第七章 縝密規畫的印度洋戰略
第一節 印度洋地緣戰略概述
壹、 地理結構
印度洋(Indian Ocean)，位於亞洲、非洲、大洋洲(澳洲)和南極洲之間，範圍北 至印度次大陸及阿拉伯半島、西達東非、東側以印度尼西亞、巽他群島及澳大利 亞為界；南部的邊界論述迄今仍有爭論，2000 年國際水文組織( International Hydrographic Organization，IHO)確定以南緯 60°為界，551總面積 7,491 萬平方公里，
約占世界海洋總面積的 21.1%。印度洋的北方是南亞大陸，其中南亞次大陸呈 V 字型伸入印度洋。環印度洋周圍有 40 多個國家和地區，海岸線漫長，港口眾多，
約佔世界海港總數九分之一。552
印度洋的主要附屬海和海灣有：紅海、阿拉伯海、波斯灣、孟加拉灣、安達 曼海、帝汶海和大澳大利亞灣等。整個印度洋島嶼稀少，主要分布在洋區東、西 部，多為大陸附屬島，分別是：馬達加斯加島、索科特拉島、斯里蘭卡、安達曼 群島。但還是有數個島嶼孤懸在印度洋上，分別是：模里西斯、留尼旺、賽席爾、
馬爾地夫、迪亞哥加西亞、科科斯群島，以及聖誕島等(如圖 28)。
551 石志宏、馮梁，2016，〈印度洋海上安全研究綜述〉，《印度洋經濟體研究》，2016(2)，頁 97。
552 史春林，2010，〈印度洋航線安全與中國的戰略對策〉，《南亞研究季刊》，2010(3)(142)，頁 1。
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圖 28 印度洋重要島嶼、海峽位置圖 資料來源：筆者自行繪製
紅海 波斯灣
安達曼海
帝汶海 斯里蘭卡 安達曼群島
模里西斯留尼旺 賽席爾 馬爾地夫
迪亞哥加西亞
科科斯群島 聖誕島 索科特拉島 荷姆茲海峽
曼德海峽
麻六甲海峽
好望角 龍目海峽 巽他海峽
翁拜海峽 蘇伊士運河
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進出印度洋有幾個重要的航道：東南亞部分有：澳洲與南極洲之間的南冰洋 (The Southern Ocean，亦稱 Antarctic Ocean 或 The Austral Ocean)、印尼與澳洲之間 的帝汶海(Timor Sea)及翁拜海峽(Ombai and Wetar Straits)，印尼大巽他群島的龍目、
巽他海峽、馬來西亞與印尼間的麻六甲海峽；中東部份有：進入波斯灣的荷姆茲 海峽、連結亞丁灣和紅海的曼德海峽，紅海進出地中海的蘇伊士運河，以及非洲 南端的好望角。553
印度洋上有三條能源運輸的超級航路：一、由波斯灣、南非好望角接西歐、
北美航線：70 年代末，70%輸往歐洲和 45%輸往美國的石油都是經此航線。二、
由波斯灣、麻六甲海峽(或龍目海峽、巽他海峽)接遠東航線：這是世界第二條海上 石油運輸動脈。三、由波斯灣經阿拉伯海進入紅海，由蘇伊士運河進地中海接西 歐、北美航線：554除了油輪外，也是大多數的貨櫃輪、汽車輪等，貨物運送有時 間壓力的商船選用航線。
貳、 區域海空軍力
一、 印度
環繞印度洋的國家眾多，除了印度、澳洲外，都不是區域型海軍的國家。印 度海軍總兵力 58,350 員，包含 7,000 名海軍航空部隊與 1,200 名陸戰隊。印度艦隊 擁有航空母艦 1 艘(另有一艘建造中)，1 艘核動力彈道飛彈潛艦、1 艘核動力攻擊 潛艦與 13 艘傳統動力攻擊潛艦；驅逐艦 14 艘、巡防艦 13 艘、輕型護衛艦 8 艘、
大型坦克登陸艦 1 艘、中型登陸艦 9 艘。海軍航空部隊則有：具備對海攻擊能力 的米格-29(MIG-29)型機 2 個中隊，以及各式反潛機、偵查機、早期預警機等。印 度空軍總兵力 127,200 員，總共有戰機計有米格-29(MIG-29)型空優戰鬥機 3 個中 隊、Juguar IB/IS 型戰機 4 個中隊、米格-21(MiG-21, M/MF)型機 7 個中隊、米格 -27(MiG-27ML)型機 4 個中隊、幻象-2000 型機(Mirage-2000E/ED/I/IT)3 個中隊，
以及蘇愷-30 型機(Su-30MKI)10 個中隊，另有各式電偵、預警機、運輸機等，總計 軍機 803 架。
二、 澳洲
553 Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy). 2015. Indian Maritime Doctrine 2009 updated online version 2015, India: Standard Press, 57.
