第二章 政論談話性節目與台灣的政經發展
第一節 反抗壟斷期：李登輝主政時期，1993-2000
李登輝主政時期，1993-2000
回顧臺灣電視政論節目發展史，就要從製播「2100 全民開講」的 TVBS 說起。
臺灣早期電視頻道屬於政府高度管制項目，無論播出時段、內容都嚴重受限，部 分邀請學者與談的節目，也多屬於單向溝通或提供資訊；即便解嚴前後，陸續在 電視上出現「華視新聞週刊」、「新聞面對面」或「新聞眼」等播出時間長短不一 的節目，但並未引發風潮，也未在黃金時段播放，而只是新聞節目多元化的一種 表徵，內容也多為學界對政府政策的詮釋或解說，其中部分節目曾引進民眾來電 等環節，但分量與比重均少。
相較之下，來自地下電台或俗稱「第四台」的有線電視頻道部分節目，言論 尺度開放且辛辣，同時少被功能與制度仍處於威權轉型調適中的臺灣當局干預，
使相關節目顯得更具活力與煽動性。
壹、 電視媒體去管制化：有線電視開放
從 1970 年代起，以英、美為主的資本主義國家，開始採行新自由主義政策
16根據TVBS 的「公司介紹」，1993 年 9 月 28 日，臺灣本土第一個衛星電視頻道 TVBS 開播。1993 年11 月 24 日，「李濤廣場」結束電子媒體壟斷時代。TVBS 網站：
http://www1.tvbs.com.tw/tvbs2011/2011_about_TVBS/about3_1.html 。
25
(neo-liberalism)，逐漸將去管制化的概念向全球推展。為了讓本國產品有機會輸出，
大部分民族國家不管願意不願意，都必須在某種程度讓國家經濟和工業轉型，其 中包括電視工業。這也是1990 年代亞洲國家在美國的智財權政策壓力下對媒體系 統去管制化的背景(祁容玉，2006:11)。
而臺灣電視產業去管制化的重要分水嶺是「有線廣播電視法」立法，有線電 視播送系統開放後蓬勃發展，與原有的無線電視台形成競爭。
臺灣的有線電視(俗稱「第四台」業者)約在 1970 年代晚期開始發展，與地下 電台類似，由於取締困難，政府採不告不理的消極取締態度。除了有線電視，在 1989 年開放俗稱「小耳朵」的 DBS 之前，許多臺灣民眾也已在偷偷收看日本衛星 播放NHK 節目。
1990 年香港李嘉誠集團的亞洲衛星電視(STAR TV)在香港成立，透過亞衛一 號衛星向亞洲播放，點燃衛星播放電視節目的戰爭。此時臺灣民眾收看境外節目 除了自行在家中設置「小耳朵」或「中耳朵」，更多是透過有線電視播送系統，STAR TV 形同先行登陸臺灣(周國偉，1994:226；周冠印，1997:62)。但有線電視尚未合 法化，未納入管理的有線電視播送的節目一是接收衛星電視節目，同時充斥播放 未取得版權的外來節目，影響美國影視產業利益。
1993 年華盛頓時間 4 月 30 日美國將中華民國列入「特別 301 條款」優先觀察 名單，要求我方有線電視法立法及繼續修改商標法、專利法。美國貿易署在報告 中特別指出，希望我方能在7 月 31 日前通過有線電視法，及繼續執行防止侵犯著 作權的影帶影碟，否則7 月 31 日以後，美方欲重新檢討，並採取必要的措施(中央 社，1993a)。
一得知被列入「301」觀察名單後，內政部著作權委員會主任委員王全祿表示，
為避免美方提出貿易報復，我國除了應在觀察期間內修改有線電視法等相關法令 外，國人更應確實遵守著作權法，建立保護智慧財產權的觀念，避免盜版、盜錄 等侵權行為發生，以免落美方口實(吳昭誠，1993)。
