第二章 美國的技術性移民政策
第一節 美國移民政策的發展歷程
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第二章 美國的技術性移民政策
美國是一個由移民及其後裔組成的國家，除了原來的土著居民－印第安人 外，所有美國人不是外來移民，便是外來移民的後裔。1歷史上，歐洲人最早移 居美洲且多來自於西歐，如英國、法國、及荷蘭等地。而非洲人則以奴隸的身分 進入美國。十九世紀愛爾蘭人和德國人大量移居美國；二十世紀初，義大利人、
東歐人和猶太人也湧入美國。此外，還有大批的華人作為苦力被賣到美洲，成為 建造橫跨美國東西部的太平洋鐵路及加州淘金的主要勞力。
在美國建國過程中，獨立宣言中自由、平等的精神吸引著世界各地懷著「美 國夢」的不同背景的人，來到這片充滿希望的土地上，每個人都有機會憑著自己 的努力與成就，追求更美好的生活。2本章節先概述美國移民政策的演變過程，
從中瞭解技術性移民政策的起源與發展，最後探討美國技術性移民政策的成效。
第一節 美國移民政策的發展歷程
外來移民對美國的社會、經濟、文化、科技等各方面的發展，從美國建國至 今，一直扮演著舉足輕重的角色，可以說沒有移民就沒有今日的美國，因此美國 歷屆政府對移民政策不僅特別重視，而且還隨著時代的變遷進行調整補充。3本 節將美國的移民政策的發展歷程整理為以下幾個階段：4
1 戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 1。
2 黃煌雄、李伸一，《我國移民政策與制度總體檢案調查報告》(臺北：中華民國監察院，2005
年)，頁 30。
3 劉亞林，〈美國移民政策的演變〉，《蘭州大學社會學報》，21 卷，第二期(1993 年)，頁 101。
4 謝立功、張先正，《美國移民政策的發展》(新北：人類文化事業有限公司，2013 年)，頁 14-33。
戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 1-240。
鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出版 社，2000 年)，頁 1-67。
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一、自由開放時期：美國建國~1882 年
從殖民時代起，出於拓殖土地和安全防禦等需要，英國一直鼓勵移民。經過 幾個世紀的自由遷徙，形成了根深蒂固的自由移民觀念。5美國建國後，由於在 社會經濟與發展上迫切需要大量的勞動力，外國移民深受美國聯邦政府的鼓勵
6。外來移民推動了美國經濟的發展，經濟的增長和繁榮又進一步需要和刺激移 民遷入7。
直到 19 世紀末美國並沒有試圖規範外國移民，殖民統治以及州政府在鼓勵 及限制移民皆發揮了重要作用，1790 年歸化法（the 1790 Naturalization Act）反 映了這個年輕的國家有關移民的矛盾，並成為以後移民的入籍法重要的先例，該 法案允許「在美國居住兩年可成為公民」。8一方面准許移民歸化為公民，另一方 面也做出了嚴格的限制，為以後排外主義者禁止非白人移民歸化入籍提供了法律 依據。9
1812 年至 1860 年，是美國歷史上規模最大的移民潮之一，移民當中，一半 以上來自大不列顛群島，200 萬人來自愛爾蘭，其他多為歐洲移民。101861 年至 1865 年美國爆發為期四年的內戰，62 萬人死於戰爭，留下一個遍體創傷的國家，
因而對勞動力需求迫切。戰爭進行時期，為了贏得戰爭、發展經濟，解決勞動力 短缺的嚴重問題，林肯總統採取積極鼓勵外來移民的政策，國會在1862 年通過 了《家園法》(Homestead Act)11，1864 年通過了《鼓勵外來移民法》。12
美國南北戰爭結束後，由於黑人奴隸的廢除，資本主義、工商業得到迅速發
5 胡小芬，〈羅斯福時代的美國移民政策 1933-1945〉，武漢大學歷史研究所，碩士論文，2004
年，頁 5。
6 劉亞林，〈美國移民政策的演變〉，《蘭州大學社會學報》，21 卷，第二期(1993 年)，頁 101。
7 高鑑國，〈二十年代美國移民限額制度的形成與影響〉，《美國研究》，第2 期(1991 年)，頁 138。
8 Reed Ueda，”A Company to American Immigration”, Blackwell Publishing Ltd, 2006，9。
9 戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 5。
10 戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 7。
11 戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 9。
12 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出 版社，2000 年)，頁 19-20。
