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第肆章 越南南海政策的發展
越南與中國接壤，長期的藩屬關係讓中國文化深深融入越南社會，而與近代 中國相同的是，越南同樣因內亂而導致外侮，終在 1883 年為法國所殖民統治，
一直到了 1975 年在南北越統一，越南才真正的擺脫外國干涉，達成獨立自主的 建國目標。中越兩國自 1950 年元月正式建交以來，兩國的關係在冷戰時期由密 轉疏、由疏而仇、由仇而敵、由「同志加兄弟」轉變為「社會主義的頭號敵人」，
進而兵戎相見，干戈相向，勢同水火；冷戰結束後，兩國關係又由「社會主義的 頭號敵人」變回「平等互惠、共同發展」，雙方關係又從谷底攀回高峰。然而，
越南是中國大陸在南海爭端中最大的競爭對手，越南宣稱「自不可記憶的年代起」
即占有西沙及南沙群島，並認為早於 17 世紀時就已連續和平的方式在西、南沙 地區履行主權，有效實施管轄，迄至外國武力侵占；1995 年越南加入東協後，
期望藉由東協的力量與中國大陸抗衡，越南是現今南海問題東協化、區域化與國 際化的主要推手，2010 年越南即藉由擔任東協輪值主席國期間，積極引入美、
日等區域外大國勢力，意圖將南海問題導向國際化與東協化，以抗衡中國大陸。
越南政府陸續制定海洋發展政策，大力開發南海資（能）源，推動觀光旅遊活動，
加強沿海地區及所占島礁之基礎設施及防衛建設，鼓勵民眾移居及前往南海捕 魚，更於南沙島礁駐軍 2,000 餘人，並透過與國際石油公司簽署油氣合約、加強 海空軍事能量建設、舉辦國際研討會傳達越南對南海爭端的立場及開放金蘭灣等 措施，謀求國家最大利益。
第一節 自二戰後至中越戰爭結束
一、國內局勢
（一）擺脫殖民統治
越南曾為中國藩屬近千年，在 1883 年起逐步淪為法國的殖民地，1945 年 8 月 15 日，日本戰敗無條件投降，二次世界大戰結束；9 月 2 日，胡志明在河內
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巴亭廣場宣布越南獨立，成立越南民主共和國，1而根據 1945 年 7 月波茨坦會議 宣言指出，中國軍隊除了接受日本投降外，並暫時接管北緯 16 度以北的越南，
21946 年 2 月 28 日中國與法國達成一項協議，法國承認中國在越南的特別地位，
而中國則同意把軍隊撤出越南，最後的結果是，15,000 名的法國軍隊重新回到越 南，3欲重新穩固法國對越南的統治，而胡志明領導下的越南為了爭取獨立，則 與法國展開長達 9 年的戰爭 (1946-1954)，在中國大陸軍事物資支援下，1954 年 5 月 8 日越軍於奠邊府戰役擊潰法軍，迫使法國撤離越南，結束法國自 1884 年 以來的殖民統治。
（二）爭取國家獨立
法國撤離越南後，1954 年 7 月 20 日美、蘇、英、法、中、北越六方於日內 瓦達成協議，決定以北緯 17 度為界，將越南區分南北，北方由胡志明領導的越 南民主共和國統治 (北越)，南方由保大領導的越南共和國統治 (南越)，並於 1956 年 7 月 20 日舉行目的在建立一個統一政府的選舉。越南成為分裂的國家，這樣 的結果符合美國對共產國家的圍堵政策，也為中國在南疆建立了一道屏障，越南 的分裂可使越南國力不會過於強大，影響中國對北越的控制及中國在中南半島的 影響力。然而，當北越要求南越依據日內瓦協議之規定舉行選舉遭到拒絕後，胡 志明為了完成越南的統一，開始支持在南越成立武裝游擊組織，並提供必要的援 助；1960 年 12 月 20 日越共（又稱南方民族突放陣線）正式成立，並加強游擊 叛亂活動；1961 年美國與南越達成協議，美國指派專家協訓南越軍隊，並提供 大量的軍援；1962 年 2 月 8 日，美國在南越設立「美軍司令部」協助南越對抗 北越；蘇聯於 3 月 17 日發表聲明，認為美國引進軍事人員和設備進入南越違反 了日內瓦協議，要求美國立即停止戰爭物資的運送，並自南越撤軍；1963 年 11 月 1 日，南越發生政變，總統吳廷琰喪生，越共的活動增加，美國持續提供南越
