第三章 加拿大的技術性移民政策
第三節 加拿大技術性移民的成效
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言能力要求也會隨之不同。但不管所選擇的工作語言是英語或法語，只要語文溝 通能力沒問題，兩者對申請者在加拿大的就業都將有所助益。
• 如果申請者是屬於 NOC 0 或 A 組職業的技術工作經驗，則在英語或法語的 四種語言能力(聽、說、讀、寫)方面，必須達到 CLB 7 程度以上的水準。
• 如果申請者是屬於 NOC B 組職業的技術工作經驗，則在英語或法語的四種 語言能力(聽、說、讀、寫)方面，必須達到 CLB 5 程度以上的水準。
依加拿大官方最新(2014 年 2 月)規定，有效之語言能力證明文件距申請日不 得逾兩年之期限。
自 2008 年 8 月 12 日，加拿大移民局公佈了經驗類移民以來，該類移民為加 拿大政府帶來的好處顯而易見。通常海外的新移民往往會選擇像多倫多、溫哥 華、蒙特婁這樣的大城市，而經驗類移民因不同地域雇主的需求和不同學校的地 理位置，分佈在加拿大各個區域，在申請移民時，他們也往往會選擇自己學習工 作過的地方，進而促進各區域更平衡的發展；此外，加拿大也需要技術工種的多 樣化，由於很多技工的正規教育不夠，按照以往的移民法規根本無法提出申請，
但在新的經驗類移民項目下，他們也可以有機會成為永久居民，為加拿大的經濟 發展做出更多的貢獻。54
第三節 加拿大技術性移民的成效
加拿大移民計畫的主要核心目標之一，是期望透過勞動市場的積極參與來促 進經濟的持續發展；無疑地，技術移民的勞動力供給為一個重要組成部分，在其 中扮演著至關重要的角色。加拿大政府藉由幫助新技術移民快速融入勞動力市 場，增加移民成功適應與融入加拿大社會的機率來確保目標的達成。
54 「為留學生量身打造的加拿大經驗類別移民(Canadian Experience Class)」，Canadian Education International Ltd.，〈http://www.ceitaiwan.com.tw/jia-na-da-liu-xue-yu-yi-min
/wei-liu-xue-sheng-liang-shen-da-zao-de-jia-na-da-jing-yan-lei-yi-min-canadian-experience-class〉
，browsed on Feb 9, 2014.
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儘管加拿大不能單靠技術性移民政策來解決勞動力市場面臨的主要挑戰。話 雖如此，在處理特定的行業和地區的人力短缺時，實際證明移民政策仍然是一項 非常寶貴的工具。本節將透過各項數據之分析說明，進一步來探討加拿大在吸引 各國高級技術性人才移入政策方面實施之成效。
一、從永久居民數中技術性移民所佔的比例來看
依據表 3-18 的統計資料，加拿大技術工人、省或地區提名和加拿大經驗
類3 個類別的總人數為 61,744 人，有將近 45％的比例是在專業技術移民的範疇，
其吸引高技術勞工所帶來的益處顯而易見。加拿大技術性移民對經濟成長的貢獻 在於幫助填補技術勞動市場人力的短缺，而且幫助加拿大建立和轉變社會人口結 構，因而對加拿大的經濟、社會與文化的發展產生影響。
表3-18 2007-2012年加拿大永久居民類別人數(主申請人)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 家庭團聚移民 53,157 52,794 52,236 48,683 45,452 50,503
技術工人(A) 41,251 43,360 40,733 48,819 36,778 38,601 加拿大經驗類(B) 1,775 2,533 3,973 5,943 省/地區提名人(C) 6,329 8,343 11,800 13,856 15,295 17,200
技術移民總和 A+B+C
47,580 51,703 54,308 65,208 56,046 61,744
企業家 580 446 370 291 184 127
自雇人士 204 164 182 174 113 89 投資者 2,025 2,832 2,871 3,223 2,980 2,616 住家保母 3,433 6,157 6,273 7,664 5,033 3,690 難民 14,701 11,105 11,750 12,642 14,722 12,400 其他 8,919 8,727 8,693 7,135 6,701 7,068 總計 130,599 133,928 136,683 145,020 131,231 138,237 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 20, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /permanent/02.asp〉.
