十二年國民基本教育

本節分為三部分，第一部分探討十二年國民基本教育之實施，第二部分探討 特色招生，第三部分探討國中適性輔導。

壹、 十二年國民基本教育之實施

十二年國民基本教育，歷經長時間的規畫與準備，自民國 72 年起，延長以 職業教育為主的國民教育為重點，到民國 94 年積極研議規畫「十二年國民基本 教育前置配套措施」，接著於民國 96 年，行政院宣布開始穩健推動「十二年國民 基本教育實施計畫」，隔年將名稱修正為「十二年國民基本教育先導計畫」。民國 100 年總統於元旦祝詞中宣示：「開始啟動十二年國民基本教育，分階段實施，

先從高職做起。預定民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。」隔 年(101 年)完成各區「免試入學」及「特色招生」作業要點，並於該年 4 月 25 日 公布各方案執行現況及達標作為。教育部推動高中職社區化、高中及高職多元入 學、擴大高中高職及五專免試入學、高中優質化輔助、齊一公私立高中高職學費、

高職免學費等方案，為正式實施奠定了良好基礎。除了所需經費確保無虞之外，

現況及進度都會於專屬網站上公告，期望在 103 學年度，免試入學率可以達到 75%以上、就近入學率 95%以上、全國優質高中比率 80%以上、生涯發展教育績 優學校比率 70%以上(教育部《十二年國民基本教育願景與藍圖》，2013d)。

十二年國民基本教育(以下簡稱「十二年國教」)前段是九年國民教育，之後 銜接三年高級中等教育，包括高中、高職及五專前三年，主要的內涵是「普及」、

「免學費」、「非強迫入學」及「免入學考試」為主，適用 100 年 8 月以後入學的 國中新生。其系統架構包含三大願景、五大理念、六大目標及七大面向-二十九 方案(教育部，2013d)，其中七大面向之「入學方式」中，方案之「特色招生」，

為本研究關注議題之一。

十二年國教實施方式是先辦理「免試入學」，再辦理「特色招生」。而目前以 甄選入學方式招收學生的，多為藝術才能班、體育班等，其招收對象皆為性向明 確之學生，在國中小階段已就其專才進行長時間的學習與訓練，投注相當的心

「免試入學」同時辦理。國中畢業生可同時報名高中高職、五專的免試入學及藝 術才能班、體育班等特色招生甄選入學，但錄取後僅能擇一校報到；且未依規定 時間放棄報到資格者，不得報名「特色招生考試分發入學」。免試入學如有餘額，

依規定學校可辦理「第二次免試入學」，並得與「特色招生考試分發入學」同時 辦理。參加特色招生考試分發入學的學生，若未錄取心中理想學校，也可參加第 二次免試入學，並得透過同一分發平臺進行統一分發作業，這也確保了每一位學 生都有學校可讀。

貳、 特色招生

特色招生係指「經認證為優質的公私立高中及高職，為落實因材施教與開展 學生多元智能，依據十二年國教適性發展之精神與學校特色課程教學之需要，經 報主管機關核定之特色招生計畫，透過公開甄選的方式，遴選符合其性向、興趣 與能力之學生，以接受學校適性化教學與輔導」(教育部《高中高職特色招生核 定作業要點訂定及報備查原則》，2013e)。具有特色課程之學校始得申請特色招 生。特色課程是指「學校能夠以創新思維，在十二年國民基本教育與課程綱要之 架構下，考量其校史、內外部優勢條件、願景目標及社會需求，為全體學生所規 劃有助於提升學習成效之課程內容或實施方式。」

十二年國教為「人才培育、適性揚才」所設計的入學管道─特色招生，測驗 內容應依學校所申辦的特色課程內容進行規畫。學科測驗得就國文、英語、數學、

社會、自然五科，由主管機關或學校擇科測驗或加權計分；術科測驗則依特色課 程內容來設計考科數目及計分方式。測驗試題本著公平、公正與專業性，並符合 程序與實質正義的原則，由各區或學校特色招生委員會自行命題，或委託測驗專 責機構協助命題。以班（科、組）為申請單位，同一類型應以「同日、聯合」辦 理為原則。若學校申請的特色招生考科較特殊，無法採聯合招生方式辦理，經主 管機關同意，方得辦理單獨招生(教育部《十二年國民基本教育實施計畫─您關心 的議題 Q&A 常見問題問與答》，2013f)。

特色招生實施理念有四點：

一、 發展學校特色與人才培育，符應國際中等教育之趨勢

各國中等教育在強調公平與正義的基礎之上，也鼓勵各校發展其個別優勢的 特色課程，賦予學校更多的辦學彈性，讓學生在優質的學習環境中，獲得適性發 展，以培育具競爭力之人才，如英國的「學科重點學校」（Specialist School）與 美國的「磁性學校」（Magnet School）；而具優質教育體制的國家中，如芬蘭與日 本，也積極推動學校個性化、創新化與多元化發展，以提供學生更多樣的入學選 擇機會。

