第七章 縝密規畫的印度洋戰略
第二節 印度海權發展
壹、 海權初試
印度自 1950 年獨立後，一直致力於推動尼赫魯(Jawaharlal Nehru)所描繪追求
「大國地位」的目標努力；早在獨立前夕，尼赫魯就對印度在未來世界上的地位 作了設想，提出將來印度要做「有聲有色的大國」。他說：「以印度現在所處的地 位，是不能在世界上扮演二等角色的。要麼就做一個有聲有色的大國，要不就銷 聲匿跡。中間地位是不能吸引我。我也不相信任何中間地位是可能的。」565印度 的確有成為區域大國的條件，印度所處的南亞次大陸北方有喜馬拉雅山阻隔亞洲 其他大國的威脅，而且印度就位於印度洋的中央位置。早在 19 世紀帝國主義擴張 時期，英國就把印度視作對亞洲殖民的跳板，同時向印度洋縱深，以及東、北、
西三個方向拓展延伸，印度因此獲得大不列顛帝國「皇冠上的明珠」稱號。566 雖然印度擁有馬漢海權論中絕佳的「地理」因素，但在印度的歷史，海權對 它而言仍是陌生，印度傳統上還是個陸權國家，特別是在宿敵巴基斯坦的圍繞下，
獨立後的印度陸、空軍在國防建設中一直居於首位。56760 年代的印度海軍兵員約 6,000 名，並只有 20 餘艘英國留下的舊式艦艇，重要的指揮軍官還是由英軍擔任。
1965 年第二次印巴戰爭，巴基斯坦海軍如入無人之境，砲轟印度海軍在巴基斯坦 喀拉蚩南方 200 浬的一座雷達站，依據巴基斯坦的說法，一艘名為「PNS Ghazi」
的潛艦在整個第二次印巴戰爭中牽制了印度海軍航空母艦的行動，568雖然印度方 面稱：該艘航空母艦正在乾塢維修，而且印度也無意與巴基斯坦在海上發生衝突。
569但戰後，嚐過制海權喪失的痛苦，印度國會將海軍預算從 35 億盧比增加了三倍，
達 115 億盧比。570
565 張忠祥，2002，《尼赫魯外交研究》，北京：中國社會科學出版社，頁 64。
566 鄭勵，2005，〈印度的海洋戰略及印美在印度洋的合作與矛盾〉，《南亞研究季刊》，2005(1)，頁 113。
567 貝納•柯爾(Bernard D. Cole)著，李永悌譯，2015，《亞洲怒海戰略》，臺北：國防部政務辦公室 譯印，頁 207。
568 Ghani Eirabie. The Ghazi That Defied The Indian Navy. PAKDEF. In http://pakdef.org/the-ghazi-that-defied-the-indian-navy/. 2017/6/19.
569 Gulab Hiranandani. 2002. “The Indian End of The Telescope-India and Its Navy” Naval War College Review Spring 2002, Vol. LV: 2.
570 Lowell Dittmer. 2005. South Asia's Nuclear Security Dilemma: India, Pakistan, and China. NY: M.E.
Sharpe, 77.
150
(Blue-water fleet)，期望能在遠離海岸數百公里的公海上作戰。575
貳、 「東望」及「東進」政策(Look East, Act East Policy)
1990 年爆發的波灣戰爭引發油價高漲，印度遭受重大經濟衝擊，不得不向國 際貨幣基金會(International Monetary Fund, IMF)尋求財務紓困。5761991 年拉奧總理 上臺(P.V. Narasimha Rao)，決心大力推動經濟改革計畫，而與印度距離最近、同時 期經濟發展也蒸蒸日上的東南亞，成為拉奧推行所謂的「東望政策」，加速印度融 社，頁 115、153、155。
573 王進舉，2012/10/6，〈印巴戰爭巴基斯坦單艇竟然滅掉印艦艇編隊〉，中國海軍網，
http://navy.81.cn/content/2012-10/06/content_5045530.htm，2017/7/1。
574 貝納•柯爾(Bernard D. Cole)著，李永悌譯，2015，《亞洲怒海戰略》，臺北：國防部政務辦公室 譯印，頁 207。
575 John W. Darver. 2001. Protract Contest: Sino-Indian Rialry in the Twentieth Century. Washington:
University of Washington Press, 278.
