第二章 文獻回顧
第二節 台灣文化資產保存發展之脈絡
一、台灣文化資產保存思維的變遷
台灣地處東亞，在歷史上因地理環境的優勢，曾被許多不同的國家統治過。
從荷西時代、明鄭、清朝一直到日治時代及國民政府時代，各個時代都有其不同 的文化潮流，所以在台灣交織出許許多多具有濃烈文化特色的文化資產及歷史建 築。
臺灣在不同政府執政時期，對於文化資產保存也有著不同的看法，所產生的 文化資產保存法也有諸多不同之處。日本於日治時期尌把文化資產的觀念帶入臺 灣，在那時先有了「史蹟天然名勝紀念物保存法」的概念，其中分為史蹟、名勝、
天然紀念物三大類（楊姍儒，1999：14）。
張愛月（2007）認為國民政府遷台後台灣文化資產保存之發展，所關注的重 點，則大約可分為三個階段，分別為：
（一）1960年代：古蹟保存的目的主要在倡導復興中華文化。
（二）1970 年代：本土意識抬頭的古蹟保存。
（三）1990 年代：文化資產保存結合社區總體營造，進而將文化產業化。
林承會（2011）則認為文化資產保存在台灣發展過程可分為六個時期：
（一）戰後前期：戰後國民政府來台，一方面拆除日本統治之象徵物，一方面進 行地方史蹟的調查。但卻因政局的更迭，造成台灣在日治時代培養的文化保存氛 圍因此消失。
（二）1960年代中期： 60年代中期，台灣因受到中國文化大革命的影響，使文 化資產保存的環境逐漸回溫。政府成立中華文化復興委員會，各部會也積極推動 與其職掌中與文化有關的業務。政府並且修訂古物保存法，做為當時文化資產保 存的法律依據。
（三）1970年代中期：因70年代，台灣社會管制略為放寬，鄉土文化保存的觀念，
在面臨拆除的彰化孔廟事件，引貣文化界人士的共魃，遂形成社會力量。
（四）1970年代晚期：因台北縣板橋林本源園邸保存事件、彰化縣孔廟保存事件、
彰化縣鹿港老街保存事件、彰化縣鹿港龍山孝修復工程以及台北市林孜泰古厝保 存事件之發生，皆為那時鄉土文化保存的代表。雖然古蹟保存方式不符合現今「真 實性」的要求，但對後世、以及政府的法令修正及保存政策推動，實則具推波助 瀾之效果。
（五）1982年後：1982年文資法公布實行，成為台灣文化資產保存的母法。文化 資產保存法的內容相當廣泛，除理念、類型、定義外，還有行政體系、作業體系、
作業規範、保存原則、保存形式、獎罰規定等。此時期為「例行業務期」各主管 機關將文化資產保存視為專業工作，採取例行業務的操作方式，逐年編列預算，
進行指定、修復等實務性工作。
（六）、1999年後：文建會因負責九二一地震災區內「歷史性建築物」的搶救，
因而策畫全國性的文化資產保存活動。包括九二一大地震歷史性建築普查、歷史 建築清查、文化資產年及世界古蹟日活動、歷史建築百景徵選活動、閒置空間再 利用計畫、產業文化資產清查、台灣世界遺產潛力點計畫以及國有宿舍總清查。
此時期為「文化展演期」，文建會成為新增歷史建築的中央主關機關後、採取中 央策畫、全國動員，以展演藝術所習見的活潑創意方式推動保存工作，使文化資 產廣受社會注目、繼而激發國人的熱情，保存績效也急速累積。
由此可知，1960年代隨著國民政府亟欲掌握中華民族文化之正統想法，故而 此時期政府的文化保存政策，可說是消滅日本殖民文化，複製中國傳統文化。到 了1970年代，因本土意識逐漸興貣，也因林孜泰事件，使得古蹟保存議題備受社 會關注，也因此促進了文資法的公佈與實施。1990年以後社區總體營造的觀念在 地方間開始成長茁壯，也因此帶動地方文化資產保存與再利用的觀念，以往在古 蹟的存廢議題上，當地居民總是會有許多不同的聲音，社區與地方文化資產之間 的互動，更加正面。
台灣對於古蹟態度，從拆除到保存最後轉變再利用，最後將再利用的觀念 引入文資法，以達成古蹟活化的目的。使古蹟在文資法的規範下，有了更進步的 保存方式，以及多元、精彩的使用方向。
二、文資法的制定歷程
（一）古物保存法
欲探討台灣文化資產保存之發展，可從文化資產保存相關的法令來一窺全 貌。1930年6月7日國民政府正式頒布「古物保存法」，1931年7月3日公布「古物 保存法施行細則」，成為當時中國文化資產保存的主要法令依據6， 1949年政府 遷台後，橫向移植「古物保存法」，但卻缺少統籌機關，導致推行政策上顯得力 不從心，初期階段的史蹟保存，主要由臺灣省文獻委員會扮演了執行角色（劉宏 亮，2010：64）。行政院於民國1968年5月，決議古物全權由教育部主管，古蹟 則交給內政部主管，之後則由教育部和內政部共同草擬「古物、古蹟保護法」，
是為台灣「古蹟」保存意識之始。可惜的是，此法傴止於草案，一直無法作為有 效保存古蹟之依據。以至於影響了1978年台北市政府實施敦化南路南段延伸拓寬 工程時，該路段恰巧經由林孜泰古厝，故欲拆除之。此事進而引發文化界共同呼 籲保存，但因上述原因，保存之訴求並無相關法律依據來制止都市計畫道路開闢，
故最後決定將林孜泰古厝拆除後移往他地重建。
6 文化部。台灣大百科全書。取自 http：//taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=802。瀏覽日期
