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建立調適路徑的目的,在於因應未來可能遭受之風險,預先擬定好對應之調適 選項,並且決定調適選項的執行先後順序,並評估調適成效。在步驟五制定調適路 徑圖後,由利害關係人會議從中挑選一條調適路徑,但在未來不確定性影響下,為 了確保整體調適行動依循預定之調適路徑執行,需要監測調適路徑,才能在調適路 徑偏離原本規劃時即時修正。

調適路徑監測計畫包含風險監測和調適措施監測。根據IPCC AR5 對於風險之 定義,將風險來源為危害、暴露、與脆弱度三項因子,並對應各項因子設定風險監 測項目。1.危害因子:分為氣候因子與非氣候因子,氣候因子為降雨量,而非氣候 因子為外部供水系統,因社區供水系統仰賴外部供水系統,當外部供水系統因為降 雨不足導致河川流量降低,或者因為降雨量過大導致原水濁度過高,導致供水能力 受到影響,發生缺水事件時,即對社區造成危害,因此需監測降雨量、外部供水系 統之可供水量;2.暴露因子:由社區位置決定暴露因子的影響程度,屬於地理條件 而不須監測;3.脆弱度因子:調適能力取決於外部供水系統之供水能力,因有效庫 容、漏水率等皆會影響供水能力,需要進行觀測。敏感度由需水量決定,民生需水 量由每人每日用水量和人口數決定,而農業需水量則由單位面積灌溉水量和農田 面積計算得出,人口增長、生活用水浪費、種植高耗水之農作物和農田面積增加,

會導致民生及農業用水需求加大,進一步造成供水系統的負荷增加,提高缺水風險,

因此需監測人口數量、農田種植種類和面積。表5-29 為對應風險因子之風險監測 項目,描述監測方式、監測單位、監測頻率。

調適措施監測可針對設定之調適目標找出可能的阻礙,以尋找對應之監測項 目。根據韌性社區設定之調適目標為提高社區節水率,以降低對外部供水系統之需 求,監測評估指標系統是監測節水率的相關項目,例如雨水儲集系統提供之非接觸 用水量、人工濕地提供之灌溉水量、節水灌溉後之省水量等。此部分和調適選項相 關,根據不同調適選項會對應不同的監測項目,根據前述步驟五所列之調適選項,

表5-29 調適路徑監測計畫之風險監測

5.6.2 調適路徑執行檢覈計畫

調適路徑執行檢覈計畫主要目的在於監測與評估調適選項之執行成果是否符 合預期,觀察整體調適行動是否依照預定計畫走在原定之調適路徑上,並讓使用者 了解執行成效表現良好與否,以及回饋資訊,在調適路徑偏離原本規劃時,提供資 訊以利後續制定調適路徑修正計畫,有助於修正調適選項,並有機會對執行成效與 問題缺失進行分析、檢討及矯正。

調適路徑執行檢覈計畫包含檢覈時間點和檢覈項目,本研究之調適路徑預定 於2021 年開始進行,為期 20 年。而林嘉佑(2016)應用調適六步驟於新竹地區供 水系統,建議每五年檢覈調適路徑,但區域供水系統之調適選項作業時間較長,本 研究範疇為社區供水系統,屬於小尺度系統,因此調適選項作業時間較短,建議每 一年對調適路徑進行檢覈。檢覈項目包含:1.調適選項執行期程,根據調適路徑安 排之調適選項起始順序,設定調適選項工作項目執行期程,並且逐一執行,針對調 適選項的工作項目和期程進行列表,作為調適行動是否完整執行之檢覈依據;2.目 標達成率,根據利害關係人會議決定每年的目標節水率,透過每年檢覈韌性社區供 水系統之節水率,計算目標節水率的達成率。