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展，勞動力甚感不足，美國進入另一個移民高潮。特別是聯邦政府對開發西部所 採取的諸多優惠政策，使得歐洲移民源源不絕湧向美國，他們不僅為美國帶來勞 動力，也帶來了資金，為十九世紀下半葉的美國經濟的快速發展做出了貢獻。13
二、限制與選擇移民時期：1882 年-1924 年
於1850 年至 1880 年大量移入美國的新移民具有一些不同於老移民與土 生土長的美國人的特點：宗教信仰的不同；語言不通；新移民的文化程度較低；
新移民比較貧窮；新移民在各城市中形成各自的民族聚居區，且多數不是永久性 移民。這些特點都妨礙了新移民充分參與美國社會，也在一定程度上導致美國排 外主義者對新移民的偏見和歧見。14
1882 年的排華法案(The Chinese Exclusion Act of 1882)，為美國歷史上第一 個明確限制某一個國家移民的法令，也是限制亞洲人入美的開端，15此一禁令一 直到1965 年才被廢止。161882 年 8 月的移民法( Immigration Law )17，禁止犯罪 份子、妓女、乞丐、瘋子、白癡，18及不能自給而要靠公共膳養者入境。191891 年（Immigration Act of 1891）增加禁止入境條款：禁止患有嚴重傳染病者、重罪 犯、道德墮落罪犯、多配偶者、不能自食其力者入境。201903 年移民法（Immigration Act of 1903）及 1907 年移民法（Immigration Act of 1907），排除無政府主義者及 排除法律和道德移民的條款更擴大。21
13 劉亞林，〈美國移民政策的演變〉，《蘭州大學社會學報》，21 卷，第二期(1993 年)，頁 101。
14 戴超武，《美國移民政策與亞洲移民》(北京：中國社會科學出版社，1999 年)，頁 10-11。
15 高鑑國，〈二十年代美國移民限額制度的形成與影響〉，《美國研究》，第2 期(1991 年)，頁 140。
16 謝立功、張先正，《美國移民政策的發展》(新北：人類文化事業有限公司，2013 年)，頁 23-24。
17 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出
版社，2000 年)，頁 31。
18 Reed Ueda，”A Company to American Immigration”, Blackwell Publishing Ltd , 2006, 11.
19 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出
版社，2000 年)，頁 31。
20 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出
版社，2000 年)，頁 31。
21 Reed Ueda，”A Company to American Immigration”, Blackwell Publishing Ltd, (2006)：11。
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1917 識字法( The Literacy Act of 1917 )利用識字測試，藉以收緊、限制成年 移民移入，並有效地排除了所有的所有來自印度，緬甸，暹羅，馬來，阿拉伯，
阿富汗，俄羅斯的份額，及大部分的玻裏尼西亞群島的移民。221921 緊急配額法 ( The Emergency Quota Act of 1921) 將每年美國接受移民的名額訂在 35 萬 7 千 人，並將上述名額分配給合格的國家。23其中約 20 萬個名額給予西北歐國家，
15.5 萬個名額給東南歐國家，剩餘下的數千個名額給非洲和亞洲未規定禁止其移 民移入美國的國家。241924 年移民法( The Immigration Act of 1924 )包括：來源國 法( The National Origins Act )及排亞法案( Asian Exclusion Act )，為了保證高品質 的移民，不但建立移民來源國配額制度，且排拒亞太地區國家的移民，配額制度 旨在保存美國舊移民社會的風格，且偏好西北歐的移民。25
不論是1921 年的緊急配額法，還是 1924 年新的配額法，都不包括限制西半 球國家的移民 26，因此從 1882 年到 1924 年，美國的移民政策的重大為從「自 由移民」時期轉變成「限制歐洲移民，排斥亞洲移民」時期。27
三、重開移民大門－1965 年移民法( The Immigration Act of 1965 )
第二次世界大戰期間，美國的「移民大門開了一點點」，大多是在應對新的 戰時聯盟和外交政策議程以及勞工嚴重短缺。28第二次世界大戰結束後，出於冷 戰政治和公民權利的激進主義，移民的改革於1960 年代增加，當美國利用資訊 科技強調自由和民主戰勝了共產主義極權主義，同時也暴露了種族不平等移民的