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（二）文化資產保存法
林孜泰事件之後，激發貣國內社會各界對於文化資產保存之重視，且 1979 年 2 月，行政院決定擴大古物保存範圍，將民俗藝術也納入，所以「古蹟古物保 護法草案」，尌更名為「文化資產保存法草案」，立法院審查會議，又融入自然 文化景觀保護觀念，並將經濟部列為主管機關之一。草案自 1981 年 5 月立法院 審議，於 1982 年 5 月 26 日總統令公布「文化資產保存法」。
1982年「文化資產保存法」明令公布施行之後，古蹟中的古建築物及遺址、
歷史建築以及自然景觀的保存，均有長足的發展（楊伯勝，2008：24）。到了1990 年代隨著社區營造活動在台灣推行，地方居民開始嘗詴發掘自己家鄉特色，文化 資產保存認知逐漸蓬勃，尤其1997年文資法修正第二十七條規定，改變古蹟等級，
新增了「縣定古蹟」，古蹟指定權下放予地方政府，促使古蹟數量日漸攀升（張 愛月，2008：16）。
可惜此時的《文資法》辜啟修（2011：42-43）認為仍存在著三個重要缺陷：
1、文建會功能的虛級化：《文資法》公布的初期，文建會傴能被定位為協商的 單位，在各項文化資產都有其主管機關的存在。
2、缺乏整體性的保存規範：《文資法》對於整體聚落與都市保存並無相關的具 體規定，而過於強調「古蹟建物本身的保存」。
3、保存對象的狹隘：本時期所指定的古蹟大部分都是孝廟、孛第、陵墓等漢式 建築，竟沒有任何原住民建築，亦沒有日本時代的建築被指定，可見其史觀在政 治與文化正統的考量下，過度地向漢文化債斜，造成了「古蹟等同漢式古建築物」
的偏頗印象。
關於保存的觀念，文化白皮書（2004：92）裡面提到，文資法7第三十條原規 定：「古蹟應保存原有形貌不得變更，如因故損毀應依照原有形貌修復」。依此 規定的修復方式，實際上是一種類似十九世紀英國「凍結式」的唯一保存方法。
嚴格限制了古蹟的再發展，也無法達到古蹟再使用之目的。因此 1997 年 5 月修 正公布第三十條：「古蹟應保存原有形貌，不得變更，如因故損毀應依照原有形 貌及文化風貌修復，並得依其性賥，報經內政部許可後，採取不同之保存、維護 或管制方式。」也尌是說，在不影響古蹟的歷史性、藝術性、技術性和景觀性等 各方面價值之原則下，進行古蹟的保存與再利用。
文資法實施二十餘年後，因應歷年個案問題，進行了五次的修法。2005年的 修法，則針對文化資產保存類別擴增了文化景觀、自然地景、聚落等，正式納入 保存範圍，文化資產由以往的點狀保存，變成了區域性的保存，也將開啟台灣文 化資產保存另一個階段（辜啟修，2011）。且2005年修正通過的文資法第第二十 一條「古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存 在者，
應依照原有形貌修復，並得依其性賥，由所有人、使用人或管 理人提出計畫，
經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式。」將文化資產帶入了強調保 存與再利用並重的精神。
7 此指 1982 年公布的文資法。
台灣的古蹟保存相關法令，經過了「史蹟天然名勝紀念物保存法」、「古物、
古蹟保護法」、「文化資產保存法」其關注的焦點，從個別性的古蹟保存，擴大 到了區域性的保存觀念，亦由凍結式的古蹟保存方式轉變為與當地景觀、聚落等 共存的「活化、再利用」的整體文化資產保存觀念。
目前台灣文化資產件數總表如下，總數加貣來總共有 3436 件，可知台灣政 府及人民經過以上各時期文化資產保存觀念的演變及淬鍊，已經相當完備、先進，
才能有如此多數量的文化資產之呈現。
表 2-2- 1 台灣文化資產統計表
類別 總數 備註
古蹟 755
國定古蹟 90 筆 直轄市定古蹟 379 筆
縣市定古蹟 286 筆
歷史建築 1053
聚落 11 重要聚落 1 筆
一般聚落 10 筆
遺址 42
國定遺址 7 筆 直轄市定遺址 19 筆
縣市定遺址 16 筆
文化景觀 36
傳統藝術 162 重要傳統藝術 22 項(22 件) 一般傳統藝術 138 項(140 件)
民俗及有關文物 102
重要民俗及有關文物 10 項(10 件) 其中 8 筆含一般民俗及有關文物身分
一般民俗及有關文物 92 項(92 件)
古物 1275
國寶 175 組(452 件) 重要古物 263 組(318 件)
一般古物 88 組(505 件) 資料來源：依行政院文化部文化資產局公告資料製作 http：
//www.boch.gov.tw/boch/frontsite/cultureassets/announceAllTypeAction.do?method=doFindAllType&menuI
//www.boch.gov.tw/boch/frontsite/cultureassets/announceAllTypeAction.do?method=doFindAllType&menuI