第二章 文獻探討
第一節 台灣原住民族語言政策
第二章 文獻探討
本章依據第一章研究目的及研究問題，探討與本研究相關之理論，重點著重 於探討台灣原住民族語教育政策、族語復振政策以及族群認同之相關研究文獻。
全章共分五節來探討，第一節台灣原住民族語教育政策；第二節原住民族群之族 語復振；第三節台灣族語復振之相關政策；第四節原住民族語保母政策之探討及 第五節族群認同之相關研究以作為本研究的理論基礎。
第一節 台灣原住民族語言政策
語言是文化的一部分，它呈現獨有的民族象徵，失去語言，文化也會逐漸流 逝，然而語言的流失也等同民族的消失。台灣原住民族的語言發展長期受到政府 權力的影響，從早期的荷蘭、西班牙、明朝、清朝、日據時代至國民政府時代，
長期受到殖民語言及國語化政策的宰制。滿清政府統治台灣時，滿清政府將原住 民分成「生番」、「歸化番」、「熟番」，原住民話僅有「番割」做獲私人利益 工具，漢人視原住民語為番語，即野蠻落後的次等語言（何光明，2010）。日據時 期對台灣採取「皇民化」運動，各族間通用日語；平埔族漢化較深，因此平埔族 語言大量流失，僅山區部落的原住民語仍普遍使用。國民政府遷台之後，為了達 到統治目的，透過政權全面壓抑原住民語言。政府過去 60 年在「獨尊國語、壓抑 方言」的語言政策之下，各族群的母語流失相當嚴重，在強勢的主流語言的衝擊 之下，原住民族的族語能力明顯的降低；直到 1987 年解嚴之後，原住民族語才逐 漸復振。原住民族語流失到必須搶救的地步，因此族語復振是刻不容緩的族語政 策，這不僅關係著原住民族社會、文化的發展與族群的認同，也檢驗著我國「語 言權」這基本人權的保障與落實。
本研究將原住民族語言政策簡稱為族語政策。學者何光明（2010）將原住民族 語教育政策分為：一、原住民語言壓抑期（1946～1986 年）；二、承認原住民語 言權及推展時期（1987～迄今）。學者趙素貞（2010）在「台灣原住民教育政策之 分析」的博士論文中，將台灣光復後有關原住民族語言教育的政策，依時間及先
10
後及重大政策公布的年度，分為五個階段：一、光復至國民政府遷台：推行國語、
兼用族語時期（1945－1949）；二、政府遷台至宣布解嚴：獨尊國語，消滅族語時 期（1949－1987）；三、政府解嚴後至原住民教育法實施之前：母語教學、族語振 復時期（1987－1998）；四、原住民教育法實施至 2005 年：族語教育法制化時期
（1998－2005）；五、原住民基本法通過後至今：族語教育訓化時期（2005－2016）。
學者張筱瑋（2011）將光復後的原住民族語學習政策大致分為：一、改制穩定期（1945 年~1970 年）；二、計劃貫徹期（1970 年~1987 年）；三、邁向多元開放時期（1988 年~1990 年）。本研究主要是探討族語保母在族群認同的發展過程中，族語政策對 其族群認同的影響。所以綜合以上論述，研究者將原住民族語言政策分為以下三 個時期來探討族語教育政策之發展。
一、 光復至政府解嚴之前：族語壓抑時期（1945－1987）
台灣光復時期為掃除皇民化的遺毒，以推行國語和去除日本化為首要工作，
當時語言教育政策強調「恢復台灣語應有的方言地位」（廖傑隆，2008）。民國 38 年政府遷台後，以復興中華文化為主軸，貫徹國語推行以凝聚國家意識，原住 民教育則以「同化」和「融合」為主，初期因國語師資不足，故以母語為輔助教 學。1970 年之後，國家語言政策轉為獨尊國語，原住民語言成為被消滅的對象。
1970－1986 年為推行國語最積極的時期，所推行的措施包括社會及學校，並以考 核獎懲等辦法達到目標，且限制學校、會議、宗教、社會之公共語言的使用，因 此，原住民語言完全沒有生存空間（陳美如，2000）。因此在這時期，原住民族語 受到壓抑，造成年輕族群不會說族語，導致語大量的流失。
二、 政府解嚴後至原住民族基本法實施之前：族語復甦時期（1987－
2005）
1987 年台灣政治解嚴，台灣社會進入多語言時代。1990 年代以後，台灣開始 興起原住民語言復振的風潮，起因有來自政府的鼓勵、原住民的族群意識覺醒，
以及來自世界原住民族群的語言復興運動的成功典範。1993－1998 年間實施「發 展與改進原住民教育五年計畫」，始有原住民鄉土文化教材及母語教材、鄉土語 言教材之編輯；設置鄉土資源中心，提供教材、媒體等教學資源。內容雖未提及
11
原住民語計畫，成為原住民族語教育實施的前身；此政策可以說是自有原住民教 育以來，最具全面性、完整性和可行性的語言政策（廖傑隆，2008）。
1997 年憲法第四次增修規定：「政府應積極維護發展原住民族語言及文化」。
1998 年 6 月「原住民族教育法」公布實施，其中第 19 條（2004 年改為第 21 條）
