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第伍章 中國大陸與越南南海政策之比較研析
南海涉及周邊國家島嶼主權、海洋資（能）源、海域劃界及國家安全與生存 發展的戰略利益，由於中國大陸改革開放的成功，其綜合國力（特別是經濟與軍 事）成長快速，使得周邊國家更為疑懼中國大陸勢力的延伸可能造成的影響，因 而紛紛引進區域外大國力量，抗衡中國大陸的崛起；而近年來南海問題之所以受 到國際大國的高度關注的根本原因，則在於大國為因應中國的崛起紛紛調整其亞 洲戰略，一方面希望與中國大陸保持合作關係，一方面又試圖遏制中國大陸的崛 起。儘管越南在南海問題的立場日趨強硬，並以擴大爭議，引進區域外大國力量 的策略來抗衡中國大陸，但雙方綜合國力的差距，使得越南不得不謹慎評估情 勢，隨著中國大陸海空軍事能量的快速成長及向南海延伸，中越兩國在南海的衝 突與爭端可能更加激烈，雙方均在權力主張、對外策略及南海政策上構建對自身 更為有利的安全環境，以維護國家利益。
第一節 權力主張之比較
一、關注利益的比較
（一）中國大陸－國家領土的核心利益
依據摩根索（Hans J. Morgenthau）的說法，國家利益可分為主要、重要以及 次要的利益三部分，他認為國家生存是國家的主要利益，包含了維護領土的完整 以及政經體制和文化認同不被侵犯，尤其是維護領土安全是國家的主要利益，絕 不容妥協；1霍斯提（K. J. Holsti）將國家利益劃分為核心價值與利益、中程利益 與長程利益，而領土的主權和獨立即屬核心價值與利益；2畢爾德（Charles Beard）
則更把國家利益歸納為二，即領土與商業。3從上述學者的說法中，可知領土是
1 Michael G. Roskin and Nicholas O. Berry, IR:The New World of International Relations, 2
nd
edition
（Englewood Cliffs：Prentice Hall Inc., 1993）, pp.33.
2 霍斯提（K. J. Holsti）著，譚溯澄，李偉成譯，國際政治分析架構（Internationaal Politics, A Framework for Analysis（臺北：幼獅，1995 年），頁 177~192。
3 Sondermann, The Theory and Practice of International Relations（Englewood Cliffs, N.J. : Prentice
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諸多國家利益中最重要的利益，而有關中國大陸的國家利益，大陸學者張小明直 接指出，其內涵除了維護獨立、主權和領土完整外，亦包括促進國家的繁榮、發 展與進步，以及提高國際地位等。4可見領土因素對中國大陸而言是極為重要的 國家利益。中越間關於領土糾紛的問題，依據Alan J. Day的說法，從1975年以後 雙方存在「共同國境」、「東京灣領海（中國大陸稱為北部灣）」、「南沙群島」及
「西沙群島」等四大問題。5
中國大陸一貫主張對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，中方願意 通過協商妥善解決有關爭議，並希望有關各方切實遵守《南海各方行為宣言》， 不採取可能使爭議複雜化、擴大化的行動，共同維護南海地區的和平穩定。6由 於南海是連接兩大洋、三大洲的“海上走廊”與“空中樞纽”，對周邊國家的安全戰 略及軍事防務具有非凡的意義，南海北部的臺灣海峡和西南的麻六甲海峡都是極 具戰略價值的海上要道，占領了南海諸島就等於直接或間接控制從麻六甲到日 本、從新加坡到香港、從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的大多 數通道，可以說誰控制了南海，誰就控制了周邊各個重要的海峡，進而控制整個 東亞與太平洋地區。南海諸島可以為一個國家監控該水域的船隻與航空器提供便 利，也可以成為潛在的軍事前進基地與跳板，7占據戰略中央位置，延伸機艦作 戰半徑，擴大防禦縱深，提供戰時有利戰略態勢。8
對中國大陸來說，面積廣大的南海除可提供防禦縱深，避免遭受其他國家的 直接威脅外，其也是美國全球戰略連線「波斯灣－南海－朝鮮半島」中，遏制中 國大陸進出西太洋的主要戰略支點，加上豐富的油氣、礦產、漁業及觀光資源，
Hall, 1974）.p.37.
