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EEZ）對處理生物資源、非生物資源、經濟性開發探勘活動及 350 浬大陸礁層
（continental shelf）區域內探勘及開發天然資源的主權權利及管轄權制度63，但 未明確規範如何劃分具有衝突的專屬經濟海域及大陸礁層，使得菲律賓、越南、
馬來西亞、汶萊及印尼等環南海國家紛紛據以主張位於其專屬經濟海域或大陸礁 層範圍內島礁的主權與海洋權益，也為原本就爭議不斷的南海局勢，製造了新的 矛盾，導致各聲索國之間的主權紛爭不斷。64
第二節 南海戰略地位的重要性
人類的發展需要空間與資源，海洋占地球表面總面積的 71%，蘊藏了地球 80%的生物和三分之一以上的石油和天然氣資源，海洋底土還蘊藏萬億噸富含 錳、銅、鈷、鎳等金屬，因此也被稱為“藍色的聚寶盆”；陸地上的油氣與礦產資 源隨著人類經濟活動的發展而逐漸枯竭，人類對資源的需求更加的迫切，因此開 始把目光投向浩瀚的海洋，重視海洋權益與資源的開發，65海洋也成為21世紀人 類生存與發展的重要戰場，在一定程度上宰制一個國家的盛衰與發展，早在2500 年前，古希臘的軍事政治家狄米斯托克利（Themistocles ）就曾預言：誰控制了 海洋，誰就控制了一切。66美國著名的軍事理論家馬漢也在「海權論」主張：提 升海洋權力對晉身為強國至為重要，掌握重要的出海口和交通航線更是爭霸全球 的關鍵，海洋同時具備商業利益與軍事安全的價值，誰控制了海洋，誰就控制了 世界。67
南海又被稱為東南亞地區的「地中海」，它具有雙重角色，一方面扮演周邊
63 宋燕輝，「1982 年聯合國海洋公約生效對南沙群島主權爭端國之可能影響」，海南暨南海學 術研討會論文集，（臺北：國立中央圖書館台灣分館編印，1996 年），頁 326。
64 蔡政文、林文程，前引書，頁 14。
65 高妮，「南海劃界糾紛中維護我國海洋權益問題的研究」，中國海洋大學法政學院國際法學 碩士論文（2009 年），頁 2。
66 王曙光，「海洋與 21 世紀」，海洋開發戰略研究（北京：海洋出版社，2004 年），頁 3~6。
67 李文志，「海陸爭霸下亞太戰略形勢發展與臺灣的安全戰略」，東吳政治學報，第13期（2001 年9月），頁133。
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國家海洋橋樑(sea bridge)的功能，另一方面則是一條連接太平洋及印度洋的重要 國際海運通道，68也是全球海運最繁忙的海上交通路線之一，使得此一海域的島 礁及海峽被視為具有交通航運及軍事戰略上的重要價值，69此外，區域內富含的 漁業、石油、天然氣、錳、銅、鎳、鈷、鈦、錫、鑽石、石灰礦及可燃冰（甲烷 化合物）等天然經濟資源，70則更增加了南海的戰略價值與重要性，以下謹就南 海在交通航線、軍事安全及經濟戰略的重要性說明如下：
一、交通航運戰略價值
海洋的交通戰略地位在1994年《聯合國海洋法公约》生效後急劇上升，因為 世界貿易有80％以上的貨物是經由海洋運輸，71而南海是東亞通往南亞、中東、
非洲及歐洲最近且最為便捷的國際航道，其中的「泛太平洋－歐洲主航線」經麻 六甲海峽、「泛太平洋－中東石油航線」經龍目海峽，更是貫穿歐、亞及北美兩 大主要航線的必經之地，72因此，控制了南海諸島即可扼控南海通往印度洋和太 平洋間及大洋洲的航道，特別是由波斯灣經麻六甲海峽至日本的海上運輸，就中 國大陸而言，有80%的石油從麻六甲海峽經過，途中要經過迪亞哥賈西亞（Diego Garcia）美軍基地，印度洋上又有印度海軍支配麻六甲海峽，隨著中國大陸經濟 不斷的發展，未來將有更多的能源、原物料及商品貨物經過南海輸出入，73因此 南海航線對中國大陸國家安全與經濟發展的重要性不言可喻；而日本每年有90%
的石油及對外貿易進出口總量的三分之一要經過南海，南海的任何動盪，都可能 影響日本的國家安全；美國每天有100萬桶石油通過南海運往國內，74美國在1998 年11月公布的「東亞地區安全戰略報告」中指出對其全球戰略至關重要的16個海 上咽喉中，南海海域就有麻六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽及新加坡海峽等4個；
68 蔡政文、林文程，前引書，頁 12。
69 王冠雄，前引書，頁 28。
70 陳鴻瑜，南海諸島之發現、開發與國際衝突（臺北：國立編譯館，1997 年），頁 8。
71 林文程，「中國全球佈局中的海洋戰略」，全球政治評論，第 36 期（2011 年 10 月），頁 27。
72 李文志，前引文，頁 159。
73 同註 33。
74 彭懷恩，國際關係與國際現勢 Q&A（臺北：風雲論壇有限公司，2005 年），頁 369。
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75韓國與臺灣超過60%以上的能源、貨物經由南海進口或運往世界各國；另據估 計每年有超過4萬艘船隻穿過本區域，是3倍於經過蘇伊士運河及5倍於穿越巴拿 馬運河的總量，76南海交通航線關係著區域航行自由與周邊國家的安全與經濟發 展的重大利益，甚至可說是我國、中國大陸、韓國及日本的海上生命線。77 二、軍事安全戰略價值
