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南海聲索國產生爭端。汶萊因開採南海油氣而致富，115由於其位處東馬來西亞沙 巴與沙勞越二州之間，所以採取低姿態，不捲入這場南海爭奪糾紛，因此，汶萊 並沒有派兵占領南通礁及其他島礁。116
汶萊自 1990 年起，每年參加在印尼舉行的「處理南海潛在衝突研討會」，
其主張對南海有關海域主權及劃分，應以雙邊協商為主；對有關海洋環境、科研 調查、船舶航運等問題，可由環南海周邊各國共同討論；東協應設立針對南海問 題的雙邊協商機制與建制安排，以尋求一致的立場及增加成員國的團結；「印尼 南海會議」應從非正式性質提升為較正式、官方的形式，以有效控制可能的衝突 及軍事行動。117
第四節 小結
檢視分析現今的亞太安全形勢，在經濟全球化與世界權力多極化的趨勢與作 用下，整體亞太區域情勢大致是保持和平穩定的。其中 2000 年以來，東北亞的 朝鮮半島局勢進一步緩和發展；在東南亞，中、越兩國簽署了陸地邊界及北部灣 劃界與漁業合作條約，南海地區形勢也相對穩定，亞太地區國家多以加強經濟、
建設與貿易合作、積極對話交流為外交工作重點，在地區關係中，對於相關的爭 端多堅持以和平方式，透過外交談判來解決。
海洋領土與權益的爭議在現代國際關係中層出不窮，其原因與國際海洋法制 的發展密不可分，由國家的生存與發展、地緣政治、經濟利益、海洋權益為引發 的爭端，相關國家應妥善處置。然而，各國為了維護自身的利益，往往在爭端海 域進行更加積極的建設與經營，使原本就不甚穩定的狀況趨向不平衡，例如以武
115 吳士存，南海爭端的起源與發展，頁 150。
116 Allan Shephard. Maritime Tensions in the South China Sea and the Neighborhood: Some Solutions.
Studies in Conflict and Terrorism, Vol. 17, No.2 (April-June 1994), pp.195; Conflicting Territorial Claims in the South China Sea: The Spratly Islands Dispute. September 2002, Virtual Information Center, U.S. Pacific Command, pp.54.
117 The Third Workshop on Managing Potential Conflicts in the South China Sea, Yogyakarta, June 28 – July 2 1992, pp.21; The Fourth Workshop on Managing Potential Conflicts in the South China Sea, Surabaya, (August 23-25 1993), pp.18~19,97.
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力強制占領爭議地區的島礁；單方面在爭議海域實施勘探開發，或引進有關民營 公司或跨國企業，並核發許可證來從事商業活動；拒絕談判解決爭議海域的共同 開發問題或表面上參加談判，但私下卻不斷加強軍事武裝或巡防能量，實施策略 經營，不放棄上開各項活動等等。這些行為往往都只會導致爭議海域問題長期存 在，而無法解決。
冷戰後，國際體系由兩極對抗轉變為多極體系取代，在 21 世紀的現在，環 南海國家仍面對著一個不確定的區域安全環境，特別是南海區域內多極國家間彼 此相互交雜糾纏的共同利益，諸如主權、海上資源、海上交通線暨東協區域組織 合作困境等爭議，牽動南海區域安全，對於南海主權、漁業及資源糾紛迭起的紛 爭情勢，本文以為，其相當重要、不可忽視的關鍵點在於「中國大陸因素」，中 國大陸自 1979 年以來經濟改革開放成功以來，綜合國力日漸增長，遠非南海周 邊國家所能比擬，中國大陸實已成為南海區域的強權，就客觀國力情勢而言，如 中國大陸決心爭取南海權益，周邊國家實莫之能禦。惟中國大陸國力上漲，尤其 是推動國防現代化，已造成周邊國家的疑慮與恐慌，2010 年以來中國大陸陸續 與越南、菲律賓在南海漁業、海洋油氣探勘及黃岩島主權上的糾紛等，擺出更為 強勢的態度，其對於周邊海域爭端的處理，似有逐漸擺脫「韜光養晦」轉向「有 所作為」方向，惟此種作為反而可能促使環南海國家的結盟或引進區域外強權來 抗衡中國大陸。
中國大陸的崛起可能威脅區域穩定的事實在 1989 年六四天安門事件爆發後 開始受到關注，歐美國家更提出「中國威脅論」直指中國大陸實力的增強，可能 對其他國家的利益和國際秩序提出挑戰，從而對亞太地區和世界的和平穩定構成 威脅。歐、美、日等國家開始更為關切中國大陸的軍事、經濟、民族、文明、糧 食、環境與人口等發展與威脅。中國大陸勢力向南海延伸，牽動東亞權力結構的 可能重新調整，其勢力的擴張增加了對東南亞國家的威脅，促使東南亞國家重新 引進歐美勢力，至於南海地區的主權衝突不僅將影響中國大陸與東南亞的互動關
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係，亦引發美國與日本的高度重視。此種變因將使中國大陸在南海採取更為謹慎 的態度，而其他南海周邊國家則將獲取更多利益與談判籌碼。
近年中國大陸為提升其國際地位，除在 2002 年與東協國家簽署「南海各方 行為宣言」外，更不斷在相關的國際場合，闡述其「和平發展」的政策，並強調 將以負責任的態度，處理國際問題，以舒緩外界對其綜合國力快速成長的疑慮。
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第參章 中國大陸南海政策的發展
1949 年中國大陸建政後，其國內外情勢經過了 8 年的對日抗戰及 4 年的內 戰摧殘後，國家百廢待舉，而接著「三反」、「五反」、「大躍進」、「文化大革命」
等一系列的鬥爭與錯誤政策及「韓戰」、「越戰」、「冷戰」等國際因素的影響下，
更使得其經濟嚴重衰退，民生凋敝，此種情形一直持續到 1979 年 10 月，鄧小平 推動以經濟改革為首的「四個現代化」後方逐漸改善，時至今日，中國大陸的經 濟改革成效已逐漸浮現，其綜合國力的強大也讓國際社會不得不承認其的影響力。
中國大陸認知到自身國力的增強，將引起周邊國家的不安與躁動，惟有一個和平 穩定的發展環境才符合其最大的國家利益。因此，中國大陸在獨立自主的外交政 策指導下，面對南海島礁被占、資源遭掠、漁船（民）遭扣捕及區域外大國競相 介入等情勢，南海政策由初期的外交宣示作為，轉而進入武力衝突階段，最後以
「擱置爭議、共同開發」為指導原則，並輔以經濟手段及「睦鄰、安鄰、富鄰」
的三鄰政策，以維護和平穩定的發展環境，確保國家經濟發展，爭取國家最大利 益。