第三章 臺灣警察的理想與現實
第二節 協辦變主辦，協助變常駐
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跟色彈壓力有差。（基層-5）
我覺得常年訓練有的教官很認真，但是我覺得訓練方式因為勤務編 排的問題因為，他沒有辦法去接續這個月與下個月，我有想過、甚 至有提過，其實是不是模仿新兵基地訓，有一群我只要警力充足…
當然現在不太可能，我拉一群人去某個基地受訓一個月，把你想教 的教一教。（排班-3）
訓練、講習會被視為「麻煩」，除了其影響單位勤務編排使人力難以運用，其時 程對員警造成額外負擔，內容又被員警所詬病外。也因為學科季常訓、講習不能列入 超勤加班費時數，然此類勤務通常動輒半日、一日，若員警必須全日甚至停休參加，
等同受到機關指派勞務卻未得到報償，也加深員警對於此類勤務的反彈。
（問：之前有函文說訓練可以報）我對那個函是一個大問題，為什 麼術科常訓可以報，學科常訓不能報？（主管-2）
第二節 協辦變主辦，協助變常駐
警察法定任務不明確，連帶勤務內容亦有相當概括性色彩，尤以警察法第 9 條仍 列舉警察職權包含保安、正俗、交通、衛生、消防、救災、營業建築、市容整理、戶 口查察、外事處理等事項，幾可包含眾多行政任務，縱使管理階層也無法確定是否屬 警察職務範圍。在遇到其他機關請求行政協助時，一旦上級交查，即使單位在執行上 有其障礙，管理階層亦難以拒絕。也因此諸多行政機關不能、不願、不擅處理的問題，
幾乎都落到警察身上；警察是政府面對社會問題的最前線，也是行政機關處理社會問 題的最底線。
我以前在派出所當所長的時候，民政局為了要看公墓，因為土石流 的關係，要去清查哪一墓是哪個主人的，他就打電話給我：「所長，
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能不能派人來陪我們去看比較好」有抗爭嗎？有抗議嗎？有困難嗎？
都沒有，那沒有乾我什麼事？行政協助要嘛你公文來，不然除了剛 剛講的理由，警察憑什麼立場要去干涉？（主管-1）
幾乎都沒在本業上。很多我們去執行的東西都不是警察該做的，比 如說司法文書，或者是防疫、非洲豬瘟、廢棄物清理、噪音啊，這 都是我親自遇過的。非洲豬瘟真的蠻好笑的，警察第一個到場，最 後一個走的，你在那邊你也不能幹嘛，但是你接到派案、接到長官 關心你就必須到現場。（主管-2）
如果說市府作出這樣的決議或命令，其實警察還是必須去執行，你 沒辦法去抗拒。這個命令既然不違法，不敢說合法，但至少不違法，
你不去做好像也怪怪的。（主管-2）
在研究過程中，無論是基層員警或管理階層，多數受訪者都認為「大量的行政協 助」是警察勤務最大的問題。警察可以用強制力推行政令，且民眾對於警察權威之既 定印象，使警察機關有較強執行力，加上我國警察法定警察任務太概括，以及我國過 往威權時期警察總攬行政的歷史脈絡，以致一般行政機關，乃至司法機關、立法機關 動輒將行政工作要求警察辦理，經年累月，甚至成為警察主辦業務，反而變成主管機 關「督導考核」警察機關辦理情形之怪象。例如戶籍為戶政機關所主管，然基層警察 卻被要求調查轄內未設籍人口並要列入績效評核；非法居留移工為移民署主管，警察 卻仍有「祥安專案」要求查緝件數；違法廢棄土方、改裝噪音車輛為環保機關主管，
警察卻有「黑蝙蝠專案」要求基層員警查緝績效…此類績要求甚至導致外勤單位必須 編排專屬勤務，實際等於用警政資源執行它機關業務，排擠警察本職工昨，為行政資 源的不當使用。
防飆防噪音，你交通局監理站也有交通稽查員欸？我充其量只是派 人來協助你，現在變成不是，我們來主辦，你來協助？你今天這個 勤務主要項目是取締噪音、改機車，那這個東西是誰的主辦？是你
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環保局的吧？是你監理站的吧？怎麼會叫警察機關去主導？（主管 -1）
其實有時候我在當主管，那時候什麼黑蝙蝠一大堆。這個是環保局 農業局的事情，干我們屁事？為什麼要訂（績效）、每次檢討…，
你沒有檢討，但你數字亮在那邊，每個單位就有壓力。（主管-1）
你還要抓外勞欸？我們有目標、我們不檢討，我們不評比，只是開 會分析討論，實質上還不是一樣？（…）以前上 12、14、16 小時 是家常便飯欸？上了 12 小時下班還去埋伏抓外勞，到底是為了什 麼？就評比啊！沒辦法。（主管-2）
像逃逸的（外勞），我們抓得到啊，只是直接交給移民署他們處理。
現在不是，現在是資料我們幫他做一半，資料也是從他們資料庫；
應該是要我們做完身分確認移過去，就直接歸他們。（基層-18）