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此外，2013 年 8 月加拿大移民局(Citizenship and Immigration Canada)公布的 統計資料顯示，2012 年加拿大永久居民總數為 257,887 人，55若不加計 配偶和家 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 20, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /permanent/02.asp〉.
rmanent
55 CIC, Fact and Figures 2012-Immigration overview：Permanent and Temporary Residents, Pe Residents,
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012/permanent/02.asp〉,browsed on May 6, 2014.
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二、從永久居民之已鑑定職業技能等級的人數來看
表3-20 2007-2012 年加拿大永久居民的職業技能等級
2007 2008 2009 2010 2011 2012 技術類型0 的
管理階層 8,613 11,185 11,531 14,875 12,871 11,929 技術A 級的
專業人士 28,428 29,069 27,340 32,291 28,883 32,561 技術B 級的專門
職業與技術行業 15,277 17,103 18,682 19,087 17,932 20,760 技術C 級的中階
技術與行政人員 7,247 9,919 10,507 11,049 10,151 9,292 技術D 級的基本
技術與勞動人員 691 792 1,134 1,812 2,622 3,397 職業技能等級
已鑑定的人數 60,256 68,068 69,194 79,114 72,459 77,939 15 歲以上的
新進勞工 63,515 61,280 64,300 71,034 62,655 67,533 15 歲以上的
行業代碼 270 117 215 111 154 124 有工作意願的
人數總計 124,041 129,465 133,709 150,259 135,268 145,596 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 25, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /permanent/22.asp〉.
如表3-20 統計數字顯示，2007-2012 年加拿大永久居民數中有工作意願的 人數約在12 萬 5 千人至 15 萬人之間，我們可依其擬定的職業來歸類為不同的職 業技術水平。2012 年加拿大永久居民之職業技能等級已鑑定的總人數為 77,939 人，其中，技術類型0 的管理階層職業人數為 11,929 人、技術 A 級的專業人士 職業人數為32,561 人、技術 B 級的專門職業與技術行業人數為 20,760 人，管理、
技能等級A 和 B 級 3 類人數總計為 65,250 人，高達已鑑定人數的 83.7%，從此 一數據來評估，顯示加拿大的政策的確能吸引到較高技術水平的移民。另外值得
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注意的是，2012 年永久居民數中有工作意願卻沒有一個確定具體的職業技術水 平的人數為 67,657 人，約佔有工作意願人數的 46.5％。一般來說，這些未分類 的人包括最近才剛完成學校的課業、對勞動力市場仍然十分陌生的社會新鮮人，
或是透過依親方式移入的家庭團聚移民，又或者為不需要職業編碼的難民。
三、從技術性永久居民的來源地區來看
2007-2012 年加拿大經濟類永久居民人數如表 3-21 所示，其中技術工人、加 拿大經驗類和省或地區提名人三類為技術性移民類別，此三類2012 年總人數為 141,727 人，約佔經濟類永久居民數的 88.1%。
表3-21 2007-2012 年加拿大經濟類永久居民人數分佈
2007 2008 2009 2010 2011 2012 技術工人 97,852 103,732 95,954 119,356 88,785 91,469 加拿大經驗類 1,845 3,917 6,027 9,359
企業家 2,157 1,701 1,313 1,087 706 479 自雇人士 579 505 542 500 349 242
投資者 7,445 10,202 10,303 11,715 10,586 9,359 省/地區提名人 17,093 22,418 30,379 36,430 38,417 40,899
住家保母 6,118 10,511 12,455 13,911 11,247 9,012 總計 131,244 149,069 153,491 186,916 156,117 160,819 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 25, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /permanent/02.asp〉.
