第二章 文獻探討
第二節 創新擴散理論
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附近之裕廊碼頭劃設第一個自由貿易區起，目前已有海港與空港共八個自由貿易港區
（Free Trade Zone, FTZ），分別由新加坡國際港務集團(PSA International Pte Ltd)、裕 廊鎮管理公司(Jurong Port Pte Ltd)及新加坡樟宜機場集團(The Changi Airport Group (Singapore) Pte Ltd) 等三個單位經營。其在1984年開始建設港口網(Port Net)以管理港 埠電子平臺，並連接相關政府部門、船舶公司或其代理行和卡車運輸業等，大幅縮短 船隻等待時間。其國家貿易網絡開發計劃、EDI電子數據交換系統則在1986年宣佈或 發展。另為了連接海關、稅務等35個政府機構的網路服務，於1989年推出貿易網(Trade Net)，成功地為企業提供服務的單一窗口。新加坡僅對酒類、煙草、機動車輛和石油 製品徵收特別關稅，一般關稅稅率約為5%，約90%以上的進口貨物可以自由進入該國。
為了因應馬來西亞巴生港(Port Klang)、丹絨柏樂巴斯港(Port of Tanjung Pelepas)，及 中國上海自由貿易試驗區所帶來的挑戰，新加坡陸續開發創新事業，例如在2010年仿 效瑞士日內瓦自由港(Geneva Freeport)之全球最主要儲藏藝術品的作法，於樟宜機場 設置藝術品儲藏服務的新加坡自由港
(
Singapore Freeport)
專區，提供各項高價資產，如藝術品、珠寶、鑽石、古董，及葡萄酒雪茄等的安全儲存。另以2013年為例，新加 坡的貿易依存度為366.2排名僅次於香港的432.5，其進出口以工業產品（Manufactures）
為主，居世界出口排名第14，進口則排名第15。主要出口國家地區為馬來西亞、中國、
香港、印尼及歐盟；進口主要國家地區歐盟、中國、馬來西亞、美國及臺灣（本研究 表5-1：2013年WTO貿易統計表）。
第二節 創新擴散理論
一、創新擴散理論的源起
羅吉斯（Everett M. Rogers, 1931-2004）（2003: 31-38）指出，最早有關擴散（diffusion）
的研究，可追溯至 1943 年 Ryan and Cross 對美國愛荷華州農民就採用新的混種玉米 品種去種植的研究，研究指出個人對創新接納的決定非立即的行為，而是種漸進的過
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程。創新決定可分為覺知（knowledge）、說服（persuasion）、決定（decision）、執行
（implementation）及確認（confirmation）五個過程（2003: 168-218）。
影響創新擴散的四個因素，分別是創新本身（the innovation）、擴散（或傳播）
路徑（communicated channels）、時間（time）及社會體系（social system）（2003: 11）。 創新擴散過程加入時間因素後，可供我們依使用者對創新概念的接納情形，分為創新 倡議者（innovators）、早期接納者（early adopters）、早期的多數（early majority）、後 期的多數（late majority），及落後者（laggards）等五類（2003: 214、215）。在初期，
出現約 2.5%的極少數創新採納者（very little innovators）；短期間以後早期接納者（early adopters）約達 13.5%；早期的多數（the early majority）約 34%；後期的多數（the late majority）約 34%；落後者（the laggards）約達到 16%，並依該分類繪出一條標準常 態鐘型的創新擴散曲線。但在採納者累積到相當數量後，曲線會成為 S 型，此種模型 反映了 Ryan and Cross 在 1943 年對愛荷華農民採用新種玉米種植的研究結果（2003:
281）。由此顯示，多數創新知識的被接納度通常呈現 S 型曲線分布。
Rober Owen 等學者在 2002 年以由搖滾歌手勸導學生不吸菸的效果較佳“Perhaps most children in a school district can be persuaded that cigarette smoking is bad if a rock star says so, influencing some local students to quit or to not start, further influencing other students. ”為例，就公共政策的角度（the perspective of public policy），提出透過不同 類別的接受者可能降低傳散的速度（slow diffusion of innovation through different adopter Categories）、透過大規模市場能加速擴散的速度（ rapid diffusion through a mass market）、在獨占競爭市場和規則化市場的擴散（ diffusion in a competitive and regulated marketplace）會有不同效果、在具備資訊技術授權的環境傳散（diffusion in an environment which is technologically enabling）較有績效等四個面向，探討「社會化過 程」和「大規模擴散」相抗衡的問題（A Social Process vs. Mass Diffusion），以利協助 或排除擴散遇到障礙時的參考（Robert Owen, Alfred Ntoko, Ding Zhang and June Dong, 2002: 179-190）。