26
兩個多月後，在美方所訂「觀察期間」截限前唯一的一次中美智慧財產權諮 商，從1993 年 7 月 12 日起至 7 月 16 日結束。在會議期間，儘管諮商代表、經濟 部國貿局長黃演鈔表示，「即使立法院在7 月底的限期前，完成有線電視法、商標 法修正草案等的立法程序，中華民國行政部門訂定有關配合施行辦法在時間上也 稍嫌倉卒，甚至無法做到」(中央社，1993b)。但在美方強大的時限壓力下，立法 院還是匆忙趕在1993 年 7 月 16 日三讀通過「有線廣播電視法」。
有線電視法完成立法最直接的影響是開放有線電視頻道。急遽增加的有線電 視頻道一方面有充裕空間讓頻道多元化發展；但也因為頻道快速擴充，資源稀釋，
分配到個別節目的經費較往日「老三台(指臺灣電視台、中國電視台和中華電視台 三家無線電視台)」時代大幅縮水。再者，有線廣播電視法第四十三條明定「本國 自製節目不得少於20%」，短短幾個字的規定為日後有線電視之發展帶來深遠之影 響。
一、有線電視頻道為符合最低限 20%自製比例的硬性要求，必須自行產製足 夠時數的節目填補時段。
二、在頻道急遽擴充下且有限資源的環境中，電視台經營者基於成本考量，
莫不設法尋找低成本產品上架，以獲取最大利益。
是以，占比 80%的非自製節目時段即大量購買便宜的外來劇填充。起初臺灣 電視台的外來劇集以播出美國劇和日劇為主，繼而價格便宜、品質不錯的韓劇成 為採購目標，八大電視1999 年於晚間開闢帶狀時段專門播出韓劇，更讓外來劇進 入「韓流」時代。
在韓劇「本小利高」的比較效應下，自製節目也積極尋求降低成本之道，成 本低廉的政論談話性節目成為電視台自製節目的重要選項。
27
貳、 解嚴後政治氛圍：挑戰既有權威
1993 年 8 月總統公布實施有線電視法，開放有線電視頻道合法設立，同年 9 月28 日無線衛星電視台(TVBS)創台，為臺灣第一家本土衛星電視台。TVBS 創台 之初，不論節目訴求、演藝及幕後工作人員的來源，不是專攻三台多年積弊下累 積的弱點，就是透過關係與豐厚的薪資，挑選老三台人才庫中的精華，可以說均 針對老三台的要害而來。TVBS 又沒有老三台尺度的條條框框限制，其運作極富彈 性。
因此TVBS 董事長邱復生找來曾在華視主持現場 cal- in 節目「李濤新聞廣場」
的李濤，到TVBS 另起爐灶，主持名稱頗為類似的「李濤廣場」，成為臺灣有線電 視拓展相關政論談話性節目的先驅。「李濤廣場」於TVBS 開台當年 11 月 24 日開 播，TVBS 以言論「無尺度」為重點，宣傳「李濤廣場」節目的可看性，受到各方 矚目；該節目也首創邀請政黨代表在節目上面對面辯論以炒熱氣氛。
這一年11 月 27 日，台閩地區 23 個縣市長選舉投票，緊接著在 1994 年初有 縣市議員及鄉鎮市長等基層選舉，點燃了政論節目的收視熱潮。並隨著選舉的升 溫，TVBS 推出多個類似的塊狀節目以延續戰火，李濤也成為首位邀請縣市長候選 人在電視上辯論的節目主持人。雖然遭國民黨候選人抵制，並一度遭中選會警告，
卻讓李濤與政論節目的聲勢水漲船高。
1994 年 8 月 1 日，「李濤廣場」時段調整為周一到周五晚間 21 時播出，因此 節目更名為「2100 全民開講」，不但改為現場直播，更訴求開放觀眾call-in 參與公 共事務討論。將政治性談話節目調整在晚間黃金時段帶狀播出，象徵以商業利潤 最大化的電視媒體，正式挑戰被原本老三台壟斷瓜分的收視市場。17