4 張小明，冷戰時期新中國的四次對外戰略抉擇（北京：世界知識出版社，1997 年），頁 1~20。
5 Alan J. Day, Border and Territorial Disputes （Detroit, Mich. : Gale Research Co., 1992）, pp.465~472.
6 中國大陸國家海洋局海洋發展戰略研究所編，中國海洋發展報告 2010（北京：海洋出版社，
2010 年），頁 162。
7 蔣曉俊，「中越南海爭端的地緣政治研究」，湖南大學政治與公共管理學院碩士論文（2009 年），頁 15。
8 楊志恆，「亞太各國的南海戰略」，我國應有的南海戰略，（臺北：業強出版社，1995 年），
頁 18。
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使得南海成為中國大陸無法割捨的重要利益。9此由2010年3月，中國大陸國務委 員戴秉國、外長楊潔篪向到訪的美國副國務卿斯坦伯格及白宮國家安全委員會亞 洲事務高級主任貝德表示：中國擁有南海主權，南海是關係到中國領土完整「核 心利益」的立場，由於中國大陸一直將臺灣、西藏和新疆維吾爾族自治區的問題 定位為核心利益，此時將南海視為核心利益，顯示中國大陸已將擁有南海主權的 主張調整到國家利益的最高位階。10
隨著世界經濟全球化與對外通商貿易的成長，中國大陸的海上航運能量迅速 提高，躍升為全球最重要的海運大國之一，中國大陸海上航運通道具有航線漫長 與覆蓋面積廣闊的特性，所經海域的海上運輸通道涵括了太平洋、印度洋、大西 洋及紅海、地中海等廣闊水域。保障海上通道的暢通已經成為中國大陸經濟成長 與經濟安全的一個重要環節。海上運輸通道安全也成為中國大陸國家安全的重要 組成部分，其海上通道安全的威脅主要來自「重要戰略資源與對外貿易過分依賴 幾條運輸要道和海峽」、「出海通道受到島鏈的制約」及「海盜的存在對中國大陸 海上運輸安全的威脅與日俱增」等三方面，其中又以重要戰略資源及對外貿易過 分依賴南海麻六甲海峽最為重要。中國大陸石油進口的80%要經過該海峽，途中 要經過迪亞哥賈西亞（Diego Garcia）美軍基地，印度洋上又有印度海軍支配麻 六甲海峽，隨著中國經濟不斷的發展，未來將有更多的能源、原物料及商品貨物 經過南海出中國，11南海航線及麻甲海峽因而成為中國大陸最重要的海上生命 線，12對中國大陸國家安全與經濟發展的重要性不言可喻，掌控南海與附屬諸 島，自然成為中國大陸維護國家安全與經濟發展的重要保障。
（二）越南－國家安全與經濟發展的命脈
越南在軍事戰略上强調南海是其“天然屏障”，力圖通過占領南沙島礁擴大和
9 孫紹正、馬立德、汪開宏，「南海情勢近期發展」，發表於情報與國土安全-南海情勢分析學 術研討會（桃園：國防大學陸軍指揮參謀學院，2012 年 4 月 12 日），頁 6。
10 孫國祥，「近期南海爭瑞中權力與權利之衝撞」，全球政治評論，第 32 期（2010 年），頁 13~14。
11 劉復國、吳士存，2010 年南海地區形勢評估報告（臺北：國立政治大學國際關係研究中心，
2011 年），頁 11。
12 中國大陸國家海洋局海洋發展戰略研究所編，前引書，頁 164。
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改善其防禦縱深，13越南位於亞洲東南部，中南半島東面，領土由北向南成「S」
型的狹長狀，兩頭寬中間窄，北起諒山省南至金歐角，南北縱長1,650公里，北 部東西最寬距離600公里，南部東西距離最長400公里，中間廣平省最窄處僅50 公里，全國總面積32.95萬平方公里，面臨南中國海（越南稱東海）及東京灣海 岸線長達3,000餘公里，14由於越南國土縱深短淺，易遭敵方攔腰截斷，基於地緣 戰略因素以實行「海洋戰略」政策，增大防禦縱深，勢所必然。15
影響越南國家戰略的第一因素是地緣位置，越南具有S型的狹長形狀海岸 線，且內陸縱深不足，國家安全易遭威脅，如能確保南海主權，可直接擴展戰略 緩衝增加應變反制區域及處置時間，形成國家安全的屏障。第二是領海、領土主 權的擴張，依據《聯合國海洋法公約》越南具有沿海區域延伸的200浬專屬經濟 海域及350浬大陸礁層資源的管轄權，增加海洋資源管理權與天然資源探開所有 權。第三是掌控南海航運線的控制權，南海是世界航運最繁忙的地區之一，其中 全球超級油輪超過半數航經此區域，通過南海數量是蘇伊士運河的3倍，巴拿馬 運河的5倍，16另中國大陸39條主要海外航運線中，有21條經過南沙群島海域，
將近60﹪外貿運輸需從此處經過，南海可說是越南國家經濟發展與生存的命脈。
在現今經濟全球化的世局中，地區的穩定將影響著區域以及世界經濟的發展 穩定，越南如能擁有或掌控而影響區域航運線安全，將會因全球經濟穩定與否，
可免於國土戰略縱深不足而遭敵國的威脅，同時在政治上引入聯合國及區域大國 與組織的關切，更可確保越南國家安全，並可推動越南成為區域貨運轉運中心或 對通行船隻抽取管理費等措施，均有利越南經濟外貿的直接發展。
二、論述主張的比較
（一）中國大陸
13 高妮，「南海劃界糾紛中維護我國海洋權益問題的研究」，中國海洋大學法政學院國際法學 碩士論文（2009 年），頁 10。
14 徐紹麗、利國、張訓常，越南（Viet Nam）（北京：社會科學文獻出版社，2009 年），頁 4。
15 肖鵬、孫東余，「南中國海上的海狼-越南海軍」，海洋世界（2004 年 7 月），頁 28。
16 David Rosenberg, ”Why a South China Sea website?” South China Sea, October 30, 2011, http://www.southchinasea.org/why.html.（2011 年 11 月 10 日閱覽）
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在南海問題上的基本主張大致上可歸納如下：
１、主權屬我：南海諸島是中國固有領土，中國對南海諸島及其附近海域擁有無 可爭辯的主權。這一立場是中國大陸和南海周邊國家協商解決南海問題的基 本前提。
２、和平共處：維護南海地區和平穩定，發展睦鄰友好關係是中國大陸對東協政 策的基石，也是中國大陸南海政策的重要內容，中國大陸認為對海洋領土主
２、和平共處：維護南海地區和平穩定，發展睦鄰友好關係是中國大陸對東協政 策的基石，也是中國大陸南海政策的重要內容，中國大陸認為對海洋領土主