以穩定型之調適路徑為例,依序執行調適選項D、B、A,選項 D 預定執行五 年達成5%的節水率,選項 B 預定執行九年達成 9%的節水率,選項 A 預定執行 6 年達成6%的節水率,達成最終目標 20%的節水率,因此根據調適路徑可列出執行 時程,如表5-31 之甘特圖,為調適路徑之執行時程,顯示預定期程(黑色)和實 際執行的進度(灰色),透過檢覈實際執行之進度,和預定期程相比,即可了解執 行期程是否落後。成效指標為每年實際之節水率,和目標節水率相除,而成效指標 小於一的年份,需要分析其原因並進行檢討。圖5-21 為目標節水率達成情形之示 意圖,假設發生第一次未達標發生在2027 年,此時正在執行調適選項 B(家庭省 水器材),可能因為民眾對家庭省水器材之接受度不高或者宣傳不足,普及率無法 上升,而導致節水率無法達到預期目標,可透過增加家庭省水之獎勵辦法,提高民 眾裝設家庭省水設施之意願,以盡快達成目標節水率。另外,當調適路徑的執行期

表5-31 調適路徑之執行時程 調

適 選 項

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

A B C D

圖5-21 目標節水率達成情形

5.6.3 調適路徑修正計畫

在未來充滿不確定性的情況下,透過調適路徑檢覈計畫確認調適路徑是否按 照原本預想的情形執行,當未來情況比原本預計還要嚴重時,或許需要採取更有力 的調適措施,但未來也有可能比原本預期更樂觀,造成原訂的調適路徑變成過度調 適,此時可以調整後續調適措施的強度,例如未來社區因人口移出或農田種植面積 減少,脆弱度下降,韌性社區調適強度不需達到原本規劃的目標。調適路徑修正計 畫應設定啟動條件,以決定何時應啟動調適路徑之修正機制,調整或重新安排調適 路徑,甚至視情況重新評估未來風險。

依據監測計畫與檢覈計畫的結果,決定是否制定調適路徑修正計畫,若監測指 標與檢覈指標顯示,調適路徑仍和原本規劃預估情形相同,則不須進行修正。調適 路徑可能碰到突發狀況,在監測過程中,關注系統在監測過程未出現特別警示的狀 況下遭遇預期之外的風險,調適工作之決策者應檢視現行之調適路徑是否可藉由 調整調適選項,或是切換其他調適路徑之方式,以應對系統遭遇之風險,相當於回 歸至步驟五重新選擇調適路徑。若決策者經過評估,認為現行調適路徑已無法藉由 微調調適選項或是切換路徑應對當下風險,則視同調適失敗,此時須回到步驟四,

重新針對系統風險評估調適選項。

突發狀況包含未來氣候變遷影響急遽增加,導致原有調適路徑變成調適不足 之情形,因此需改變原有之調適目標,如圖5-22,由穩定型之調適目標切換為高目 標型的調適目標,在不同類型的調適路徑間切換,在2030 年調適目標為 10%,而 2031 年急速提升為高目標型目標 23%,因此在路徑方面,2021~2030 年間,穩定 型之調適路徑,正在執行調適選項B,但下一年調適目標急速增加,進行中的調選 選項能力不足無法達成目標,因此 2031 年提早執行調適選項 A,才能在 2031 年 時達成 23%的目標節水率,修改後的調適路徑如圖 5-23。不過需特別注意提高原 本設定之調適目標,要考量新增調適選項之作業時間是否充足,還有原有調適選項 是否能夠中途停止,以上考量需要列入調適路徑修正計畫。

另一種情況為調適過度,也就是調適路徑中所採行之調適選項,其調適能力遠

面檢覈計畫的目的就是及早發現調適路徑偏離,即時停止後續調適,並重新選擇下 一步,以避免依照調適路徑原本規劃,造成過度調適。

圖5-22 轉換不同類型之目標節水率

圖5-23 修正之調適路徑

結論與建議

本研究應用氣候調適六步驟於社區供水系統,發展、整合及修正相關工具以進 行各步驟之流程,其中研究方法包含社區供水系統模式、社區水資源評估指標系統、

低頻率氣象合成模式、調適路徑規劃方法以及監測與修正調適路徑方法,用來建構 韌性社區供水系統之調適能力。為檢驗氣候調適相關工具之可應用性,本研究應用 氣候調適六步驟於設計案例,使各步驟之工具符合社區情形。以下說明相關之結論 與建議。