二、 校校皆應發展特色，但非校校均要特色招生發展學校特色

各校透過多元與創新的特色課程發展，不僅能夠落實因材施教與開展學生多 元智能，也可成為激發創新經營與全面品質管理的策略性槓桿。但特色招生僅是 特色課程規劃的手段之一，有特色課程之學校未必皆須辦理特色招生。因此，學 校應審慎評估自己的特色課程，是否需透過術科或學科測驗方能招收適性學生就 學。如透過免試入學即可招收足夠適性的學生入學，則不一定需要申請特色招生。

三、 選擇特色招生或免試入學，只是方式不同，沒有價值高低

十二年國民基本教育基於公平、正義、適性及特色發展之理念，規劃免試入 學及特色招生兩種入學管道，希望透過國中適性輔導機制，讓學生適性選擇，以 滿足不同學生適性發展的學習需求。因此，不論學生選擇免試入學或特色招生入 學，學校均應提供適性之就學環境，以發展學生多元智能。

四、 親師生及教育單位應以學生為主體，協力落實適性揚才之理念

透過學生適性化的選擇，讓學生擇其所愛，愛其所選，是十二年國民基本教 育入學方式的核心價值。高中、高職辦理特色招生時，學生藉由國中課程、教學、

試探與實作活動，認知並瞭解自己的性向、興趣與能力，配合學校提供之適性輔 導，選擇適合自己之入學方式；國中教師應輔導學生選擇適性之入學管道，讓學 生瞭解免試入學及特色招生入學方式一樣好。高中、高職教師應針對不同性向、

興趣及能力的學生，提供適性化之教學並給予公平對待。家長應與學校老師一起 協力引導孩子，選擇適性的入學方式，以尊重而不強制的方式，鼓勵孩子依其志 願選擇入學方式；學校部分，國中應規劃建立適性輔導機制，落實學生適性輔導 工作。高中及高職應檢核辦理特色招生的理由及比率之合宜性，並建立特色招生 與免試入學管道間相互流動之機制；而主管機關則應依據學生升學需要，督導國 中落實教學正常化、適性輔導及品質提升，並規範所屬招生區內高中及高職採取 適當之入學方式，提供學生適性選擇機會。

主管機關訂定時應秉持符合「發展學校特色與人才培育，符應國際中等教育 之趨勢」、「校校皆應發展特色，但非校校均要特色招生」、「選擇特色招生或免試 入學，只是方式不同，沒有價值高低」及「親師生及教育單位應以學生為主體，

協力落實適性揚才之理念」之實施理念。也要有完善健全的組織，像是組成「高 中高職入學推動工作小組」，研商該招生區辦理特色招生之必要性、特色招生名 額分配相關事宜及核定作業要點。各校所屬之主管機關依據該招生區訂定之「高 中高職特色招生核定作業要點」，成立「特色招生審查會」，審查申辦學校之特色 招生計畫書。倘若招生區涉及不同主管機關，由區內各校所屬之主管機關共同成 立或委由一主管機關成立前開審查會。審查會成員應包含教育學者、課程、測驗 專家、該區主管機關代表、學校行政人員代表、教師代表及家長代表等。各校所 屬之主管機關應優先提供該區足夠之免試入學名額，並訂定區內各校最低之免試 入學比率，再行核定特色招生名額。學校未招滿之特色招生名額，不得續招且不 得移列調整。但體育班、藝才班或經其他主管機關核准之特殊班別，得於規定期 間辦理續招。為促成高職特色發展，貫徹技職再造之國家重大政策，於 103 學年 度，所稱其他經主關機關核准之特色班別，原則以高職或高中附設職業類科採用 甄選入學方式辦理為適用範圍。

特色招生考試分發入學應於免試入學後辦理。同一類型特色招生之班（科、

組）應同日辦理，並以聯合辦理為原則。測驗內容應依學校所申辦之特色課程內 容規劃。學科測驗得就國文、英語、數學、社會、自然五科，由主管機關或學校 擇科測驗及規劃計分方式；術科則依特色課程內容，設計考科數目及計分方式。

甄選入學之班別如確有參採學生國文、英語、數學、自然或社會成績之必要，得 參採國民中學教育會考成績做為入學門檻。

主管機關應廣納就學區內相關學校與人員意見，充分進行溝通與協調，凝聚 共識，並審慎模擬演練，訂定合宜之方式，以確保學生權益：並建置特色招生資 訊平臺，公告各區特色招生辦理方式，如單獨招生或聯合招生、測驗方式、學校 招生名額及錄取方式等。另可辦理高中高職網路博覽會等活動，呈現各校辦學特

主管機關應廣納就學區內相關學校與人員意見，充分進行溝通與協調，凝聚 共識，並審慎模擬演練，訂定合宜之方式，以確保學生權益：並建置特色招生資 訊平臺，公告各區特色招生辦理方式，如單獨招生或聯合招生、測驗方式、學校 招生名額及錄取方式等。另可辦理高中高職網路博覽會等活動，呈現各校辦學特