第二章 美國的技術性移民政策
第三節 美國技術性移民政策的成效
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要得到美國移民局的批准。在一些特定條件下，外國人自己的公司可以為其申請 H-1B。移民局審查公司的兩個重要條件即是有支付能力和真正的業務需要。建 立自己的公司並不意味著可以備自己的公司雇用，想為自己的公司工作，就必須 擁有在美國工作的工作許可。
H-1B 名額首次出現被用完的情況出現於 1997 和 1998 會計年度。為了滿足 美國僱主不斷增長的對勞動力的需求，1999 和 2000 財政年度的 H-1B 名額增加 為115,000 個。2000 年 10 月，又將 2001、2002 和 2003 財政年度的 H-1B 名額 增加到195,000 個。146因此在這些會計年度中，並沒有出現H-1B 名額被用盡的 情況。直到2004 會計年度，H-1B 名額又被縮減為 65,000 個，因此 H-1B 名額在 截止日前就全都被申請完畢。目前，H-1B 名額仍然維持在每年 65,000 個，147 在這65,000 個名額中，根據相關的自由貿易協定，有 6,800 個名額分配給新加坡 和智利的公民。另外，擁有美國碩士及以上學位者，還有20,000 個 H-1B 名額。
第三節 美國技術性移民政策的成效
瞭解了美國技術性移民政策的發展後，本節將進一步探討美國技術性移民 政策是否真能吸引外國人才移民美國，以及來自各國的技術性移民在美國社會中 是否真的發揮了技術性移民的作用。
一、從美國核准之簽證數來看
(一)永久移民－第一、二、三類職業優先類別
2012年美國國務院領事事務局(Service of The Bureau of Consular Affairs-US
146 營志宏，《美國移民法》(臺北：揚智文化事業股份有限公司，2004 年)，頁 66。
147 USCIS, USCIS Reaches FY 2015 H-1B Cap,
〈http://www.uscis.gov/news/uscis-reaches-fy-2015-h-1b-cap〉, brwesed on May 5, 2014.
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Department of State) 公佈的研究資料顯示，美國職業優先類別移民簽證數佔移民 簽證總數比例有逐年增加的趨勢，由此可知，美國技術性移民政策在職業優先類 別移民部分的確能吸引外國人才移民美國。(如表2-4)
表2-4 2008至2012年美國職業優先類別移民簽證數佔移民簽證總數比例 年度 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 職業優先類別移
民簽證數
13,472 13,846 12,701 15,099 19,137
移民簽證總數 470,098 468,550 482,052 476,249 482,300 職業優先類別移
民簽證數佔移民 簽證總數比例
2.87％ 2.95％ 2.63％ 3.17％ 3.97％
資料來源：美國國務院領事事務局網站，本表僅摘錄職業優先類別移民簽證 數，並由作者自行計算職業優先類別移民簽證數佔移民簽證總數比例。Immigrant and Nonimmigrant Visas Issued at Foreign Service Posts Fiscal Years 2008 – 2012,
〈http://www.travel.state.gov/pdf/FY12AnnualReport-TableI.pdf 〉 , browesed on Aaugust 23, 2013.
此外，2012年美國已核發之第一、第二、第三類職業優先類別簽證數量統計 結果，分析第一、二、三類優先移民的來源地區，可以明顯看出，第一、第二、
第三類優先移民主要是來自亞洲地區。若分開來看，在職業移民第一優先類別 (EB-1)中，來自於亞洲地區的移民約占51.2%。在職業移民第二優先類別(EB-2) 中，來自於亞洲地區佔約75.6%。在職業移民第三優先類別(EB-3)中，來自於亞 洲地區占約56.3%。(如表2-5)由此可知，在職業移民優先類別中來自亞洲地區的 人才佔有很高的比例，也就是說，美國技術性移民政策對於亞洲地區人才，具有 極大的吸引力。
從表 2-5，我們可以看出，在美國第一、二、三類職業優先類別移民數量當 中，亞洲移民佔了非常高的比例。若我們進一步探討亞洲主要的移民國家，如表 2-6，以觀察出以下事實：在職業移民第一優先類別(EB-1)中，移入美國的技術
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性人才數量，排名前五名的國家，分別為：印度、中國、南韓、日本、以色列。
在職業移民第二優先類別(EB-2)中，移入美國的技術性人才數量，排名前五名的 國家，分別為：印度、中國、南韓、菲律賓、臺灣。在職業移民第三優先類別(EB-3) 中，移入美國的技術性人才數量，排名前五名的國家，分別為：菲律賓、南韓、
印度、中國、巴基斯坦。由上述資料可以看出，美國第一、二、三類職業優先類 別移民的政策及方案，對於已開發國家如日本雖有一定的吸引力，但主要吸引的 對象，主要還是以開發中國家為主。
表2-5 2012 年美國已核發之第一、二、三類職業優先類別 來源地區簽證數量及比例
職業移民第一優先類 別(EB-1)
職業移民第二優先類 別(EB-2)
職業移民第三優先類 別(EB-3) 地區
人數 比例(％) 人數 比例(％) 人數 比例(％) 非洲 950 2.4 1,418 2.8 1,375 3.9 亞洲 20,195 51.2 38,247 75.6 19,948 56.3 歐洲 9,359 23.8 5,595 11.1 3,949 11.1 北美洲 4,865 12.3 2, 858 5.6 5,666 16.0
大洋洲 683 1.7 195 0.4 115 0.3
南美洲 3,335 8.6 2,280 4.5 4,404 12.4 總計 39,387 100 50,593 100 35,457 100 資料來源：美國領事事務局網站，本表數量包括其他類移民者所持之簽證，事 後調整身分成為第一、二、三類優先移民者數量。個類別所占比例由作者自行計 算。Preference Visas Issued Fiscal Year 2012,
〈http://www.travel.state.gov/pdf/FY12AnnualReport-TableVI-PartII.pdf〉, browesed on Aaugust 23, 2013.