576 陳峰君，2013，《印度社會與文化》，北京：北京大學出版社，頁 259。
577 張棋炘，2015，〈莫迪外交─從「東望」邁向「東進」〉，「季風亞洲東南亞的過去與現在：2015 臺灣的東南亞區域研究年度研討會」論文摘要(6 月 11、12 日)，新竹：清華大學，資料來源：
http://cap.nthu.edu.tw/ezfiles/891/1891/img/2367/468969813.pdf，2017/6/16。
151
1992 年印度成為東南亞國家協會(Association of Southeast Asia Nations,
ASEAN)部門對話夥伴(sectoral dialogue partner)，1994 年，印度總理拉奧訪越，簽 訂軍事合作協議，加強與越南和其他東南亞、東亞國家的軍事和經濟合作關係。
5781995 年獲得完全對話夥伴(full dialogue partner)，這是印度的東望政策在外交上 獲得重大成果的里程碑。即使歷經政黨輪替，印度的「東望政策」，依然成為歷屆 執政黨政府奉行不悖的政策，說明東南亞之於印度的多元利益重要性。579
2014 年當選的印度總理莫迪(Narendra Modi)，在緬甸參加東協年會暨東亞高 峰會議(East Asia Summit)時，正式公布了印度將採取以行動為導向的「東進政策」
(Act East)，並表明從擔任印度總理開始，他就已經將外交政策列為優先調整的重 點，要把「東望」改變為「東進」。相較於東望政策，東進政策更具有強權推動 對外戰略的意涵，換言之，推動東進政策目的在實現印度的區域強權地位被東南 亞國家所認可。
參、 印度鞏固海權的努力
1971 年第三次印巴戰爭，是印度發展海權的分水嶺，原本對印度呈現夾擊態 勢的西巴和東巴，在孟加拉獨立後，印度海軍不再面臨兩面作戰的困境。58080 年 代初，印度國防部長揚言將取得對印度洋沿岸國家的明顯優勢，作為印度海軍建 設的主要指導，同時，將蘇伊士運河、荷姆茲海峽、麻六甲海峽等印度洋上的航 運扼制點作為未來海軍的戰略目標。5812000 年 4 月印度國防部長費曼德(George Fernandes)斯明確宣示：「印度的利益範圍要從阿拉伯海北部延伸到南海。」這是 首度印度軍方配合東望政策展現跨出印度洋的企圖。2001 年，印度將麻六甲海峽 以東的地區劃為「安全確保區域」。582
578 陳鴻瑜，2003，〈中共與印度、巴基斯坦分別軍演之戰略意涵〉，《展望與探索》，1(12)：11。
579 林佾靜，〈印度在東南亞安全中之角色建構：東協中心取向分析〉，《全球政治評論》，2016(53)，
頁 88-101。
580 鞠海龍，2009，《中國海權戰略》，北京：時事出版社，頁 86。
581 鞠海龍，2009，《中國海權戰略》，北京：時事出版社，頁 77。
582 陳鴻瑜，2003，〈中共與印度、巴基斯坦分別軍演之戰略意涵〉，《展望與探索》，1(12)：12。
152
從 1972 年起，印度就計畫在安達曼-尼科巴群島(Andaman & Nicobars Islands，
簡稱安達曼群島)的布萊爾港(Port Blair)，將原有的軍事設施大幅升級改建。安達曼 群島位於孟加拉灣東緣，具有天險位置和戰略地位，該群島最南端離麻六甲海峽 入口處約 120 浬，扼控每年進出麻六甲海峽 6 萬餘艘商船和航道，也能監視孟加 拉、緬甸的重要軍商港，因此安達曼群島被喻為一艘「永不沉沒的航空母艦」。
5832001 年東方海軍作戰司令部於布萊爾港成立，使其成為繼孟買、維沙卡帕特南 (Visakhapatnam)以外，印度海軍的第三個作戰司令部(如圖 30)。印度海軍掌控此安 達曼群島此一水域，也就表示其勢力範圍可以從西印度洋，包括波斯灣地區，一 直到達東南亞，584符合當時的東望政策，也凸顯印度獲得在印度洋的「制海權」
的企圖，進一步實現其大國戰略。585
圖 30 印度海軍三個作戰司令部位置圖 資料來源：筆者自行繪製
583 劉惠敏，2004，〈冷戰後中國-印度競爭與合作關係之研究〉，高雄：國立中山大學大陸研究所碩 士論文，頁 117-118。
584 David Scott. 2007. “INDIA’S DRIVE FOR A BLUE WATER’ NAVY.” Journal of Military and Strategic Studies Winter 2007-08, 10(2): 11.
585 Sunil Raman.2016/1/3. “The Strategic Importance of Andaman and Nicobar Islands-The Indian government needs to recognize the value of India’s southeast border.” The Diplomate. In
http://thediplomat.com/2016/01/the-strategic-importance-of-andaman-and-nicobar-islands/. Latest update 2017/6/17.
布萊爾港 孟買
維沙卡帕特南
安達曼-尼科巴群島
153
控制印度洋視為國家戰略的重要組成部分。柯爾(Bernard D. Cole)在其《亞洲怒海 戰略》乙書中發現，印度海軍亦以「人民力量(People’s Power)」的構想，說明戰時 海軍保衛印度國家利益的定義。592
2004 年 6 月，印度公布《印度海洋典範(The Indian Maritime Doctrine)》，提出
「遠洋擴張(Ocean Extension)」論述，強調將構建由近岸防禦型向遠洋發展型轉變 的藍水海軍。593並指出，印度海軍的四大任務目標：海上威懾、經濟能源安全、
前進部署，以及海軍外交。594依循東望政策的支持，印度大幅增加海軍軍費，自 1990 年以後，印度海軍開始一系列的現代化工程。
印度現今(2017 年)有一艘 1987 年蘇聯時期建造的基輔級航母，2013 年加入印 度海軍，艦名為維克拉馬地雅號(INS Vikramaditya，另譯：超日王號)。1999 年，
印度海軍開始自製航母「維克蘭特號(INS Vikrant)」的設計工作，2009 年 2 月安放
586 2017. The Military Balance 2017. London: Routledge, 289.