17「李濤廣場」首集現場直播節目的主角是當時有意參選臺灣省長的吳伯雄。對節目引進叩應與現 場直播，時任TVBS 總經理盧治楚指出，這種「不經修飾，沒有偽裝的現場節目能提升大家表達 意見的能力」。李濤說，往後上節目受訪的來賓不限於政治人物，「只要是熱門的新聞人物，都會受 邀到節目上面對觀眾，回答觀眾的問題。時間分配上，節目的四分之三將用來與觀眾對話」(陳希 林，1994:22)。
28
解嚴不久的臺灣，民眾普遍對政治充滿熱情，對於長期壟斷媒體資源、當政 府傳聲筒的老三台早已不滿，加上同(1994)年底 12 月 3 日是第一屆臺灣省長和直 轄市長選舉，以及省市議員選舉；1995 年 12 月 2 日第三屆立法委員選舉接著上場；
尤其受關注是1996 年首次由人民直接選舉產生總統、副總統，連續三年連年有重 要選舉(表 2-1)。
29
30
地下電台的叩應節目如雨後春筍般出現。連原本立場保守、身負黨政文宣之責的 老三台，都陸續開辦叩應節目以跟上潮流，甚至擔負起與有線台政論節目相抗衡，
讓輿論得以「撥亂反正」的政治任務。但在臺灣民間反對力量勃發，社會普遍同 情並支持監督政府的時代，老三台作法並未收到成效。相較之下，題材新鮮有活 力的「2100 全民開講」能夠發揮的空間更大。
尤其臺灣在解嚴初期的代議制度還位於解決萬年國會階段，功能不彰，但直 接民主原則已遵循著總統直選制度確定，成為民眾擴張自身政治參與的指標。因 此讓民眾主動表達意見、在公眾螢幕前表達看法的叩應節目，頓時成為民主、監 督、制衡的象徵。李濤也在各方追捧下一舉成為TVBS 招牌人物，被譽為「亞洲 的賴利金」，身兼主持人、新聞總監和總經理三職。
有了品牌政論節目帶頭，加上 TVBS 新聞無須分擔三台所謂的社教或政策任 務。TVBS 一方面經常報導過去三台不敢報導的事件；另一方面對於三台全程轉播 的元首出訪、接機、送機畫面，TVBS 則覺得犯不著跟著三台的腳步(周冠印，
1995a:74-75)，塑造出「與執政黨唱反調」的形象，屢屢衝高了電視台收視率，成 功建立TVBS「第四家電視台」品牌形象。至於「2100 全民開講」以主持人主講 為主、來賓參加討論為輔，主要討論當日新聞媒體報導，穿插新聞畫面，結合民 眾電話叩應與不定期大型戶外演講SNG 連線轉播的節目形式，成為臺灣類似政論 節目的典範。
TVBS 經營策略之成功，曾讓總統李登輝 1994 年 10 月 10 日接見外賓時，主 動詢問TVBS 的記者來了沒有；1995 年 10 月 4 日在電研會開會的場合，公開讚揚
「三台的新聞比不過一家TVBS」，隔天還稱許「2100 全民開講」有新觀念等。在 邱復生的邀約下，TVBS 從 1995 年下半年起播出的「臺灣之美」系列短片，李登 輝以總統之尊為片頭旁白「一步一腳印，大家愛臺灣」配音，開始讓外界注意到 李、邱的特殊關係(張文輝，1999:2；劉名軍，1996；滿昱綸，2005)。
「三台的新聞比不過一家TVBS」，隔天還稱許「2100 全民開講」有新觀念等。在 邱復生的邀約下，TVBS 從 1995 年下半年起播出的「臺灣之美」系列短片，李登 輝以總統之尊為片頭旁白「一步一腳印，大家愛臺灣」配音，開始讓外界注意到 李、邱的特殊關係(張文輝，1999:2；劉名軍，1996；滿昱綸，2005)。