根據前述分析之社區供水風險,危害因子中的氣候因子受極端天氣影響,而暴 露因子由社區地理位置決定,以上兩者較難利用社區調適手段進行改善,因此本研 究之調適選項主要在降低非氣候因子帶來的影響與社區的脆弱度。本研究在文獻 回顧的章節已蒐集國內外相關之社區供水調適選項,供水調適選項主要可分為三 方面:節約用水、多元開發、有效管理,其中節約用水降低韌性社區之敏感度,多 元開發能提高韌性社區之調適能力,有效管理則是降低非氣候因子對社區造成的 影響。節約用水的調適選項在農業部分有節水灌溉、調整一期作和二期作耕種日期、
種植節水作物,家庭部分可安裝省水器材;多元開發的調適選項,可採用低衝擊開 發,包含人工濕地和雨水儲集系統,能提供農業灌溉用水和家庭低水質用水,另外,
農業迴歸水可再利用於灌溉用途;有效管理的調適選項,包含更新與改善水利設施、
採取輪灌、地面和地下水聯合營運、建立自動水文測報及灌溉系統、農田抗旱應變 機制,其調適選項與說明列於表3-10。後面將對各調適選項之優缺點進行介紹。
節約用水方面
節水灌溉:隨著時代變遷及我國加入 WTO 後稻米生產有逐漸轉型為經濟價值 較高之農業旱作物之趨勢,目前政府積極推動之節水管路灌溉方法與技術,對 於克服農村人口老化及勞力不足現象,有極大之助益。且管路灌溉設施之灌溉 均勻度較漫灌、溝灌等傳統方式為高,能將有限之水資源有效地施灌於作物根 部,所節省之灌溉水量十分可觀(鄭友誠,2016)。一般而言果樹作物採用噴 灌、微噴灌較多,而雜糧作物隨其生長之特性而採用不同之灌溉方式,花卉作 物採微噴及滴灌,蔬菜作物則採用滴灌、穿孔管灌溉為主(水利署,2016)。
由於節水灌溉的方法很多,各有不同的優缺點,以噴灌為例,系統設計要適當,
才能避免水分噴灑不均勻,而灌溉水過濾不當,會有噴頭阻塞的問題,風大處 也不宜使用。因此必須因地制宜作出正確的選擇,並採取科學的管理辦法,才 能達到最佳效益。
調整耕種日期:可提升缺水期水資源之有效調配與利用,對於農業需水量有相
物產量,調整耕種日期除了降雨量,還需考量氣溫,若是因為調整耕種日期而
綠屋頂、雨水儲集系統等設施。具有儲存功能之低衝擊開發設施,可做為社區 之分散式供水系統,提高雨水使用率。
農田迴歸水:農地迴歸水運用情形可分為灌區內及灌區外(經濟部水利署,
2005),灌區內的迴歸水:農業灌溉大多由上游高處開始往下游灌溉,上田多 餘的迴歸水可由橫向水路直接攔取再向下田直接灌溉或匯流農塘、河川再取 水灌溉下游灌區,其中已多層次重複灌溉使用,此部分之迴歸水已有實際運用,
無法提供其他標的使用,屬傳統灌溉的輔助水源;灌區外的迴歸水:係指灌溉 系統最下游灌區的灌溉迴歸水,通常會直接由排水路直接流入大海,此部分水 源有待污染源改善後,於灌區水路末端設置橫向攔截溝及貯水池,截取為人工 湖水源,供其他標的使用,屬於新興水源。缺點是灌溉成本增加,無論是管線 設置、設備維護、挖塘蓄水等,皆需要資金投入,以及循環再利用需要時間進 行水質處理,避免化學污染。
有效管理方面
水利設施更新及改善:農委會每年均於「加強農田水利建設」計畫項下編列計 畫經費,逐年辦理老舊破損之灌排水路、構造物及農路之更新改善,補助各農 田水利會辦理農田水利設施更新改善。該計畫經費之分配原則,係由農委會全 盤考量台灣省15 個農田水利會現有農田水利設施現況、財務負擔能力、以往 執行能力考核及所轄面積大小等因素,將有限之預算作最有效之運用及分配。
其計畫效益為維持永續農業生產機能、健全農村基本設施功能、改善農業結構 提高農民所得及減輕農民維護工程費之負擔,同時可以減少滲漏水量,有助於 農業節水之成效及提高水資源之有效利用(陳衍源,2006)。
輪灌:先劃分輪區,輪區內劃分若干單區,各單區內設單區配水箱和小給水路 或補給水路,以使各田坵均能直接引水灌溉,執行輪灌時,集中輪區應得的給 水量,依單區順序輪流給水,周而復始。輪灌為暫時性方案,針對乾旱時期供 水量無法滿足需求水量,缺水率在 30%以下,農田水利會需採用加強灌溉管 理、延長灌溉期距、分區輪灌等措施(水規所,2009)。
設施之供水能力、未來水源設施規劃、經濟效益評估及營運管理法規制度等因 素來加以擬定。在地面水與地下水聯合運用及管理上另一個重要工作為積極 規劃地下水補注方案,藉由有效利用豐水期無效之河川逕流量及地下含水層 儲蓄之特性,以增加地下水資源之效率。
自動水文測報及灌溉系統:目前農田水利會水文自動測報系統,可分為雨量測 報及水位─流量自動測報等二類,其中自計式雨量計之設置,可了解水庫集水 區、灌區降雨量資訊,水位─流量自動測報設施,可充份掌握河川、灌溉系統 取水口及重要配水分界點的水位、流量資訊。其優點為提高有效雨量之利用,
充分運用水資源;減輕水門分水人力負擔,強化田間配水管理;有助枯旱期能 有效調度有限水資源,汛期則能預知洪汎發生,減少災害損失;合理精準分配 水量,減少農民用水糾紛(何逸峰,2005)。自動水文測報及灌溉系統之成本 較高,且後續維護也需要經費。
農田抗旱應變機制:由各農田水利會訂定,水利會除訂定平常水文年之灌溉計 畫外,並應事先對各灌溉系統灌區之可忍受缺水程度,分別訂定缺水時期因應 不同缺水程度之配水計畫及救旱措施,並報經農委會備查後公告。此外,各農 田水利會每年依據實際組織編制及執行救旱工作之需求,修訂災害緊急應變 小組作業要點,以整備組織運作並配合各單位抗旱任務需求(鄭友誠,2016)。
表3-10 社區供水系統之調適選項