554 胡欣、叢淑媛，1983，《印度洋縱橫談》，福建：人民出版社，頁 63-64。
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澳洲是美國在亞洲最堅實的盟友之一，2016 年 4 月，法國 DCNS 公司獲得建 造 12 艘新型潛艦的合約，首艘預計 2030 年服役。2017-2030 年，將有三艘神盾系 統驅逐艦加入海軍序列。555澳洲海軍兵力約有 14,400 員，一個隸屬陸軍的兩棲作 戰營。海軍艦艇包含：6 艘科林斯級(Collins Class)潛艦、11 艘巡防艦、2 艘兩棲直 升機母艦、2 艘兩棲船塢登陸艦、中小型兩棲登陸艦 17 艘。澳洲空軍約有 14,400 員，擁有大黃蜂(F/A-18A/B)及超級大黃蜂(F/A-18F)戰鬥機 5 個中隊，另 1 個 F-35A 閃電 II 式戰機中隊正在實施成軍訓練。
三、 巴基斯坦
巴國海軍規模較小，無法與海上的主要競爭者作長期對抗。556海軍兵力約 18,600 員、陸戰隊 3,200 員，主要艦艇有：5 艘奧斯古塔級(Agosta Class)潛艦、3 艘 MG-100 袖珍潛艦，10 艘巡防艦(包含中共製 F-22 型巡防艦 4 艘)、16 艘近岸巡 邏艦、8 艘中小型兩棲艦艇。空軍兵力約 70,000 員，中共製殲-7 (J-7/JT-7) 型機 4 個中隊、中共製梟龍型機(JF-17)3 個中隊、F-16A/B 型戰鬥機 2 個中隊、F-16C/D 型戰鬥機 1 個中隊、1 個中隊幻象 III (Mirage-3) 型機、4 個中隊幻象 5 (Mirage-5) 型 機。另外，中共製 ZDK-03 預警機、瑞典 Saab-2000 預警機各一中隊。
四、 緬甸
緬甸是一個傳統上重視陸軍的國家，長期以來軍方掌控國家的政治運作。1990 年起，該國致力發展有限傳統戰爭能力(Limited Conventional-Warfare)，並從中共 輸入多項裝甲車、防空武器、戰機與軍艦。557緬甸海軍約有 16,000 員，主要艦艇 有：5 艘巡防艦、2 艘輕型護衛艦、111 艘輕型作戰快艇，9 艘小型登陸艦艇。空軍 兵力約 15,000 員，中共製殲-7(F-7)、殲教-7(FT-7)、米格-29(MiG-29B/UB)等各型 機 4 個中隊。
五、 孟加拉
孟加拉的國防力量在南亞規模不大，該國防務專注於國土防禦與國內維穩。558 孟國現逐漸培養國內造艦能力，新建的快速巡邏艇將投入新成立的海軍特種部隊。
孟加拉海軍約有 16,000 員，主要艦艇有：2 艘中共 035 型明級潛艦、5 艘巡防艦(包 含 2 艘韓國蔚山級、1 艘中共江湖級)，6 艘巡邏艦，中型登陸艦 1 艘、小型登陸艦
555 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 270.
556 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 320.
557 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 315.
558 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 274-275.
