第三章 臺灣警察的理想與現實
第三節 當彈性變成隨興──警察工時與輪班的現實
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組長，基本的勤務基準這東西應該是在分局長機關首長的權限。單 位主管勤務表按照基準表排好了，今天要上什麼勤務都 ok 了，送 到分局，各組、中心都要審核，勤務中心要審核，分局長要蓋章，
這要經過機關首長核定，這是有一個行政規範在。你說他們沒有意 見不可能，這些幕僚單位他也是會說「今天什麼專案勤務排了沒 有？」、「你的勤務時數有沒有夠？」、「是不是有提早上下班」、
「是不是深夜勤不夠」，都會控制啊。（主管-1）
行政組會控管說一天巡邏警網要幾個，還有防治組會控管家戶訪查 時數，所以每個人每個月要上幾小時都要問他們，同仁就是要上到 那些，有點像基準表的概念，他會先說這個月家戶訪查、巡邏要多 少，要求每個時段一定要有巡邏網，還有帶班的問題。（主管-3）
都是每個所自己的…自己的慣例吧。（主管-4）
沒有。如果沒有被檢舉基本上不會管你，現在會要有打巡邏班次統 計，深夜勤、夜勤時段巡邏有幾網這樣，他會有個比例，比如說填 10-18 有幾網、然後 18-24 有幾網、24-06 有幾網，叫你統計這個，
深夜巡邏勤務不能少於一定比例。（排班-1）
通常會規範主要是主管那方面，主管那方面會要求你這個禮拜夜勤 要上多少、深夜勤要上多少，好像是警察局的作業規定，這個要問 承辦人。所長有時候會依自己的主觀意識去，例如「我所長就是要 上什麼班，剩下的你要負責幫我拉好。下午人力太多，半夜人人力 太少，你要負責把人力拉到半夜去，你排班就是你的責任」（問：
排班不是所長的權責？）「我授權給你啊，這是你的工作啊」，他 不去安撫那一些被我拉的那些人，我要出面幫他調節、賠不是。（排 班-2）
更久之前行政科曾經每季檢討勤務表，跟你講說這個是專屬、這個
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怎麼排，去挑一些缺點，可是近年已經沒有看過這個東西了，他都 是用這種方法去建立一些關係出來。（問：所以並沒有一個法規命 令跟你說有什麼原則或限制？）沒有。（問：都是排完再跟你們說 這樣好不好？）行政組通常沒有太多的意見。有啦，「為什麼不排 雙警巡邏」類似這樣的意見。（問：但這些東西都沒有法規命令，
都是一些函釋）或是一些通報，甚至連行政命令都算不上。（排班 -3）
行政科那邊的勤務要求就是說，每個人的攻勢勤務不能少於 50%，
（問：我好像沒看到法規有這樣的要求？）應該是函，因為以前單 位也有這個要求，所以他們才會來督導，說為什麼你勤務攻守比例 差那麼多。我們以前沒有規定說每個人每天要有多長巡邏，我那時 候也是督察員跟我講的。（問：所以你有看過要求勤務比例的規定？）
督導通報有，它就只有督導通報有，以前行政組有一個每日勤務審 核，他就會列出來，比如說今日勤務缺失，這其實應該是他們自己 的要求。（問：沒有實際出現在任何規定上？）沒有。這一點我一 直覺得很好奇一件事，就是我找不到，就他們每次都會說：「依照 哪個函辦理」，可是其實我找不到任何有關那個函的資料。我就覺 得，他們很多規定就說依照幾號什麼函辦理，可是我在外面網站找 不到、署的網站找不到、局的網站也找不到，那你們說的這個規定 到底在哪裡？你如果只是按照勤務細則，我還知道依據是什麼；可 是你依據函來辦理的時候，我根本不知道到底到底為什麼會這樣，
你說問承辦人，他也只會跟你講「就這樣寫啊」。甚至他只是照搬 而已（基層-9）
之前我們這邊其他所排一段班，可是我們的分局長不喜歡，所以命 令他們不能排一段班。不是明著講不行，他用別的方法，你也知道
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這種東西就是，我可能會盯你的勤務，這個東西你去網路上翻都翻 的到。他們是第一個嘗試一段班，因為它們人最多有 40 幾個，排 完之後大家都說好上，你休 10 小跟休 8 小都已經是不同等級了。
（問：不准排有什麼理由嗎？）這種東西他怎麼可能講出來？怎麼 可能會公告不准的理由。（基層-13）
缺乏框架性規範，又有如前述繁雜冗餘勤務需要大量人力，自然難以從人性化 為中心看待勤務編配，勤務規劃仍是以滿足上級需求為優先，不會去考量現有的人 力資源，不是「有多少人做多少事」，勤務編排人員的主要考量也是如何應付這些 交辦工作，縱使警力不足也無法拒絕上級要求。
第一個考量的點哦？第一個想到都是當天有什麼特殊勤務啊，然後 需要誰帶班，例如說會勘啊、擴檢啊，或是特殊地方守望之類的，
再來就是正副主管需要誰帶班，因為輪班是固定的，固定的時間點 去塞。（問：所以是有什麼勤務這樣？）擴大臨檢、聯合勤教、常 訓…再來才是有沒有需要幹部帶班，需要拉誰去；然後最後才考量 所有同事有沒有可以休息的班次，調配體力的班次。（排班-2）