南海是連接兩大洋、三大洲的“海上走廊”與“空中樞纽”，對周邊國家的安全 戰略及軍事防務具有非凡的意義，南海北部的臺灣海峡和西南的麻六甲海峡都是 極具戰略價值的海上要道，占領了南海諸島就等於直接或間接控制從麻六甲到日 本、從新加坡到香港、從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的大多 數通道，可以說誰控制了南海，誰就控制了周邊各個重要的海峡，進而控制整個 東亞與太平洋地區。南海諸島可以為一個國家監控該水域的船隻與航空器提供便 利，也可以成為潛在軍事的基地與跳板。78
南海在冷戰時期一直是美、蘇兩大強權的角力場所，其軍事價值可由美國在 菲律賓設置蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地及蘇聯在越南金蘭灣、蜆港設置 海空軍基地隔海對峙看出。79冷戰結束後，美俄雖雙雙撤出軍力，但仍保留了少 數海、空軍及維持信號情報設施，可見雖然南海島礁地形位置不適宜構建大型 海、空基地，但仍可作為前進基地，占據戰略中央位置，延伸機艦作戰半徑，擴 大防禦縱深，提供戰時有利戰略態勢。80菲律賓認為南沙群岛是「正對其腰部的 一把匕首」，越南在軍事戰略上强調南海是其“天然屏障”，力圖通過占領南沙島 礁擴大和改善其防禦縱深，81而對中國大陸來說，面積廣大的南海可以提供中國
75 高妮，前引文，頁 10。
76 Scott Snyder, Brad Glosserman, and Ralph A. Cossa, "Confidence Building Measures in the South China Sea," pp.10.
77 趙國材，「聯合國海洋法公約與南海主權爭端」，發表於南海戰略與兩岸關係學術研討會（臺 北：淡江大學東南亞研究所主辦，1997 年 1 月 25 日），頁 1。
78 蔣曉俊，「中越南海爭端的地緣政治研究」，湖南大學政治與公共管理學院碩士論文（2009 年），頁 15。
79 王冠雄，前引書，頁 31。
80 楊志恆，我國應有的南海戰略（臺北：業強出版社，1995 年），頁 18。
81 同註 75。
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大陸防禦縱深，避免遭受其他國家的直接威脅。隨著近年來亞洲經濟的快速增 長、區域合作的強勁發展及中國力量的迅速崛起，使美國感到在東南亞受到中國 大陸的戰略擠壓，為制衡中國大陸並加強對東南亞的控制，維護美國在南海地區 的各種利益，美國在2010年更為積極的表態參與南海事務，恢復與東南亞國家舉 行聯合軍事演習；日本亦將美日安保條約周邊地區發生對日本和平與安全有重要 影響之事態時的合作，不排除擴大至南海地區；82印度在冷戰後積極推動「東進 政策」，大力擴充海軍力量，加强與東南亞國家的各種合作；2000年印度國防部 長費爾南德斯在日本明確表示：「從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利 益範圍」，2001年9月印度更在孟加拉灣東部安達曼—尼科巴群島的布萊爾港建 立了新的東方海軍司令部，將其界定為與孟買和維沙卡帕特南同等重要的第三個 戰略作戰中樞。此基地距離印尼和緬甸2國僅90公里和50公里，不儘使其活動範 圍拓寬1,000多公里，且具備向太平洋西岸特別是東亞地區投送海軍的能力。由 於此基地進可攻退可守的有利位置，一旦中、印之間發生戰争，印度進攻時可直 接進入南海，防禦時則可扼守麻六甲海峽，其真實意圖不儘在於加强對印度洋的 控制，更重要的是為了塑造在東面與中國大陸海軍抗衡的能力，穩固其在南海地 區能够發揮有效威懾作用的戰略。83從環南海國家積極占領南海島礁，強化基礎 建設，擴增海、空軍能量與美、日、印等區域外大國急於涉入南海事務的情形觀 之，不難看出南海及其島嶼在軍事安全的戰略價值。
三、經濟戰略價值
南海海域及其諸島蘊藏著豐富的天然資源，是影響周邊國家社會與經濟發展 的重要因素，具有極大的經濟戰略價值，以下就石油、天然氣、礦產及漁產等生 物、非生物資源分述如下：
（一）石油、天然氣及礦產資源
82 李中邦，「美日安保『公共財產』化是日本介入南海的工具」，海峽評論，第 237 期（2010 年 9 月），http://www.haixiainfo.com.tw/SRM/237-7955.html。 （2010 年 11 月 8 日閱覽）
83 王傳劍，「印度的南中國海政策：意圖及影響」，外交評論，第 3 期（2010 年 6 月），頁 107~113。
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1966年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會（the UN Economic Commission for the Asia and the Far Esat，ECAFE）成立「亞洲海域礦產資源聯合探勘協調委員會」
（Committee for the Co-ordination of Joint Prospecting for Mineral Resources in Asian Offshore Areas，CCOP），在1968年10月贊助以艾默利（K.O. Emery）為 首的臺、美、日、韓等4國的12位地質學家，以美國海軍研究船在亞洲海域進行 探勘，本次的勘測結果在1969年出版，一般簡稱為「艾默利報告」（Emery Report），該報告指出黄海、東海及南海大陸礁層上可能蘊藏豐富的石油資源，
而南海地區的越南平定省沿岸及西沙、南沙群島的海域也蘊藏著豐富的石油與天
而南海地區的越南平定省沿岸及西沙、南沙群島的海域也蘊藏著豐富的石油與天