第五章 中臺開放異同及示範區可能發展
第三節 臺灣示範區的可能發展
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第三節 臺灣示範區的可能發展
上海自貿區現況為「招商冷、開放冷、只有免稅商店最熱」，韓國稅務專家李京 根認為「各國設置該類經濟特區的目的，是在限定地域內鬆綁本國法令，但若只想到 製造業，只放寬土地、稅率規定，對韓國這種已開發經濟體並不夠，應像新加坡、杜 拜，以知識型經濟為思考，大幅開放教育、娛樂等領域對外資的限制」（田習如，2014：
154、156）。可視為韓國設置自由貿易區十一年來的官方經驗談之一。而 Mke Moore 指出中國對網際網路的控制必然失敗。暴君怕資訊，知識是力量。政府管制經濟領域 的權力，會因為網際網路的新邏輯而轉型。資訊狂潮大門洞開的代價，對封閉型經濟 的政府衝擊尤大，要掌握成長的好處，就得把經濟向世界全面開放。他相信「民主」
和「自由」會隨著全球化擴大，而不是萎縮。開放式的經濟終將促成政治體系的開放
（樂為良 譯，2004：51）。為評估施行本項公共政策之內部、外部資源及限制，本研 究採用 SWOT 分析方法，對於臺灣現況進行研析，以期掌握優勢，製造機會，化解 威脅，轉化劣勢。內容如表 5-2：「臺灣示範區」發展可能性分析。
由表 5-2 顯示，臺灣設置示範區的挑戰為：政府治權受到侵蝕、民粹主義影響國 家施政、政策行銷不當人民無感、媒體未信守社會責任、遍地開花挑戰查核人力、人 才資金外流嚴重、轉口貨運優勢不再、經濟陷入邊緣化危機、經濟偏重出口風險高，
及民眾對政府信心創新低。
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表 5-2 「臺灣示範區」發展可能性分析
Ｓ（優勢） Ｗ（劣勢）
1.經濟政策長期獎勵外銷 1.政府治權受到侵蝕 2.具有自由貿易發展經驗 2.民粹主義影響國家施政 3.具有優質的農業加值技術 3.政策行銷不當人民無感 4.醫事人才充沛醫療資源普及 4.媒體未信守社會責任 5.落實國際規範便捷通關環境 5.遍地開花挑戰查核人力
Ｏ（機會） Ｔ（威脅）
1.區域整合帶來新機會 1.人才資金外流嚴重 2.借鏡鄰國發展國際醫療經驗 2.轉口貨運優勢不再 3.自由貿易帶動貿易增長 3.經濟陷入邊緣化危機 4.善用兩岸紅利創造商機 4.經濟偏重出口風險高 5.掌握亞洲經貿重心趨勢 5.民眾對政府信心創新低
資料來源：作者自繪
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本研究發現臺灣設置示範區的內外部環境、資源及限制各有不同，分別就實施該 項政策之優勢、劣勢、機會及威脅分析如下：
一、內部優勢
為首是臺灣經濟政策長期獎勵外銷。早期臺灣保護主義下之經濟措施以獎勵外銷 政策為主，依區域保稅之設計，包括加工出口區、科學工業園區、農業科技園區，及 自由貿易港區等建設，對經濟發展均具有積極功能。設置示範區，除可擴大自由貿易 港區委外加工的程度外，亦可吸引新型創新創意產業及外資進駐，有利我國提升經貿 實益。其次，臺灣具有豐富的自由貿易發展經驗。臺灣 2005 年在基隆、臺北、臺中、
高雄四海港設立自由貿易港區；桃園航空自由貿易港區於 2006 年開始營運。而示範 區政策的第一階段即是以高雄港、臺中港、臺北港、基隆港、蘇澳港、安平港、桃園 航空自貿區，及屏東生技園區為基礎推展，既可承接已有的自貿港區發展經驗，提供 產業創新的發展基地，以先試先行的實驗精神進一步複製創新及擴散效益。再次，臺 灣具有優質的農業加值技術。我國不僅有專業的農技人才，並且擁有高級的農業加值 技術，善用國內農業加值技術，可將農產品擴大為「價值鏈」，推動產品創新加值，
以 MIT 品牌行銷國際，除可創造就業以厚實農業產值收益，吸引人才在臺灣奠基紮 根外，並可避免優質的農漁畜牧專業技術外流。其四，臺灣醫事人才充沛醫療資源普 及。我國 1995 年實施全民健保，已建置全國醫療網，醫療資源普及。國際醫療示範 區提供民眾必須自費的「差異化」就醫選擇，在不得使用健保，及不會影響國人健康 照護品質前提下，發展臺灣強項的關節置換、骨髓移植、胃縮小手術，甚至微整形等 醫美等特色醫療，讓優秀醫療團隊根留臺灣。最後，臺灣落實國際規範便捷通關環境。
臺灣海關自 1995 年全面實施海空運貨物通關自動化作業以來，不斷藉由資訊和通訊 技術（ICT）的精進，強化風險管理，採行和世界關務組織（WCO）相容（compatible）
的關務程序及原產地規則措施，並致力於簡化通關程序，對於臺灣和各國洽簽經貿互
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助協議，推動區域經濟整合有正面效益。對於設置自由經濟示範區，海關邊境管制及 前店後廠查核任務之挑戰雖然艱鉅，但仍會配合政策研擬相關配套措施以完成目標。
二、內部劣勢