正常我們人力 400 多個是夠的，可是我看很多時候，包括特勤都還 用到停休，就代表他平常勤務整個軋死了，你 400 多個，照理來講 也不用停休，一堆警力不知道跑到哪裡去了，就會想說其實有些勤 務它的必要性夠不夠，其實大部分都協助別人比較多。（主管-5）
比較常的，法院強制執行到場的安全維護之類，還有配合環保局交 通稽查，他們會去開柴油車未檢驗跟二行程車輛，環保局要配合我 們一起去。（問：環保局去不就好了？）啊…對啊，沒必要啊。一 個月至少大概 4 次左右吧，一次就是 2 個人 2-3 小時。（問：所以 等於打了兩班勤務，這兩個人就這樣消失掉了。）對。（排班-2）
綜覽我國法令，警察幾乎無所不在其中，被羅列於各行政機關的法律與法規命令 中承攬其業務。除前述行政程序法、各訴訟法明文要求警察機關寄存、送達文書外，
尚有諸多案例：召集規則明定警察機關為召集事務執行機關，「警察分局需立即將動 員令傳達所屬派出所，並派專差受領動員召集令及動員召集名冊」；法務部調查局組
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織法第 15 條：「本局人員依法執行職務時，得請各地相關司法警察機關指派人員協 助之。」；公有古物管理維護辦法第 6 條：「應有專責人員定期巡查並維護防盜保全、
防減災設施，必要時得申請當地警察機關加強巡邏。」；外役監受刑人返家探視辦法 第 6 條：「受刑人返家探視前，外役監應辦理講習，發給返家探視應遵守事項及家屬 聯絡簿供其持用，並發函返家當地警察機關，請其協助查訪。」；食品安全衛生管理 法第 42-1 條：「為維護食品安全衛生，有效遏止廠商之違法行為，警察機關應派員 協助主管機關。」；證券交易稅條例第 42-1 條：「稽徵機關依本條例規定掣發之繳款 書，繳款人拒絕接收者，得寄存於送達地之警察機關」……。實務上此類機關請求警 察行政協助，警察幾乎被迫於第一線處理並面對民眾情緒，主管機關反而姍姍來遲，
或者僅以一紙書函便要警察綜理；或者明明不需要警察權行使之事務，仍舊要求警察 機關到場；甚在有關法規中明明其有更高強制權力，仍要求警察機關執行，其理由不 外乎「你們是警察」，將所有行使「警察權」之行政通通歸諸警察機關。
一直在社會中、在公部門的角色，他認為我們才有公權力，認為我 們有帶槍，我們才有能力去干涉，出現在民眾面前多少有嚇阻力 量。…以前有一個環保單位主管跟我們講，當時要取締亂倒垃圾，
我說「這個東西你環保稽查就可以做啦？為什麼一定要我們警察到？
又沒有對你危害或幹嘛，如果有馬上打 110 我們馬上到，如果沒有 你叫我們警察去取締好像不太對」，他回我說「你們才有公權力」，
我回說「你們也有公權力」。你為什麼阿貓阿狗都要丟給警察，哪 有那個道理？（主管-1）
以前取締亂倒廢土，也是一樣啊？叫相關單位來不來，你叫我去了，
那我就辦一辦給你函送。結果某一天來公文，說已經恢復原狀叫我 去認定，我就跟他打筆仗「你憑什麼叫我認定？」我幫你取締到案，
你去裁決，你來看都不看，叫我去認定是不是恢復原狀，哪有球員 當裁判，這不是很奇怪？（主管-1）
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之前抓抽菸就是，把人抓回去派出所做筆錄，再寫個什麼紀錄表給 衛福部。莫名其妙，為什麼不是衛福部自己來抓？還有這邊常常會 遇到清潔隊打電話叫我們過去，給我感覺好像變成穿制服才有警察 權，我們才有干涉取締的權力，其他人都沒有。（基層-3）
協助法院查封房屋，行政協助南部還蠻常的。因為通常去的狀況就 是法院和債權人在清點或看一下什麼狀況而已，通常不會有需要警 察處理的糾紛或衝突。（基層-4）
通常都要我們要求他們來協助，奇怪了，不是他們要求我們協助嗎？
反倒是我們要要求他們來。你可以發文警察說我哪天要取締，請你 派人來協助，而不是警察發文過去「欸你什麼時候要做這個勤務，
我們要去配合你」（主管-2）
之前黑蝙蝠的時候，環保局叫都叫不來。（問：交通隊也要取締？）
也要啊，他們就會配件數啊。然後最近那個，不是會要協助查居家 檢疫的嗎？我們就有在路上攔到居家檢疫的，然後就打電話給衛生 局，衛生局就推說那是○○衛生所的，○○衛生所又說人是在你們 那邊，（問：所以都沒人來？）對，所以就讓他走了。他們就說他 們要再討論，就很鬧啊，公親變事主，我就覺得莫名其妙，不知道 為什麼什麼都要找我們配合，啊你們自己有人，你們要自己人要出 來啊？（基層-6）
目前感受的到的就是那種支援性質。其實真的沒必要啊，從以前參 加到現在，我覺得強制執行警方在場其實蠻多餘的，然後有時候我 們礙於、因為我們都是巡邏兼，有時候卡到事情，他們反而還要等
目前感受的到的就是那種支援性質。其實真的沒必要啊，從以前參 加到現在，我覺得強制執行警方在場其實蠻多餘的，然後有時候我 們礙於、因為我們都是巡邏兼，有時候卡到事情，他們反而還要等