力，
並對行政機關及首長、國會聯絡人、立法委員提出建議(薛復寧，2006)。
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十七、 劉惠美在《我國文建會國會聯絡機制之研究》，認為國會聯絡就是引導行 政與立法機關合作的重要途徑，此種聯繫管道如能通暢，無疑是維繫行政、
立法有效溝通與合作的重要憑藉，並且能有效降低行政與立法機關在互動 過程中所造成的衝突，而國會聯絡人就是此機制中的關鍵性角色(劉惠美，
2006)。
十八、 蘇庭誼在《我國分立政府下之行政、立法互動分析－以公民投票法制定過
十八、 蘇庭誼在《我國分立政府下之行政、立法互動分析－以公民投票法制定過