Oriana Bandiera and Imran Rasu 在 2006 年 的 莫 三 鼻 克 農 業 研 究 （ rural
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中指出，農民是否接受新農作物繫於家庭和朋友的網絡關係，而該種關 係呈現倒 U 趨勢圖形，並提出當接受者較少時，該項社會建議通常是正面的，當接 受者為數眾多時，是項建議會轉向負面，且當農民能獲得足夠的資訊時，對新農作物 較能接受“We present evidence on how farmers decisions to adopt a new crop relate to the adoption choices of their network of family and friends. We find the relationship to be inverse-U shaped, suggesting social effects are positive when there are few adopters in the network, and negative when there are many. We also find the adoption decisions of farmers who have better information about the new crop are less sensitive to the adoption choices of others. ”（Oriana Bandiera and Imran Rasu, 2006: 869-902）。二、創新擴散理論的運用
羅吉斯曾在 1983 年整理並回顧了近三千篇之相關文獻，認為創新擴散（Diffusion of Innovations）之研究領域實已擴及人類學（anthropology）、早期社會學（early sociology）、鄉村社會學（rural sociology）、教育學（education）、產業社會學（industrial sociology）、醫療社會學（medical sociology）…等傳統學派。創新擴散主要研究主題 包括採用者的 S 型分佈或是採用者特性、意見領袖的角色、傳播的管道等。其研究與 組織變革、知識社會學之研究領域也密不可分（翁興利，1996：107-111）。
政策變遷意味著以一個或更多的政策取代現存的政策，包括新政策的採用或是現 存政策的修正以及廢止（陳恆鈞 譯，2001：152）。政策創新（policy innovation）即 為政策變遷的方式之一，係指在特定政策領域上制定一項全新的法律或計畫，以取代 舊的法律或計畫（丘昌泰，2013：476）。整個政策循環事實上是一個持續的「圓圈」
（loop）（陳恆鈞 譯，2001：153）。例如，美國價值在中央政府和地方政府間產生分 權（decentralization）變遷；美國公共政策方向在「自由」和「保守」的模型間循環
（陳恆鈞 譯，2001：25、26-29）。
李仲彬 2013 年指出，J.L.Walker（1969: 880-899）研究發現美國政壇「政治因素 當中的政黨競爭程度會正向影響創新的出現」（李仲彬，2013：104），是公共行政學
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者在研究中首度引用創新擴散理論。而羅吉斯在 2003 年則在激進與漸進式創新的分 類中，將「漸近式創新」定義為「所造成的改變不會太多」的一種創新類型（李仲彬，
2013：80）。本研究和李仲彬持相同的看法：臺北市在 2000 年推動的臺北市垃圾費隨 袋徵收、2005 年率先營運的臺北市 1999 市民服務熱線，及 2013 年新北市推出的「幸 福保衛站」社會服務創新，引起全臺各縣市爭相倣效，是成功的創新政策擴散典範。
Pat Pearcey and Peter Draper 於 1996 年引用羅吉斯 1983 年創新決定五階段之「流 程圖」為模型架構，以醫院病房臨床護理人員為研究對象，針對他們將手術前信息傳 達（preoperative information giving）予病患的方式，從事行為研究（action research）。
（Pat Pearcey and Peter Draper, 1996: 23, 714-721）而臺灣預定建置的自由經濟示範區，
實為「區域保稅」創新設計的擴散版；中國上海 2013 年推出的自由貿易試驗區，則 為中國各類型特殊「保稅區」鬆綁經濟管制的進階版。亦即，不論臺灣的自由經濟示 範區或中國上海的自由貿易試驗區，皆為「自由貿易區」政策之創新擴散。
