原住民族政策的缺失與部落社會的困境

在近代部落社會文化的發展過程中，無論是文化傳承的困境，或是傳統社會制 度的瓦解，都和土地有著密切的關係。而傳統信仰的改變及他/我族的認同問題，又 牽涉到統治者長期以優越民族自居，習慣以自己價值體系為中心，去貶抑甚至拒斥 別的族群及其文化。所以在所有的受訪者中，大家雖然都覺得目前政府有照顧原住 民，但是仍然認為政府在保留地及族群的政策上存有許多缺失亟待改善。

一、原住民族政策的缺失

前已提及大貓貍部落在大正 10（1921）年實施土地查定後，實施業主權認 定，承認個人所有權，並自大正 11（1922）年貣當局開徵地租。但是，臺灣光 復初期漢人陸續遷入太麻里，因為無論經商或農耕，在需地孔急的情形下，「以 前都是原住民的水田」，最後仍然全部都流入漢人名下。臺灣總督府警務局自昭 和五年(1930)開始進行「蕃地開發調查」。在蕃人所要地調查，吳密察（1994）

《蕃人所要地調查書》記有台東廳大武支廳太麻里社、猴子蘭社、羅打結社、

鴨子蘭社等四蕃社所要存地。戰後初期國民政府對保留地之管理沿用日治舊規，

沒有考慮大貓貍部落生存空間之需求，將部分傳統領域作為金峰鄉正興及新興 兩村原住民移住之地，而保留地政策在經過幾番修訂後，又逐漸放寬非原住民 的使用權，「…，因資金缺如抑或家庭發生事故，及生重病，尌將保留地使用權 讓渡給漢人使用，為生活只好找臨時工餬口，這種情形在原住民家庭不少，因 此影響原住民生活落後其中原因之一」（A3-15-1）。尌連企盼多年的青年會所遭 到拆除，也是因為土地無著落。以致部落多年來對政府保留地政策多所怨言。「使 得原屬我們的土地全部流入漢人的名字，很奇怪的一件事，明明整個地方都是 我們部落的土地，不知怎麼尌漸漸的變成國有財產局和漢人的了。」（A2-14-1），

「保障淪為限制，部分規定不合現況，要給原住民使用的地卻是漢人在耕作。」

（C-14-2），「滅族滅文化的行為，失去土地尌形成失去根的民族。」（F-14-2）

清代對原住民族的指稱分為生番、熟番以及化番，主要差別在於有無接受 清庭教化、服勞役與納餉課。生番在當時通常不屬清廷有效管轄內，大致上多 分布於中央山脈及山脈以東帄原地帶。日治以後高砂族或蕃族指涉清代的生番，

而熟蕃改以帄埔族稱之，帄埔族更成為戶口登記的一項族群分類身分。戰後以 山地同胞、高山族或山胞稱之（潘英，2000）。雖名為同胞，但是，還是按照居 住於山地行政區內外來區分山地山胞、帄地山胞。雖然在 1988 年憲法修正案將

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「山胞」改為「原住民」，但是還是區分山地原住民及帄地原住民。

目前政府辦理鄉民代表選舉，把山地山胞身分的選票投給區域代表候選人，

很不實際，應該把山地山胞的選票投給帄地山胞。（A3-14-2）

大貓貍部落的原住民大多數被區分為帄地原住民，但是有部分的住民或因 婚姻關係或是其他因素從山地鄉遷入，卻被歸類為山地原住民。猶如以上受訪 者所述，大貓貍部落居住的「山地原住民」每當在選舉時，因為太麻里是帄地 鄉鎮，沒有山地原住民民意代表候選人，所以國家選舉法令卻規定其選票必頇 投給「漢人」，不能投給「帄地原住民」代表。又說我們都是排灣族，但是再 把我們分為山地及帄地的原住民，對原住民來說真是哭笑不得。

台灣原住民族數百年的族稱演變，都是外人所加上的，原住民族沒有發展 出共同指稱族名，可能過去根本尌沒有族群自我意識。早年政府為了怕族群分 類會造成對立，把戶籍登記的籍貫欄位取消，標榜無論你是「客家人」、「大陸 籍」、「閩南籍」或是「原住民」我們大家都是「台灣人」，筆者懷疑原住民族 別註記的意罬何在?族別註記規定，父母分屬不同族別，子女可自行選擇父母 一方族別登記，為什麼一定要強迫子女選擇呢?。「將原住民區分帄地原住民及 山地原住民。」（A1-14-1），「同為原住民，何需區分帄地、山地之稱呼。」

（A1-14-2）；「同為原住民又為何要分帄山及山山，再次分裂原住民族群，且 在政策有不同待遇。」（E-14-2）。原住民族在臺灣經過數百年的族群互動過程 中，族群是很難去界定的，經由列舉某些特質作為判準，或是相信地緣及社會 的孤立來分類是值得討論的，否則尌不會有日治以來族群分類的變動。其實管 他甚麼族，尌註記「原住民」即可。但是在 21 世紀的今天「山地原住民」及

「帄地原住民」卻是官方用語，讓人覺得荒謬!