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入分析中，本表不含事後調整身分數量者。Immigrant Visas Issued and Adjustments of Status Subject to Numerical Limitations, Fiscal Year 2012-Employment Preferences, 〈 http://www.travel.state.gov/pdf/FY12AnnualReport-TableV.pdf 〉 , browesed on Aaugust 23, 2013.(二)短期移民－H-1B 簽證
若以各類非移民類簽證數量來判斷，美國非移民類之技術性人才政策，的確 有效吸引各類短期技術性移民進入美國工作，各類短期技術性移民中又以H-lB 及J-1的兩類的簽證數最多。而在H-lB類的技術性移民方面，近十多核准的簽證 數量不斷增加，舉例來說，1996年核准的H-lB類的技術性移民人數為58327人148， 到了2012年人數攀升至135,530人，為1996年的2.3倍多，由此可見美國政府及社
148 Nonimmigrant Visas Issued by Classification (Including Crewlist Visas and Border Crossing Cards) Fiscal Years 1996 − 2000,〈http://www.travel.state.gov/pdf/FY2000%20table%20XVI.pdf〉
asceed Aaugust 25, 2013.
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會對於H-lB類別短期的技術性移民的重視。(如表2-7)
表2-7 2008至2012年美國已核發之非移民類簽證(短期工作簽證)數量統計 簽證代號 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
H-1B 129,464 110,367 117,409 129,134 135,530 E3 2,961 2,191 2,175 2,546 3,211 L-1 84,078 64,696 74,719 70,728 62,430 L-2 71,683 59,579 69,233 76,949 71,782 TN 4,761 4,124 3,392 4,971 7,638
H-1C 174 128 86 7 3
H-1B1 719 621 419 418 461
J-1 359,447 313,597 320,805 324,294 313,43 O-1 9,014 9,368 8,589 8,828 10,590
P1 27,240 23,920 25,186 24,687 24,825 資料來源：美國領事事務局網站。本表僅摘錄美國領事事務局部分美國已核發 之非移民類簽證數量統計分析，並非全部類別均納入分析之中。
Nonimmigrant Visas Issued by Classification (Including Crewlist Visas and Border Crossing Cards)Fiscal Years 2008-2012,
〈http://www.travel.state.gov/pdf/FY12AnnualReport-TableXVIB.pdf〉, browesed on Aaugust 24, 2013.
根據美國公民及移民服務局(USCIS)於 2012 年 3 月公佈的研究資料149〈2011 年報-H-1B 專業職業工人的特點〉，研究自 2010 年 10 月 1 日至 2011 年 9 月 30 日，H-lB 類別短期的技術性移民，具備有以下特點：
1.提交 H-1B 簽證的申請數量，從 2010 年的 247,617 人至 2011 年的 267,654 人，增加 8％。
149 USCIS,Characteristics of Specialty Occupation Workers (H-1B) Fiscal Year 2011 Annual Report to Congress October 1, 2010 – September 30, 2011,
〈http://www.uscis.gov/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b-fy-11-characteristics.pdf〉
asceed Aaugust 26, 2013.