其一為政府治權受到侵蝕。隨著國際經濟體日趨全球化，使政府部門的經濟治理 能力受到侷限；府際關係的分權化，導致地方挑戰中央主權及功能；凝聚力較強的政 策網絡，對國家自主性構成相當的威脅，多數民主國家面臨傳統政治權力遭受侵蝕的 問題（陳恆鈞，2012：1），對涵攝兩岸政治議題的臺灣，執政團隊面臨的挑戰及威脅 尤然。其二，民粹主義影響國家施政。隨著臺灣民主化程度越深，網路自媒體即時傳 播的影響力，已凌駕傳統媒體，加之公民運動崛起，少數民眾動輒以街頭抗爭，試圖 左右公共政策，而公部門忙於應付層出不窮的爆料文化，呈現為民粹強勢主導而無力 扭轉的怪現象，或招致國家機器空轉，或造成社會動盪不安，降低國家整體競爭力。
其三，政策行銷不當人民無感。公民意識抬頭，意識型態深植，近年來為因應世界貿 易競爭，政府擬定一系列自由化的開放政策，引發國內「反中、恐中」情緒發酵，民 眾因見解兩極而對立，撕裂臺灣和諧的基業。執政黨推動黨政軍退出媒體，失掉話語 權後不易行銷政策，為符合公平正義，推出的政策反致民怨，經濟停滯益使人民反對 新政。其四，媒體未信守社會責任。網路工具沛然成形，媒體已得到充分的自由，成 為造福「公民社會」最有力的同盟，被視為公民團體推動社會改革最佳伙伴，既使國 際間的「網路、社群、新媒體」不斷翻新，其中新型態之「自媒體」更蓬勃發展，但 缺乏守門人的臺灣媒體，報導漸悖離公平、公正的基本價值，未信守第四權的社會責 任。其五，遍地開花挑戰查核人力。貨物進口後委外加工，經過「前店」及「後廠」
之多層次加工，因貨物品類繁雜，用料及加工流程各異，雖可藉由電子帳冊掌握帳務 資料，但在衛星工廠遍地開花的情況下，實地查核的人力調度不易，對海關查核工作 挑戰極高，不僅應落實推動「電子帳冊」，更應建置「雲平臺」以整合各相關資源，
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讓海關完全掌握示範區業者的貨物流向，以促使關務政策進一步去管制，朝臺灣經濟
「自由島」的理想邁進。
三、外部機會
其一為區域整合帶來新機會。全球貿易重心逐漸移向亞洲，區域經濟整合成為世 界經濟新趨勢，各國都想藉由它制定新的經貿遊戲規則，獲取更大的經濟利益，亦帶 動臺灣具競爭優勢的電子資訊、面板、工具機等產業，及國內其他新興的創意產業，
提高參與相關跨域研發營運的誘因，期待區域整合帶來新的商機。其二，借鏡鄰國發 展國際醫療經驗。韓國、日本、新加坡等推動國際醫療經驗顯示，其造成之負面效應 有限，反能帶動該國醫療及周邊產業之群聚發展，甚至回饋於國內民眾，為國家整體 發展注入正面活水，值得我國參考，另韓國十年磨劍有成，從經濟谷底翻升的經驗更 值得借鏡。其三，自由貿易帶動貿易增長。自由貿易港區自 2006 年開始營運，2007 年的貿易量為 70.7 萬公噸，至 2013 年已上升至 1,412.1 萬公噸；前者貿易值約為 20.8 億美元，後者則約為 223 億美元，顯示自由貿易能有效帶動貿易增長。開放不僅是挑 戰，相對亦帶來機會。其四，善用兩岸紅利創造商機。據 IMF2012 年報告，大陸投 資成長率若減緩 1%，臺灣經濟成長會下挫 0.9%（尹啟銘，2014）。兩岸趨穩的現況是 兩地政治分治六十餘年來所僅見，應加強推動後 ECFA 之兩岸服務貿易及貨物貿易之 簽署，以減緩中韓 FTA 實質生效後對臺灣貨物出口大陸的衝擊。其五，掌握亞洲經 貿重心趨勢。隨著中韓完成 FTA 實質談判，臺灣對韓國政府遊走在中、美、日大國 間，順利以「均衡外交」達到的「實利主義」的目的艷羨稱奇，觀察家認為其成功關 鍵在於韓國輿論和民意對實利外交的期待，希望從中國獲得經濟利益，而從美國獲得 安全保障（新浪北京，2014）。臺灣應掌握亞洲經貿重心趨勢，學習韓國十年磨劍的 精神，急起直追。
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四、外部威脅
其一，人才資金外流嚴重。依瑞士洛桑管理學院（IMD）2014 年所發布的最新世 界人才報告顯示，臺灣才外流趨於嚴重，且臺灣失業率從 1995 年至 2013 年約維持在 4.15 %左右，受薪階級平均薪資已停滯多年，加之近年資金外流加劇，使國內更難留 住社會菁英。企業失去重要的人力資產，恐埋下競爭力下滑隱憂。其二，轉口貨運優 勢不再。根據交通部世界貨櫃港資料，排名世界前 13 名貨櫃裝卸量統計數據顯示，
上海則由 2002 年的世界排名第四，攀升至 2010 年的世界排名第一，並繼續保持領先 世界排名至今；而高雄港則由 2001 年世界排名第四，滑落至 2013 年的世界排名第十 三，臺灣轉口貨運優勢已被大陸延海城市的快速發展取代。其三，經濟陷入邊緣化危 機。全球朝向區域貿易發展趨勢，對政治局勢及經濟安全的影響深遠，周邊國家如韓
上海則由 2002 年的世界排名第四，攀升至 2010 年的世界排名第一，並繼續保持領先 世界排名至今；而高雄港則由 2001 年世界排名第四，滑落至 2013 年的世界排名第十 三，臺灣轉口貨運優勢已被大陸延海城市的快速發展取代。其三，經濟陷入邊緣化危 機。全球朝向區域貿易發展趨勢，對政治局勢及經濟安全的影響深遠，周邊國家如韓