規定：「各級政府學校對學前教育及國民教育階段之原住原住民族學生，應供學 習族語、歷史及文化之機會」，學校的原住民族語教育從此合法化。同年，教育 部公布「發展與改進原住民教育第二期五年計畫」，執行要項包括：研修原住民 教育課程，改進原住民教育法之教材教法、推動原住民語言文化教學（含語言文 化教材編擬、選定學校進行實驗教學、於都會區設立原住民文化教學中心）、推 動多元文化課程與教學、評鑑各種實驗課程與教學之成效（陳美如，2000）。
1999 年原民會開始推動「1999-2004 年原住民族文化振興發展六年計劃」，第 一期項目有：建立原住民族各族語言符號系統、編纂原住民語言辭典、編輯原住 民各族語言教材、培訓原住民各族語言師資、製作原住民各族語言教學視聽媒體、
推展原住民族語言教學及傳播（趙素貞，2010；原民會網站資料）。
2001 年「九年一貫課程」實施，將原住民語言納入本國語言和英語同屬於語 文領域課程，從此族語成為正式課程的部分，且強調尊重各族語文、培養兼用族 語和國語的習慣，並以資訊科技和工具書的方式來提升族語學學習成效（廖傑隆，
2008）。原民會除了制定「原住民族語言能力認證辦法」外，並開始辦理族語認證 考試，分別在 2002 年和 2003 年，辦理族語支援教師研習。林修澈（2006）指出：
為了因應鄉土語言課程的師資需求，教育部委託原民會協助辦理師資認證，為族 語復興帶來契機，不但為後來順利推動族語教育提供師資來源，也帶動了族語學 習的風氣。
2004 年 8 月立法院再修正通過「原住民族教育法」，修正重點在保障原住民 學生入學及就學機會，其第 24 條規定擔任族語教學師資，應通過族語能力認證。
原住民教育法可說是學校族語教育法制化的開始，原住民族語的發展至此已成為 原住民族社會的主流價值（趙素貞，2010）。
中華民國憲法中也多次修訂原住民族之相關法令；1997 年憲法增修條文明定:
「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民語言文化」，這正是原住民語言取
12
得國家憲法的保障的里程碑。2004 年原住民族教育法和 2005 年原住民族基本法相 繼公布後，顯示出原住民族的族語教育受到重視。原住民族教育法的制定對原住 民教育政策具有決定的影響，除了保障原住民文化的發展之外，更以多元文化的 觀點納入原住民的歷史文化及價值，提供原住民的學生學習族語及文化的機會，
是原住民教育政策的重要法律基礎。
在這族語復甦時期原住民語言取得國家憲法的保障，原住民的語言權受到重 視並法制化後，開啟了學族語的新契機，形成一種語言復興運動。
三、 原住民族基本法通過後至今：族語復振發展時期（2005－2017）
2005 年 2 月「原住民族基本法」通過後，對台灣原住民族而言，此法最大的 進步不是更多的福利或優惠制度，而是給原住民族更多自由和尊重民族意願，因 為其中第 4、7、11、14、31 條都明文規定「依民族意願」，所以原住民的主體性 有了法理依據，對於族語教育的發展也有所規範，其中第 9 條規定政府應辦理族 語能力驗證制度（趙素貞，2010）。
2006 年，教育部制定「發展原住民族教育五年中程個案計畫」（2006－2010 年實施），此計畫將原住民族教育總目標訂為：「確立主體發展、厚植生計能力、
參與現代社會、開展民族文化」。其中族語幼兒園的實驗研究、升學優惠的族語 認證制度即為其執行內容之一（教育部原力網，2006）。同年原民會停辦「原住民 族語言能力認證」工作，並規劃語言能力認證分級制度。教育部（2005.12.15）會 銜公告「原住民族語言書寫系統」，改採用羅馬拼音為書寫文字。此外，原民會 尚編列經費，補助「地方政府辦理族語家庭化、部落化―原住民語言研習計畫」，
以結合地方政府和民間團體力量，達成族語復振的目標，該計畫以教會、部落教 室、活動中心、會議室地點，利用暑假、假日或夜間實施，招收對象不限戶籍，
以全國原住民為主，或有心學習原住民語言者（趙素貞，2010）。
教育部（2006.09.08）公布修正原住民升學優待辦法第三條，增列「為取得原 住民文化及語言能力證明者，自 99 年度招生起，其加分比率逐年遞減 5％，並減 至 10％」（教育部，2006）。此法案對族語教育政策影響重大，自此法案後原住 民學生要享受升學優待，必須先得到原住民文化及語言能力證明，通過族語認證
13
的考試。 同年，政大原住民族研究中心編輯完成原住民族語言教材，共九階 40 語 360 冊，這是我國族語教育的重要里程碑。在世界各國中，許多國家皆將少數民 族語言列入保護，但是以國家力量進行少數民族語言課本編輯者，我國為首例，
（林修澈，2006）。
2007 年 1 月起原民會實施語言學習暨語言巢計畫，開辦族語學習營和語言巢
（語言中心）及輔導考生參加能力考試研習，台北市的語言巢因應「96 學年度學 生升學取得文化及語言能力證明」 新制度的開始，提供原住民學生族語學習的機
（語言中心）及輔導考生參加能力考試研習，台北市的語言巢因應「96 學年度學 生升學取得文化及語言能力證明」 新制度的開始，提供原住民學生族語學習的機