三、創新擴散理論的實證研究
（一）未設研發組織的創新替代
John R.Baldwin 和 Peter Hanel（2003: 349-377）以加拿大產業對創新科技知識的 擴散為例，指出經由買賣方式引進創新技術者，商業機構約占四分之三，消費者約占 五分之一，其餘則為政府部門。科技知識的轉換（transfer）是創新擴散過程的重要部 分。超過約百分之六十的廠商在創新過程中採用外來的知識，接近百分之四十的廠商 透過授權的協議或合約（licensing agreement）取得他們所要的技術，該種方式為近似 產業（arm’s-length parties）或大型跨國組織的相關成員（related member of a large multinational organization）所廣泛採用。該種轉換方式常發生在創新研發不具首要資 源（chief source）時，也集中發生在核心產業（core sector）及在加拿大首次發展的 技術（Canada-first innovations）。該種方式協助加拿大相關產業採納並引進世界各地 的創新技術。
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（二）資訊廣泛散布降低蒐尋成本
Viktor Mayer-Schonberger 和 Kenneth Cukier（林俊宏 譯，2013：136、137）指 出，利用「資料化」這種無形的基礎建設，就像過去水道、印刷、報紙、電話、網路 等有形的基礎建設一樣，它讓「知識」如同流動的水一般，跨越時空而傳播，影響現 在及未來的世界。吳惠林（1990：215）轉述史蒂格勒的話說：「資訊是種昂貴的物 品，也是造成價格差異的主因。資訊的廣泛散布，是降低蒐尋（search）成本的不二 法門，而政府的干預，卻往往適得其反」。羅吉斯（2003：471）指出，一個組織的 社會結構，在一定程度上會決定創新的結果公平與否。當該組織已顯現極為不公平時，
則創新的結果（尤其當它屬於相對高成本的創新時），將越無法避免形成社會經濟的 落差。而縮小前述落差的策略，則捨資訊的廣泛散布、創新知識的廣為周知、降低網 路對個人帶來的優勢差距，別無他徑。資訊不對稱的問題，隨著網路開放及智慧手機 普及化，已逐漸反轉。現代社會的個人、營利團體、非營利組織、企業或公部門，將 創新的資訊，藉由網路依擇定的途徑散布給特定或非特定對象，已易如反掌並成為常 態。
（三）資通訊技術加速知識擴散
Barbara Jones 和 Bob Miller（2007: 6,7）主張，於現今資訊量爆增且資通訊
（Information and Communication Technology, ICT）發達的新經濟（New Economy）
年代，競爭的優勢，關鍵在於是否具備不斷提升產品及流程進步的發展能力。私部門 基於獲利，專注於其核心營運（are pressured to concentrate on their core business），重 視顧客端的即時反饋（requirement of for client feedback）、和同業共同研發（develop joint research and development projects），及快速散布新作業標準；公部門關切民眾和 企業界，在面對經濟變異（economic evolution）時，是否具備處理可測（predictable）
或突發事件（unforeseen）之基本技能，而使資訊的交換傳遞相形重要。在創新擴散 需求日殷的此刻，他們認為 Polanyi 的默會知識（tacit knowledge）、個人知識（personal
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knowledge）等默會概念（tacit component），益顯必要。其擴散效果在醫療技術、安 全科技，及合作研發專案的技術分享等面向，也許更具關連性。該途徑（approach）
對積極引進相關技術，著重迎合顧客創意需求的產業而言，尤感興趣（Barbara Jones et al., 2007: 127-129）。
（四）掌握關鍵多數提升管理效能
羅吉斯舉出電子郵件（e-mail）、電話（telephones）、電話會議（teleconferencing），
尤其是傳真（fax）、網際網絡（internet）及素人作家（Sleeper）的案例，說明組織對 特定事物（不必然是全新者），從問世到被大眾接受的擴散歷程所反映的社會擴散網 絡（diffusion networks），點出意見領袖（opinion leadership）、溝通網絡（communication networks）和關鍵多數（critical mass）的重要性。進而為組織如何獲得關鍵多數的支
尤其是傳真（fax）、網際網絡（internet）及素人作家（Sleeper）的案例，說明組織對 特定事物（不必然是全新者），從問世到被大眾接受的擴散歷程所反映的社會擴散網 絡（diffusion networks），點出意見領袖（opinion leadership）、溝通網絡（communication networks）和關鍵多數（critical mass）的重要性。進而為組織如何獲得關鍵多數的支