原鄉農業的發展

一、原住民的有機農業相關輔導政策

政府有機農業的推行，原住民族社會也受到政府政策影響，而開始關注發 展有機農業，一個屬於部落新引進的耕作概念。2007 年行政院原住民族委員 會推動「輔導原住民族觀光及三生產業發展計畫」，以輔助地方政府與民間團 體發展遊憩觀光，及三生產業。翌年，再推動「原住民族經濟及產業發展三年

10(99 年至 101 年)計畫」，輔導原住民從事傳統工藝之開發與創新，整合部落 產銷組織及人力，推動傳統及地方特色產業，目的就在於順應時代潮流，推廣 原住民族觀光產業、輔導部落發展文化體驗遊程、創造原鄉產業生根、提供就 業機會，永續經營民族產業。

同年，還有另一項「有機大聯盟計畫」，都是做為積極輔導原鄉地區農民 投入有機農業的生產的重點政策。計劃目的是基於原住民社會重視「互助、共 享」的生活精神，能藉由互助共享精神在部落裡發揮了資源共享的效果，使得 部落裡的弱勢者也能取得賴以生存的資源，避免貧富差距擴大的可能，故提供 原鄉轉型投入有機農業生產行列的輔導計劃，期待有效的提升部落農業競爭 力，減緩個體在爭取資源時可能的相互摩擦，希望運用原住民的傳統精神，協 助部落發展共同產銷的業產組織，推廣有機、安全的部落產業。2013 年原住 民族委員會孫大川主委也表示，原民會根據《農村再生條例》及「原住民族經 濟及產業發展 3 年(102 年至 105 年)計畫」等法令，配合近年部落合作式有機

10行政院原住民族委員會 98 年度輔導原住民族觀光及三生產業發展計劃。取自 https://www.apc.

gov.tw/portal/getfile?source=79ADDDD9195DB0E52610217BBF0B058FA9DAB2A97BBE1DD069833B 4B7E17A57D9D86CF7650DE970B1965A3FC98B9E0A2C57062AF29E51F7E9E16CDA225555317&file name=5FFBE93A78C5E575FA11854C110838AA00E71BEDDAB361096650D72E0C97122447F4009CD A23208981CF87C9A5FD6835A8D2C314F8FFB992D0636733C6861689

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無毒農業風潮的盛行，積極地為原住民族地區農業的轉型扎根，並針對部落微 型農村產業、給予支持與輔導、協助他們行銷到全國及海 外，就是原民會現 階段的產業重點政策之一，希望藉由「有機大聯盟」的專業技術整合，在有效 技術輔導下推動原住民族區域產業共同發展（孫大川，2013。引自李月華，

2013）。

國內有機農業面積從 1996 年約 160 公頃至 2019 年約 9536 公頃，逾二十 年的農業革新，轉型發展近六十倍的有機農業擴充，也能從數據可清楚得知生 產者和消費者在市場的供需系統己漸漸的建立起各取所需的互助網絡，而截至 2019 年 12 月止以原住民族人口數最為眾多的花蓮縣，有機農業栽種面積更佔 全國 24.9%以約 2374 公頃為最大面積（圖 4），若無策略性的制度去支撐，原 鄉會難以進入有別於傳統農耕來涉足有機農業的領域。雖然主要技術協助的花 蓮農民的花蓮農改場在相關研討會，及報告發表都有針對原鄉農業的提供輔導 性的政策，當然也包含政策建議、女性農民的案例分析、原鄉經營現況等等文

圖 4

2019 年 12 月全國有機農業【面積公頃】【縣市別】比較圖 資料來源：有機農業生產資訊平台，國立宜蘭大學。

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獻相互應證，所需內容均可於文後附錄參考各時段投入的執行重點，但在處理 這樣高勞力密集的產業，不得不去正視早期偏鄉教育的不普及、多元族群的文 化、遷徙歷史以及經濟發展等錯綜交織的環境條件，傳統農業、農村農民因著 政府政策的制定造成更複雜的問題，參與者被迫和土地、政治生活和生活意義 分離，產生國家發展與傳統文化的辯證關係，雖明白這些都是正面地要為了要 預防違法或錯誤的發生，卻也未能顧及相對農村老化及教育基礎等等問題列入 考量，如研究者在田野札記所表述的狀況（如Ｃ1），使得有機農業在原鄉部 落裡推行受到了更嚴厲的檢驗。

二、發展上結構問題

因著原住民部落老年人口比例較高，留鄉的部落族人也其從事的工作性質 多屬於農業雜工以及營造工業等初級產業為多數工作經驗，因此對於電腦資訊 以及文書資料的處理工作也較不熟悉，再加上原住民部落缺乏年輕人以及有識 之士的帶領，造成了多數原住民部落長期處於資訊封閉以及社區營造無法帶起 的惡性循環之中，更別說需要有電腦操作系統的有機農業驗證。

研究者在花蓮縣富里鄉一個以金針產業為主的部落，在田野札記中紀錄了 一段話，反應了現今的知識需透過各種媒介進行取得，而在部落仍未能順利的 被多數人使用，而產生困境：

「部落從 95 年就開始去做有機農業的集體驗證，連那個 70 幾歲的 faki¹¹ 他也想做驗證，他說反正全部落的都有參加有機驗證，而且做有機的賣到市場 價格會很高。雖然他不會寫字，我們就幫忙寫那些田間日誌、土地歷史資料、

銷售記錄，但我們又不是國語人，哪會看的懂那些意思，又有的要去用電腦上 網查，這時候就要一直問年輕人才會寫，那個表格真的有夠複雜的……而且那

11為阿美族對男性長者的稱呼。

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個檢驗單位也來現場採水、採土拿去檢驗，我們全部都給他們了，結果咧！我 們部落通通沒有過，因為檢驗 結果是土壤某一個微量元素超過他們的檢驗標 準，所以全部都沒有通過驗證，可是我們都是有機耕種、用有機資材，後來卻 是因為部落的土壤本身原有的條件不行，那是我們的原始部落，根本就沒什麼 污染，除草、施肥我們都用 malapaliw12，為什麼國內的有機驗證就沒有辦法 通過，但是我們沒有放棄，選擇去參加國際的有機驗證單位，97 年時我們就 順利拿到有機驗證，部落的品牌才開始打出來了……」-C1

而「有機農業」的概念又多來自於外部社會，在原住民的部落裡，當它要 在原住民部落被推動時，往往要求生產者必須不斷向外學習，以內化這套理 念，必須建立產銷通路、經過文化包裝，使其產品在百家爭鳴的商業市場中爭 得一席 之地 （張 瑋琦 ， 2012) 。余 馥君 （ 2009 ）在 〈當 部落 遇上 「有機農 業」〉一文也清楚指出有機農業的認證門檻，設備與資材投資的高昂，以及工 作紀錄表、資材領用表、農機具清洗記錄表等繁瑣的記錄規定，對原住民的投 入是一種阻礙。當部落農民為經濟利益而投入有機農業，汲汲於滿足由有機通 路商所建構出來的「有機大眾消費系統」的要求之際，成為一位有機專業農似 乎意味著都市專業系統對原住民身體的再度規訓，而此一規訓的目的是否真正 照顧到部落居民生活的最大利益?而台灣的農村文化原本即建築在廣大的小農 互助經濟體上，一旦小農社群逐漸萎縮與瓦解，當地文化是否也將失去沃養生 命觀的載體？也或許還有其它可以再去尋思可能的出路。