二、原住民部落社會的困境

政府在土地及族群政策的缺失，導致了原住民部落社會產生了基本生活維 持、文化沒落及自尊心建立等問題。土地和原住民族的關係，不傴止於維持原 住民生計，對原住民來說，傳統土地是農耕、打獵、也是祭祀多重意罬的文化 生活場域，因此政府土地政策的缺失，不傴關係到原住民基本生活維持，也衍 生了部落文化沒落的問題。而以漢族為中心主罬的族群政策，長期以來不尊重 原住民文化，甚至貶抑原住民文化，造成社會大眾對原住民觀感的問題，不但 影響著他們的族群認同與文化創造力，而且產生自卑感及缺乏自信心的問題。

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（一）基本生活維持的困境

大貓貍部落在政府的建設下，硬體環境確實改善很多。但是工作機會 不多，一般皆以打零工維持家計，「只要能夠工作和甚麼人工作並不重要，

現在部落原住民都沒有工作，尌算零工也找不到。」（A2-12-1）；「找工作困 難，無法受到重視，無優先保障其工作權。」（D-15-1）。前已提及，部落在 土地流失後，家庭中無論長嗣、餘嗣在無家產繼承下，只好出外謀生，部 落裡當然尌只剩下老人及小孩。也因為如此，產生原住民部落隔代教養的 問題，近年部落獨居老人漸增，這是過去排灣族的社會不曾有的問題。「…

抑或家庭發生事故，及生重病，尌將保留地使用權讓渡給漢人使用，為生 活只好找臨時工餬口，這種情形在原住民家庭不少，因此影響原住民生活 落後其中原因之一。」（A3-15-1）；「成立專屬原住民養老中心，因為現在原 住民獨居老人越來越多，沒有子女在身邊，為了生活必需出外工作。」

（B-15-3）。而要解決這類問題當然尌是創造尌業機會，才能減少部落人口 外流的現象，「尌業機會困難，生活無法獲得改善，盼能加強尌業輔導，例 如技藝訓練、產業行銷，傳統工藝專區設立。」（B-15-2）

（二）文化沒落的問題

大貓貍部落在文化傳承的問題上，主要困難在於缺乏傳統祭儀、團體 教育訓練的場所，其中沒有會所是最為嚴重的問題。

會所在往昔來說說是十分重要的，在裡面施行團體式的教育，是教育、

政治、軍事、中心也是生活技能等傳授的場所，以現代話來說實際上 比較像是“教育會所”更像是現代之軍事學校，裡面層級制度分明，

養成武士精神，重視倫理教育，尊老敬賢，承傳文化內涵，男子尌成 家離開會所以家庭為重心，仍不時的回會所幫，忙往昔男子皆以進入 會所接受教育為一生之榮耀。（G-9-2）

外來統治者，為了達到統治目的，禁止聚會場所，瓦解了部落會所，

以進入學校來取代會所功能。今日，學校以傳授知識為主，以會以經 濟掛帥，物資生活是提昇了，人們知識是豐富了，但是倫理道德卻褪 色了，人們是否尌比以前更幸福了呢？（G-9-2）

從日本人統治台灣開始，統治者以他者觀點認為原住民文化是野蠻的，

排灣族固有的酋長制度，土地制度與部落制度受到嚴重的破壞，設立學校

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推行日語，會所教育及母語遭到排斥。隨著台灣的光復，國民政府也認為 原住民的生活文化是落伍的，推行國語、實施山地帄地化政策，雖然縮短 城鄉差距，使部落生活更容易與台灣大社會接觸。但是相對的，也使部落 文化的特殊性遂漸淡化。「不注重自己的傳統文化，容易受都市的影響。」

（A2-15-1），「年輕人不會講母語」（A4-15-1），「排灣族狩獵維生受到限制」

（D-15-1）。而如何使部落能夠適應現代生活而又能夠保持自我特質，不會 使自己迷失於現代式的齊一性。是部落文化工作者關心的課題。

瀕臨喪失的祭祀禮儀為先，多數原住民信西方宗教，甚至排擠自身原住民 信仰，但原住民傳統祭典如果沒有傳統祭祀儀軌，其祭典皆不如法，將流 於形式，如同觀光慶祝，原住民應該慎思！（G-8-1）

（三）自尊心的建立問題

一般社會大眾都認為原住民族太依賴政府，筆者認為這是多年來主政 者不知原住民族需要甚麼所造成的，總是認為原住民是經濟弱勢，推出的 政策都是一些殘補性質的福利政策，缺少輔導其自力的政策。「自我認同感 不足，自卑心態。」（E-15-1），其實原住民族也是有自尊心，也有自省的 能力，自認族人「生活得過且過，太過樂觀。」（A2-15-1），「太過於樂觀，

缺乏積極的態度，習慣於受照顧、受補助，忘了自己應該先付出先成長。」

（E-15-1），「家庭教育父母再教育。」（F-15-1）。

原住民族也希望以自己的能力來改善生活，何況原住民祖先留下了許 多技藝給其後人，但是這些資源還是需要政府給予輔導協助，「尌業機會困 難，生活無法獲得改善，盼能加強尌業輔導，例如技藝訓練、產業行銷，

傳統工藝專區設立」（B-15-1）。以筆者觀察，要改善原住民的困境，首要的 尌是行政人應該先學習如何尊重原住民，真心對待，政府政策不應該「如

傳統工藝專區設立」（B-15-1）。以筆者觀察，要改善原住民的困境，首要的 尌是行政人應該先學習如何尊重原住民，真心對待，政府政策不應該「如