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2. H-1B的申請批准數量，從2010年的192,990人至2011年的269,653人，增加 了40％。
3.在2011年批准的H-1B申請簽證當中，在印度出生的工人約佔58％。
4.在2011年批准的H-1B申請人當中，有超過三分之二的人，年齡為25和34歲 之間。
5. 在2011年批准的H-1B簽證申請人當中，擁有學士學位的佔41％，有碩士學 位的人佔42％，有博士學位的人佔11％，有專業本科學位的人佔5％。
6. 在2011年批准的H-1B簽證申請人當中，與計算機相關職業的人約佔51％。
7. 2011年批准的請願書的受益人的工資中位數，上升至70,000元，比2010年 的2000多出美元。
從 2008 年至 2011 年 H-1B 申請初始和持續就業和批准初始和持續就業的請 願情況來看，(見表 2-8)由於一名申請人可能在第一次遞交請願書之後，進行第 二次（或後續）的遞交請願書，對於申請人而言，這代表：申請人延長目前為他 們的雇主工作的期限；或者是為了通知移民局，申請人變更了就業條件，包括更 換雇主；也可能是為了其他的用人單位而請求發給H-1B 簽證。
在 2011 年批准的請願書，初始就業 150共 106,445 份，持續就業請願為 163,208，比初次就業多出了 40％。提交 H-1B 申請數量從 2010 年的 247,617 變 成2011 年的 267,654，增長了 8％。2010 年和 2011 年間請願批准從 192,990 變 成269,653，增加了 40％。初次就業請願提交從 99,146 變為 114,529，增長了 16
％。初次就業請願批准由76,627 變為 106,445，增加了 39％。請願申請持續就業 由148,471 變為 153,125，增長了 3％。(見表 2-8)
150 此報告中使用的術語「初始就業」、「繼續就業」用於區別兩種類型的請願。初次就業的請願
與雇主申請首次就業的 H-1B 簽證，其中只有一些適用於年度上限。呈請例子初次就業率免 於配額數量限制，包括非營利研究機構或政府研究機構提交的請願書。持續就業請願指已在 美國的外國人申請擴展、連續就業及合併就業。持續就業的 H-1B 簽證工人準備工作超出原 先的 3 年，延至一般法律許可的最長期限六年。連續就業是指題教請願的工人的 H-1B 雇主 在 6 年期間之間的轉移。最後，H-1B 工人請願申請是為了打算同時為第二次或以後的雇主工 作。
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表2-8 美國 2008 至 2011 年依請願類型批准的 H-1B 簽證的請願書 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年
請願書提交 288,764 246,647 247,617 267,654 初始就業 122,634 105,775 99,146 114,529 持續就業 166,130 140,872 148,471 153,125 請願批准 276,252 214,271 192,990 269,653 初始就業 109,335 86,300 76,627 106,445 持續就業 166,917 127,971 116,363 163,208 資料來源：美國公民與移民局，2011 年報-H-1B 專業職業工人的特點。
USCIS,Characteristics of Specialty Occupation Workers (H-1B) Fiscal Year 2011 Annual Report to Congress October 1, 2010 – September 30, 2011,
〈http://www.uscis.gov/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b-fy-11- characteristics.pdf〉, browesed on August 26, 2013.
表 2-8 提供了在 2008 年會計年度追加 2011 年細分類型的請願書批准的請 願。超過106,000 H-1B 受益人被批准為初次就業和 163,000 在 2011 會計年度繼 續就業。批准在美國以外的外國人初次就業數增加了近40％，從 2010 會計年度 的34,848 到 2011 會計年度的 48,665。在 2011 會計年度轉變為 H-1B 身份的外國 人在美國的相應數字增加了38％至 57,780。
二、從移民佔技術性職業的比例來看
近十年來，在美國幾乎所有的高技能的職業中，移民存在的比例不斷在增加。
根據2010 年的人口普查 151 (見表 2-9)，在 2010 年，本國出生的 25 歲以上總人 口約為1 億 7 千人，其中擁有學士學位或以上學歷者為 4,850 萬人，約佔本國出 生的25 歲以上總人口的 28.4％；而外國出生的 25 歲以上的總人數為 3,362 萬，
其中擁有學士學位或以上學歷者約有 907萬，約佔外國出生的 25 歲以上總人口
151 Christine Gambino and Thomas Gryn,“The Foreign Born With Science and Engineering Degrees:
2010.”American Community Survey Brief, U.S. Census Bureau,(2011):2.
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總數 204,289 57,578 19,922 37,656 本國出生 170,663 48,501 15,762 32,739 資料來源：U.S. Census Bureau, 2010 American Community Survey. Christine Gambino and Thomas Gryn“The Foreign Born With Science and Engineering Degrees: 2010”American Community Survey Brief, U.S. Census Bureau,(2011):2.
此外，根據 美國人口普查局 2011 年的研究〈2010 年擁有科學及工程學位的 國外出生者〉(The Foreign Born With Science and Engineering Degrees: 2010)152的 研究，比較美國國內出生及國外出生 擁有科學及工程學位者 ，國外出生者比國 內出生者擁有較高比例的工程領域學位，約佔全國的 33％，電腦、數學、統計 類者佔全國的27％，物理科學類者佔全國 24 ％，生物、農業和環境科學者佔全
152 Christine Gambino and Thomas Gryn,“The Foreign Born With Science and Engineering Degrees:
2010.” , American Community Survey Brief, U.S. Census Bureau,(2011):3.
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工人。
)
國 17％。若比較學士學位或更高學歷，33％的國內出生者擁有 科學及工程學位
，而有46％的外國出生者擁有 科學及工程學位 。而這種差異在其他的領域，如 工程，計算機，數學，統計，物理科學也很明顯。至於 其他需熟練的專業技術
，而有46％的外國出生者擁有 科學及工程學位 。而這種差異在其他的領域，如 工程，計算機，數學，統計，物理科學也很明顯。至於 其他需熟練的專業技術