1 陳鴻瑜，越南近現代史（臺北：國立編譯館，2009 年），頁 103。
2 梁錦文，後冷戰時期之越南外交政策（臺北：翰蘆出版社，2002 年），頁 76
3 彭慕仁，「中國大陸『懲越戰爭』的決策」，國立政治大學東亞研究所碩士論文（1986 年），
頁 9~10
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軍事與經濟援助；1964 年 8 月 2 日，美國第七艦隊的驅逐艦「馬克杜克斯號
（Maddox）」在東京灣遭 3 艘北越魚雷艇攻擊，為報復北越的挑釁攻擊，美國在 8 月 5 日轟炸北越，並在 8 月 7 日通過「東京灣決議案」，授權總統採取必要行 動對付北越的挑戰行動，開啟了越戰的序幕。1969 年 4 月，美軍在越南死亡人 數達到 31,379 人，美國國內反戰聲浪高漲，美國總統尼克森於 6 月 8 日下令撤 出 25，000 人；1969 年 12 月，美國、南越、北越及「南越臨時革命政府」的四 方代表首度參加會議；1970 年 8 月 6 日，美國與北越展開巴黎談判，尋求解決 越戰的途徑，但雙方仍不斷的攻擊，迄至 1973 年 1 月 27 日，經過 4 年 8 個月的 談判，美國、南越、北越及「南越臨時革命政府」簽署了巴黎和平協議，自 1 月 28 日起停火，美軍自越南全面撤出。隨著巴黎和約的簽署，為第二次印度支 那戰爭劃下了休止符，1973 年 3 月 29 日最後一批美軍撤出越南，隨後越共和北 越軍隊在 1975 年初發動對南越的全面進攻，西貢政府在 4 月 30 日瓦解投降，歷 經 10 餘年的越戰終結，越南統一，4並於 1976 年 7 月 2 日更改國名為越南社會 主義共和國（越語：Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam）。5
（三）中越戰爭
1975 年越南統一，在經過數十年的戰爭後，國家斷垣殘壁和哀鴻遍野，廣 大的耕地無人耕作長滿野草，鐵路幾乎全毀，公路和橋樑也受到嚴重的破壞，農 工業亟待重建，6整體國民經濟遭受巨大的破壞，且照搬蘇聯的經濟模式及決策 失誤與 5 年經濟計畫的失敗，使整個國家經濟徹底崩潰，越南成為世界上最貧窮 的國家之一。7
越戰末期，中國大陸介入寮國政局，形成對北越的威脅，又基於本身利益的 需要，開始緩和與美國間的緊張關係，美中進行所謂「乒乓外交」，這讓北越對
4 陳鴻瑜，前引書，頁 129~349。
5 「越南國情簡介」，駐胡志明市台北經濟文化辦事處，http://tecohcm.org.vn/tourguide-detail/6/15
（ 2012 年 1 月 23 日閱覽）
6 霍尼（P. J. Honey）著，陳銘感譯，北越內幕（Communism in North Vietnam），（香港：篝 火出版社，1966 年），頁 38~39。
7 楊珍奇，「『革新開放』以來的越南海洋政策」，暨南大學碩士學位論文（2011 年），頁 46。