587 同註 67，頁 62-63。
588 同註 67，頁 63。
589 Julian Corbett 著，彭恆忠譯，2006，《海洋戰略原則》，桃園：國防大學，頁 11-12。
590 鈕先鍾，1995，《西方戰略思想史》，臺北：麥田出版社，頁 415-416。
591 陳鴻瑜，2003，〈中共與印度、巴基斯坦分別軍演之戰略意涵〉，《展望與探索》，1(12)：11
592 貝納•柯爾(Bernard D. Cole)著，李永悌譯，2015，《亞洲怒海戰略(Asian Maritime Strategies, Navigating Troubled Waters)》，臺北：國防部政務辦公室譯印，頁 209。
593 成旭昇，2013，《中共與印度之印度洋戰略研究》，臺北：政治大學外交學系戰略與國際事務碩 士在職專班碩士論文，頁 21。
594 Andrew C. Winner. 2008. “India as a Maritime Power?” in. Asia Looks Seaward, ed. Toshi Yoshihara, James R. Holmes. London: Praeger Security International, 133.
154
龍骨，2013 年 8 月 12 日正式下水，印度是當時世界上第五個能夠自製航母的國家。
595截至 2014 年，維克蘭特號的建造費用已經上升至 29 億美元，印度官方稱：預 計將於 2016 年完成建造工作，並於 2018 年後期正式交付，596但西方媒體普遍持 悲觀看法。
2005 年 10 月印度和法國 DCNS 公司以 36 億美元的合約，在印度國營馬札岡 船塢公司(Mazagon Dock Limited)孟買造船廠，建造 6 艘鮋魚級(Scorpene Class)潛 艦，該型艦被印度海軍命名為卡爾菲爾級 (Kalvari Class) 潛艦，首艘已於 2015 年 下水啟用，預計 2020 年全數完工。此外，2012 年印度海軍與俄羅斯簽訂為期 10 年的合約，租用一艘阿庫拉級(Akula Class)核動力攻擊潛艦，依據 2016 年媒體報 導，印度海軍有意再租一艘。597
除了艦艇載臺的建造，印度也積極強化印度洋島嶼的軍事防務。印度刻正加 速印度洋地區(Indian Ocean Region)島嶼軍事化，強化西部和東部沿海島嶼的軍事 建設，建立海洋監控系統，以確保印度洋到麻六甲海峽航道安全(如圖 31)。2014 年起印度海軍和印度海岸警衛隊也在拉克沙群島的卡瓦拉蒂(Kavaratti)島、米尼科 伊(Minicoy)島等多個島嶼逐步升級駐軍與軍事設施。5982016 年 4 月，持續強化阿 拉伯海的拉克沙群島(Lakshadweep)中畢特拉(Bitra)島海軍分遣隊建設，同時一支海 軍分遣隊進駐安德羅特島(Androth Island)，並且部署兩架最新型 P-8I 海神式 (Poseidon)反潛機於安達曼群島，並擴建島上的機場跑道，用以監視進出印度洋的 中共潛艦。599另外，計畫在坦米爾那都省(Tamil Nadu)的杜底科林(Tuticorin)、印度
595 2013. “India launches first indigenous aircraft carrier INS Vikrant” Times of India. 12 August.
http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-launches-first-indigenous-aircraft-carrier-INS-Vikrant/artic leshow/21774409.cms. Latest update 2017/6/16.
596 Mazumdar, Mrityunjoy. 2015. “India's indigenous carrier is floated out.” IHS Jane's Defence Weekly.
52 (24): 8.
597 2016/10/19，〈遏阻中共，傳印度向俄租第 2 艘核子潛艇〉，中時電子報，
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20161019004651-260408，2017/6/16。
598 Manas Sen Gupta. 2016/6/7. “India Increasing Naval Presence In Lakshadweep, Andaman And Nicobar Islands For IOR Security” TOPYOPS. In http://topyaps.com/naval-presence-in-lakshadweep.
Latest update 2017/6/17.
599 2016/1/25. “Expert: Chinese nuclear submarine enters Indian Ocean legally to defend lifeline.”
China’s military. In
http://english.chinamil.com.cn/news-channels/pla-daily-commentary/2016-01/25/content_6868286.htm.
Latest update 2017/6/21.
155
東部奧里薩省(Odisha)帕拉迪普(Paradip)設立前進作戰基地。600另外，也在模里西 斯(Mauritius)、賽席爾(Seychelles)設立電子監聽站。
圖 31 印度於印度洋強化防務據點位置圖 資料來源：筆者自行繪製
肆、 美、中、印之戰略互動
美國早在 80 年代就嘗試和印度建立海上關係。6011994 年兩國首次執行馬拉巴
美國早在 80 年代就嘗試和印度建立海上關係。6011994 年兩國首次執行馬拉巴