其次，從 2007-2012 年加拿大經濟類永久居民人數的來源地區來看(見表 3-23)，亞洲與環太平洋地區一直是加拿大經濟類移民的主要來源地區，其比例 從2007 年的 47.5%增加到 2012 年的 52.4%，呈現逐年持續穩定增加的趨勢，且 比例就佔了加拿大經濟類永久居民的來源地區的一半；另外，非洲與中東地區、
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歐洲與英國雖然分居來源地區的第二、三名，其不管以人數或合計比例來計算都 不如亞洲與環太平洋地區來的重要。由此可知，加拿大技術性移民的最主要來源 地區還是以來自亞洲國家居多。
表3-22 2007-2012 年加拿大經濟類永久居民的來源地區
2007 2008 2009 2010 2011 2012 非洲與中東
地區 28,175 31,225 33,871 44,585 36,545 35,614 亞洲與環太平
洋地區 62,299 73,302 73,154 96,288 82,299 84,038 歐洲與英國 26,519 28,224 30,381 30,565 23,158 25,117
美國 4,785 4,926 3,695 3,328 3,014 3,705 中南美洲 9,466 11,392 12,390 12,149 11,099 12,342
其它地區 0 0 0 1 2 3
總計 131,244 149,069 153,491 186,916 156,117 160,819 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 25, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /permanent/08.asp〉.
四、從短期居留人數成為技術性永久居民來看
為配合經濟發展的需要，並 增加勞動力的流動性和用人單位的需求，以應 對全球化的挑戰，加拿大除了持續推動吸引專技移民的政策外，另外也在短期居 留的基礎上針對特定人士發放工作簽證，使他們也能合法地參與加拿大的勞動力 市場。這些臨時性的外國國民主要是外國工人(臨時外國工人計畫)、外國學生、
難民或其他基於人道主義申請短期居留的對象(見表 3-23)。
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表3-23 2007-2012 年加拿大短期居留人數分布
2007 2008 2009 2010 2011 2012 外國工人 299,830 361,564 403,232 431,326 445,578 491,547 外國學生 233,300 242,017 252,813 277,687 301,668 328,672 難民(A) 114,715 122,684 132,595 129,816 125,544 115,280 其它人道主義
居留者(B) 7,589 7,648 7,687 8,579 9,326 7,289 人道主義居留
小計(A+B) 122,304 130,332 140,282 138,395 134,870 122,569 其它 146,180 147,772 142,114 135,087 138,954 149,088 總計 801,614 881,685 938,441 982,495 1,021,070 1,091,876 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, browsed on February 28, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /temporary/01.asp〉.
為此，加拿大人力資源和技能發展部和公民及移民局不斷努力推出各種措 施，以滿足工人和雇主在競爭激烈的全球環境中有效地運作、不斷變化的需求，
在吸引技術性外國工人成為加拿大永久居民方面，從 2007 到 2012 年，比例從 58％上升至 74.8％；在吸引 外國學生成為加拿大永久居民方面，從 2007 到 2012 年，比例從％68.7 上升至 69.2％，始終維持高達近 70％的比例。(見表 3-24~3-27)
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 家庭團聚移民 4,681 5,480 5,302 4,561 4,647 5,509 技術工人(A) 8,207 9,910 9,454 8,866 5,899 8,695 加拿大經驗類(B) 1,909 2,789 4,386 6,816 省/地區提名人(C) 3,511 5,730 8,654 9,016 9,555 12,968
技術移民總和 A+B+C
11,718 15,640 20,017 20,671 19,840 28,479
住家保母 3,440 6,206 6,345 7,759 5,079 3,752
其它經濟類移民 124 84 110 76 69 61
難民 27 27 31 35 32 45
其他 202 220 274 214 292 221
總計 20,192 27,657 32,079 33,316 29,959 38,067 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, Transition from Foreign workers to Permanent Resudents Status by Category, browsed on February 28, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /temporary/33.asp〉, 表3-25 2007-2012 年加拿大外國工人成為永久居民申請類別百分比
2007 2008 2009 2010 2011 2012 家庭團聚移民 23.2 19.8 16.5 13.7 15.5 14.5
資料來源：Citizenship and Immigration Canada, Transition from Foreign workers to Permanent Resudents Status by Category, browsed on February 28, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /temporary/33.asp〉.