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中國大陸產生更多疑慮。之後中國大陸與蘇聯在社會主義陣營中爭霸，越南原本 採取等距政策，但是中國大陸強力迫使北越表態，更以邊界領土問題要脅，這讓 統一後的越南為了國家免於再度成為中國的附庸國而投向蘇聯懷抱，並於 1975 年與蘇聯簽訂「緊急自由援助協定」，1979 年更將金蘭灣出租給蘇聯使用，成為 蘇聯海外第一大軍事基地。中國大陸為壓制越南在中南半島勢力的擴張，於柬埔 寨扶持了親中的紅色高棉 (赤柬) 政權與越南對抗，而越南在蘇聯的支持下，欲 建立「印支聯邦」把柬埔寨和寮國納入它的勢力範圍，對中國大陸構成了極嚴重 的威脅，1978 年底越南發動軍事攻勢，將柬埔寨波布政權推翻，代之以橫山林 的傀儡政府，中國大陸遂於 1979 年 2 月 17 日以越南排華及邊界領土問題為由發 動「懲越戰爭」出兵入侵越南，3 月 5 日攻占諒山；3 月 16 日，中國大陸於越南 大軍仍在柬埔寨來不及回防下，主動撤軍，此戰雙方都宣稱自己獲勝，自此中越 關係降至冰點。8
（四）經濟情勢
1950-1957 年，由於中國大陸比蘇聯較早承認越南，並因地緣關係，在第一次印 支戰爭期間給予越南莫大的援助，越南較傾向中國大陸。1954 年奠邊府之役後，越 南雖然取得勝利，但日內瓦達成協議將越南區分南北，戰爭造成越南整體經濟衰 敗，國家百廢待舉，農工業亟待重建，因北越多山，受先天條件的限制，糧食一向 不足，若能如期在 1956 年完成統一，則缺糧問題自可從南越獲得調節，無奈南越在 美國的支援下，長期與北越對立，致使北越缺糧問題愈來愈嚴重，最後胡志明下令，
仿效中國大陸實施農業改革。9北越忠實學習中國大陸農業集體化的結果是耕地面積 大增，農民的耕作意願下降，再加上生育的激增，使得糧食更加短缺，農業改革遂 宣告失敗。而此時的中國大陸也發生嚴重的飢荒，自顧不暇，對北越的糧荒問題也 無能為力。在此情況下，北越決定實行迅速和大規模的工業化計畫，它所面對的第 一個問題，便是如何在短期內得到足夠的機器、技術知識和專家，而這已超出了中
8 吳有壹，「中國大陸與越南關係發展之研究-政治、經濟、軍事」，國立政治大學外交學系戰 略與國際事務在職專班碩士論文（2004 年），頁 28~29。
9 霍尼（P. J. Honey）著，陳銘感譯，前引書，頁 38~39。
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國大陸的能力，而中國大陸所缺的也正是蘇聯所擁有的，此時北越便開始與蘇聯有 了較多的接觸。故在本階段中，大部分的時間，中國大陸和越南維持著親密友好的 關係，只是在農業改革失敗之後，使北越產生了毛思想是否全然適用的思辨。
1957-1960 年，由於蘇聯開始關心印支半島的狀況，並對北越的工業化提供援助，遂 使北越偏向蘇聯一邊。1960-1963 年，北越極力的在中蘇論戰中採中間路線，期能兩 邊得利。
1980 至 1986 年，越南開始實施「新經濟政策」，而 1981 年至 1985 年之「三 五計畫」，改為「重農輕工、重輕輕重」的政策。「新經濟政策」的主要目的在於 透過自行調度物資、充分有效利用剩餘勞動力以及允許部分的自由市場等方法，
以提高生產力並暢通物資的流動。但最大的問題在於其「價格雙軌制」，導致嚴 重的通貨膨脹。政府控制所有的主要經濟活動，在城市，政府用分配方式，透由 發給票據，每戶、每人每個月可領多少糧食、蔬菜均有一定配額；在農村，農民
以提高生產力並暢通物資的流動。但最大的問題在於其「價格雙軌制」，導致嚴 重的通貨膨脹。政府控制所有的主要經濟活動，在城市，政府用分配方式，透由 發給票據，每戶、每人每個月可領多少糧食、蔬菜均有一定配額；在農村，農民