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艇 14 艘。孟加拉空軍兵力約 14,000 員，主要計有米格-29(MIG-29B/UB)型機 1 個 中隊、中共製殲-7 (J-7)型機 3 個中隊、俄製雅客-130(YAK-130)型機 1 個中隊。
六、 斯里蘭卡
斯里蘭卡具備基礎的國防工業，2016 年還出口 9 艘巡邏艇予奈及利亞。559斯 國海軍約 12,600 員，沒有大型艦艇，只有 131 艘近岸巡邏艇、1 艘小型登陸艦、8 艘登陸艇。斯里蘭卡空軍約有 28,000 員，計有中共製殲-7 (J-7) 型機 1 個中隊、米 格-23(MIG-23UB)型機及米格-29(MIG-29M)型機混合編組 1 個中隊，並有數架對地 攻擊機。
七、 美軍駐印度洋兵力
印度洋分屬美軍兩個司令部轄區。阿拉伯海由中央司令部負責，海軍兵力則 是由第五艦隊擔任。除了阿拉伯海，其餘印度洋海域，隸屬美太平洋司令部的轄 區；第七、第三艦隊經常在此區域執行部署任務。英屬迪亞哥加西亞是美軍在印 度洋中的重要戰略基地，駐防兵力約 500 員，2016 年 6 月自關島移駐 3 架 B-2 轟 炸機於該島。560
依據 2015 年瑞士銀行的軍力排名研究，中共為第三名，印度居第五名；5612017 年著名的軍事網站 Global Firepower 依照 50 多項評分準則的排名中，印度世界排 名第四，僅次於中共的第三名，澳洲排名第 22。5622017 年英國戰略研究所出版的
《2017 年軍事平衡(Military Balance 2017)》則認為印度軍力為世界第三。563顯然各 國智庫認為中共與印度的軍力在伯仲之間；但這只是綜合三軍的排名比較，如果 把威脅來源也放進來，中共總體的軍事實力必須同時應對南海爭議、美日韓西太 平洋島鍊圍堵等，但印度除了對應巴基斯坦外，仍可專注於南亞區域，兩者比較 的基準相差甚多。
另一個觀察重點是區域國家的國防預算。筆者根據瑞典智庫斯德哥爾摩國際 和平研究院(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)公開資料庫統計
559 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 329.
560 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 238.
561 Tom O'Connor. 2017/1/25. Which Country Has The Strongest Military In The World? A Ranking List Of The 6 Most Powerful Nations. International Business Times.
http://www.ibtimes.com/which-country-has-strongest-military-world-ranking-list-6-most-powerful-nation s-2481363, Last update 15 June 2017.
562 2017. Countries ranked by Military Strength. Global Firepower(GFP), http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp Last update 15 June 2017.
563 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 289.
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(如圖 29，詳細數據如附錄 4)，印度 2000 年以來的國防經費，除了 2010 年到 2013 年少數幾年外，每年至少以 3%至 15%的幅度成長。澳大利亞國防經費成長幅度不 若印度，但也有 3.8%至 9%的成長。巴基斯坦 2010 年起維持 3%-7%的成長率，該 項數值已列計通貨膨脹率，顯示南亞地區正在醞釀一場新的軍備競賽。
由於印度洋是亞洲與歐洲的橋梁，五成以上的貨櫃、雜貨輪以及 70%原油都 是經由印度洋運輸，使得這片南亞大陸的海洋已經成為全球貿易與能源航線的輻 輳區，564也因此，不論是域內國家或是域外大國，都對印度洋「權力結構」抱持 高度關注，而軍事力量正是權力結構最直接的呈現。印度、澳洲、巴基斯坦在軍 事上的投資大幅成長，更說明了印度洋正上演域內外國家在這個區域的利益、權 力的高度競爭。
圖 29 2010 年至 2016 年，印、澳、巴、孟、緬、斯等國國防預算走勢圖(單位：百萬美元) 資料來源：筆者依據斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute，
SIPRI)資料庫數據自行編製，資料庫網址：https://www.sipri.org/databases. 2017/7/5。補充說明：緬 甸 2006-2011 年及 2016 年國防預算資料不全。
564 Brahma Chellaney. 2015. “World’s geopolitical center of gravity shifts to Indian Ocean.” Nikkie Asian Review. In https://chellaney.net/2015/07/01/worlds-geopolitical-center-of-gravity-shifts-to-indian-ocean/
Last update 15 June 2017.
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
印度 澳大利亞 巴基斯坦 孟加拉 斯里蘭卡 緬甸
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