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表3-26 2007-2012 年加拿大外國學生成為永久居民申請類別
2007 2008 2009 2010 2011 2012 家庭團聚移民 2,021 1,989 1,755 1,263 1,206 1,359 技術工人(A) 6,436 6,306 4,796 4,536 2,524 3,067
加拿大經驗類(B) 284 268 472 747
省/地區提名人(C) 876 1,354 1,613 1,516 1,364 1,573 技術移民總和
A+B+C
7,312 7,660 6,693 6,320 4,360 5,387
住家保母 14 19 13 9 6 9 其它經濟類移民 892 1,086 814 991 16 770
難民 32 16 18 19 18 25
其他 367 458 405 234 291 234
總計 10,638 11,228 9,713 8,865 6,738 7,797 資料來源：Citizenship and Immigration Canada, Transition from Foreign Students to Permanent Resudents Status by Category, browsed on February 28, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /temporary/34.as p . 〉 表3-27 2007-2012 年加拿大外國學生成為永久居民申請類別百分比
2007 2008 2009 2010 2011 2012 家庭團聚移民 19.0 17.6 18.1 14.3 17.9 17.4 技術工人(A) 60.5 56.1 49.4 51.1 37.5 39.4
加拿大經驗類(B) 2.9 3.0 7.0 9.6
省/地區提名人(C) 8.2 12.1 16.6 17.2 20.3 20.2 技術移民總和
A+B+C
68.7 63.2 68.9 71.3 64.8 69.2
住家保母 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 其它經濟類移民 8.4 9.9 8.4 11.3 0.2 9.9
難民 0.3 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3
其他 3.5 4.0 4.3 2.7 4.3 3.0
總計 100 100 100 100 100 100
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資料來源：Citizenship and Immigration Canada, Transition from Foreign Students to Permanent Resudents Status by Category, browsed on February 28, 2014.
〈http://www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2012 /temporary/34.as p . 〉 2005 年加拿大修訂移民法例，放寬約兩成國際留學生的轉換為永久居民身 份，國際學生如果獲得雇用，就可持有臨時工作簽證留在加拿大，即使是大城市 多倫多，蒙特利爾和溫哥華以外的任何地方。56加拿大是極少數直接提供永久居 留權路徑給國際學生的國家，這表示加拿大對確保高素質的定居移民的重視。透 過省提名計劃，可以預期，特別是那些具有碩士或博士學位的國際學生，對加拿 大的創新戰略更重要和完整。長遠來看，對全球範圍內流動的學生的需求，特別 是創新的世代，仍是加拿大的傳統目標。而在國際學生以直接或通過途徑的方式 轉變為永久居民，成為了新興的加拿大的基礎技能。57
加拿大的技術性移民政策始於 1967 年的移民評分制度，不分種族、宗教與 國家背景，採同樣的評估標準計分，在全球的範圍內挑選與吸納移民。1978 年、
2002 年分別調整分數及合格分數門檻，2003 年調整至 67 分，延用至今。從 1967 到2013 年的四十多年間，為了適應加拿大經濟發展和人口增長的需要，移民法 和相關政策進行多次的修訂與調整，反映出加拿大移民對所期望的市場效應所採
2002 年分別調整分數及合格分數門檻，2003 年調整至 67 分，延用至今。從 1967 到2013 年的四十多年間，為了適應加拿大經濟發展和人口增長的需要，移民法 和相關政策進行多次的修訂與調整，反映出加拿大移民對所期望的市場效應所採