22 Reed Ueda，”A Company to American Immigration”, Blackwell Publishing Ltd, (2006)：12.
23 謝立功、張先正，《美國移民政策的發展》(新北：人類文化事業有限公司)，2013 年，頁 24。
24 高鑑國，〈二十年代美國移民限額制度的形成與影響〉，《美國研究》，第 2 期(1991 年)，頁 145。
25 謝立功、張先正，《美國移民政策的發展》(新北：人類文化事業有限公司，2013 年)，頁 24。
26Pratt Fairchild, Henry,“The Immigration Law of 1924”The Quarterly Journal of Economics, 38 , No.4 (1924)：661.
27 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出
版社，2000 年)，頁 35-36。
28 Reimers, David,“Still the Golden Door: The Third World Comes to America＂, New York:Columbia University Press ,(1985)：11。
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待遇美國的虛偽移民法規。29
1965年移民法廢除了民族的起源的配額和創造了一套新的基於家庭團聚和 專業技能的移民法。30該法案承諾申請移民美國的人，無論其種族、國別、信仰 及膚色，都會受到公平對待；但對每年移入人數仍有限額，東半球每年十七萬人，
西半球每年十二萬人，31目的是使美國國內居民的種族比例不至於產生大的變 化，保持在一個相應的水準之上。在東半球的總限額內，每一個國家的最大限額 為2萬人，按照這些國家的不同情況和條件分為1-7等給予不同對待。321965年移 民法大大地改變了美國自有移民法以來的傳統格局，對美國移民政策產生極為重 大的影響，以歐洲以外地地區取代了歐洲成為主要移民地區。33
四、1965 年至今的移民政策
美國於 1968 至 1980 年間先後制訂下列移民法案：1968 年法消除基於種族、
膚色、出生地、性別和居住的美國移民的歧視，美國對東方移民的限制也正式取 消。1976 年法令撤銷西半球的居民的優惠待遇。1980 年的法令建立接納難民的 一般政策。由於1965 年的移民法案湧入大量的移民，出現許多新的移民問題，
國會因而重新檢討移民攻策，1986 年通過移民改革與管理法案與 1990 年的移民 法案。分別說明如下：
1986 年移民改革與管制法（The Immigration Reform and Control Act of 1986, IRCA）禁止雇主僱用無證明檔的外國人，否則將處以罰金。此外，該法案對於 自1982 年以來抵達美國的非法移民實行特赦，並賦予美國公民，據估計大約有
29 Reed Ueda，“A Company to American Immigration＂， Blackwell Publishing Ltd，(2006)：18。
30 King, Desmond , “Making Americans: Immigration, Race, and the Origins of the Diverse Democracy”, Cambridge, MA: Harvard University Press ,(2000)：243。
31 謝立功、張先正，《美國移民政策的發展》(新北：人類文化事業有限公司，2013 年)，頁 25。
32 劉亞林，〈美國移民政策的演變〉，《蘭州大學社會學報》，21 卷，第二期(1993 年)，頁 103。
33 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出
33 鄧蜀生，《世代悲歡美國夢：美國移民歷程及種族矛盾 1607-2000》(北京：中國社會科學出