各組室他們要求你出的人力，他只會看你們所所有的人數而已。他 們不會去看你當天有幾個人輪休。他說「今天○○所就是 2X 人所，
那你 2X 人所出幾個剛好而已？」（排班-2）
由於勤務規範不足，解釋空間擴大，管理階層多會以維持單位最多警力方式去 看待，如將警察勤務條例規定「服勤人員每日應有連續八小時之睡眠時間」解釋為
「輪班間隔時間為八小時」，產生服勤 12 小時、休息 8 小時此種從夜勤不斷往前追 趕制日勤的「追番制｣，以及將 12 小時工時切成數段的「拆班」。或是任意解釋以 方便作業，導致就連訓練、講習、會議、業務檢查等也算是「臨時事故」而將員警 停休。在此狀況下，主管大多會憑己意編排勤務，甚或突然變更基準表，而基層員 警並無反映意見的餘地。
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之前我跟所長說休 8 小時太少，他覺得 8 小時就夠。上個所長來的 時候，他把第二天 18 點改成 16 點起班，「幫他們多報一點超勤 啊」，（問：這是大家想要的嗎？）當然不是啊，他自己想要大家 都巡邏啊。（問：有跟他反映嗎？）有啊，但他不屌我，他一樣照 排，就變成我一樣排出來他要改是他家的事，我只能跟大家講我希 望的班表是這樣，他要自己亂改。（排班-1）
我們勤務條例規定是 8 小時為原則，但是單位主管可以做決定，
那單位主管每個看法不一樣，我是站在比較中間的立場，認為說我 也是人啊，上班也會累啊，睡眠品質也是要顧，沒有好的精神沒有 體力啊，我是用這個角度去看這個問題；那有的單位主管是想，「我 的勤務要排得出來、我要看得到人、我要的勤務都有人上」，如果 說是這種想法，你要說他錯嗎？他也沒錯啊「我有給你 8 個小時給 你睡覺時間啊？那你不睡。」（主管-1）
沒有明文規定你一定要怎麼排，就只有勤務條例的規定，動靜交替 阿，那種比較大方向的，基本上你想要讓他上什麼班就上什麼班，
這就要看排班的人。比如說早上 6-8 我一定會派一組巡邏專門去抓 通緝，我的原因是要讓大家去磨練。（主管-2）
所長會以勤務需求的問題把你擋下來，他會說這個時段怎麼這麼少 人？像我們所大輪番的情況不是一個早一個晚，中間還會塞要放架 或非固定番下午起班，這樣才可以上到 02 或 04，因為這段時間案 件量最多。但是主管最近不這樣認為，他希望下午人少，然後集到 半夜去，會變成說有人會被拆開，但沒有人想被拆班啊？（排班-2）
實際訪談了解，基層員警在工時規劃或勤務編配缺乏參與管道，連提出建議都 極為困難，遑論有「共同決定」的可能，在缺乏法治觀念的地方，勤務能否人性完
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全取決於單位主管；然而勤務編排也沒有經過專業培訓，缺乏人力資源管理或者科 學化觀念，又缺乏控制機制，部分主管仍會有以勤務控制員警的觀念，編排非必要 的勤務，導致人力資源的浪費。
中途有一次他說我們過太爽，有些人隔天 8 點就不會回來簽了，你 們過太爽我要給你們排 14-2，它改成這樣的意思就是懲罰性質，
那時候他開會的時候有直接講，說覺得我們過太爽。（問：所以這 樣排也不是因為勤務需要）不是、不是、不是、不是，他有直接講 是懲罰性質。這是我回來才發現，比北部還沒制度。（基層-14）
副座就一句話「我就不要讓你們那麼爽」，有學長就反應想要一段 式，副座就這樣回。（問：這樣排會有問題嗎？）絕對沒有問題，
就只是看他要不要。（問：管控下班）我有聽過這個說法。（基層 -2）
前主管的原則就是「我讓你過那麼爽幹嘛？」，（問：他有這樣講？）
我發誓我聽過。（問：他有說原因嗎？）就沒有原因啊，大家都覺 得莫名其妙，所以就有次勤教我就說，那時候因為同事要去玩，當 時管制三級開設，正常輪休可以走啊，結果同事在社群軟體 Po 文，
結果前主管看到不高興就罵啊，就在開勤教點名我「你覺得這樣 OK 嗎？」，我說「沒什麼不 OK 啊，大家都一家人，同事出去玩我也 很高興啊」，他就直接說「誰跟你一家人，我龜山的」，我說見鬼 了，你也不是基層考上去，直接講這種話我很難去想說，一個單位 主管應該是要當我們的大家長，竟然是跟我們不同掛的啊，那種感 覺很差啊。（基層-7）
就算你跟他要求，他們會覺得說「你是不是過太爽？是不是還要更 爽？是不是怎樣」。就覺得你已經很爽，為什麼還要這樣要求？派 出所都這樣上啊？（基層-9）
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研究結果也發現，許多人都曾有「工時黑數」的狀況，大多是在處理業務或者 案件上，員警工作量龐雜，而上班時數皆已被勤務填滿，主管不願意調整既有勤
研究結果也發現，許多人都曾有「工時黑數」的狀況，大多是在處理業務或者 案件上，員警工作量龐雜，而上班時數皆已被勤務填滿，主管不願意調整既有勤