第四章 研究結果分析
第一節 台灣民眾所關心的議題
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第四章 研究結果分析
第一節 台灣民眾所關心的議題
隨著民主政治的發展，選舉資訊的豐富，選民的投票抉擇除了依靠政黨傾向 外，同時也把議題以及意識形態納入考量，1980 年代後，議題取向選民投票增 加，候選人更加重視議題的重要性，政黨在選民所關心的問題處理上也更加關 注。在競選過程當中，關於議題方面的策略，學者多有研究，如台灣學者倪炎元
（2009：139）就曾分析台灣的選舉，在選舉過程中，候選人應該投大多數民眾 所好，找出民眾最關心的議題，以達到最好的效果（141）。Basinger 和 Lavine 在 2005 年的研究中也發現，政黨在選民關心的問題處理上會更加關注，並因此 產生議題聚合的現象。在議題入侵的策略使用方面，Damore (2005)觀察美國 1976-1996 的總統選舉廣告中，政黨會針對民眾所關心的議題擬定策略，即使在 此議題上，擁有議題優勢者為對手陣營。
由過往的文獻研究中我們可以發現，無論候選人所採取的策略為何，議題始 終是研究的核心。最後成為政黨選舉策略所強調的議題，就如同以上文獻所指 出，無論政黨所使用的策略是議題聚合、入侵或是強調議題所有權，往往以「民 眾所關心的議題」為他們議題策略考量的首要條件，政黨通常會想增加自身的曝 光度，呼籲選民支持，唯有針對民眾關心的問題提出看法，才能有更多的關注。
政黨會針對民眾所關心的議題擬定長、短期發展策略，因此本節所探討的重點，
就是利用各項調查資料，探討台灣民眾最關心的各項議題，因為唯有先找出民眾 所關心的議題，才能進一步分析各政黨的競選策略的擬定，究竟是運用強調自身 優勢的議題所有權策略，或者是會使用較趨向民眾關心議題發展的議題聚合及議 題入侵策略。
首先，我們藉由台灣近兩屆總統選舉（2008、2012）的民意調查數據來觀察 選民對各項議題的關心程度，並進行排序。在 2008 年總統選舉方面，我們使用
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訪問資料及新聞報導來了解當時民眾所關心的議題。
自 2001 年以來，台灣選舉與民主化調查計畫（TEDS）在各級選舉後都會進 行大規模面對面調查1。2008 年的調查題項中曾詢問受訪者：在該年度的總統大 選中，最重要的議題為何？根據 1905 個樣本的調查結果我們發現在 2008 年總統 選 舉 中 ， 民 眾 所 指 出 的 前 十 項 議 題 分 別 為 經 濟 發 展 （ 38.2% ） 、 民 生 問 題
（ 7.2% ） 、 兩 岸 關 係 （ 4.7% ） 、 兩 岸 直 航 （ 1.9% ） 、 政 治 清 廉 或 貪 汙
（1.9%）、教育改革（1.7%）、社會福利（1.6%）、政黨輪替（1.1%）、政治 安定（1%）、失業問題（1%）。由於資料處理及過錄問題，仍有許多較少人選 擇的議題不及列出。
圖 2、2008 總統大選民眾認為最重要的議題
資料來源：游清鑫（2008）
當年度國民黨的總統參選人馬英九也曾針對民眾關心的議題做了調查，調查 結果發現，民眾最希望馬英九談民生經濟政策，比例達到 86.8%，而希望他談論 政治議題的只占了 13.2%。民生經濟政策部分包括經濟政策、民生政策、降低失 業率、教育政策及社會福利、農業、財稅、治安、貧富差距等政策；政治議題部 分包括國家定位、統獨立場、返聯入聯、族群等問題。民調中希望民進黨提名的 總統參選人謝長廷主談民生經濟政策的比例也高達 87.5%，希望聽到政治議題的 民眾比例則僅有 12.5%。此研究之調查對象為戶籍設在台灣地區且年滿二十歲的
1 資料係採自「2005 年至 2008 年『選舉與民主化調查』四年期研究規劃（IV）：民國九十七 年總統選舉面訪計畫案」（TEDS2008P）（NSC 96-2420-H-004-017）。「台灣選舉與民主化 調查」（TEDS）多年期計畫總召集人為國立政治大學黃紀教授詳細資料請參閱 TEDS 網頁：
http://www.tedsnet.org。
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民眾；調查時間為九十七年二月十二日至二月十五日。樣本規模為 1017 人。2由 以上的調查結果我們可以發現，在 2008 年的總統選舉中，民眾首要關心的是民 生經濟等相關問題，另外對兩岸、政治議題等相關議題亦相當關心。
而我們同樣觀察 2012 年總統選舉，在選舉期間，經濟方面未達成馬英九總 統在四年前的承諾，同時國內企業因景氣低迷也紛紛放起了無薪假，在選舉議題 方面，隨著選戰時程的發展，候選人著力討論有關於老農年金、核四、兩岸、公 平正義等問題，而民眾究竟最關心哪些問題？根據聯合報在 11 月所進行的民調 中，訪問民眾在總統大選中最關心的議題發現，有 64%的民眾最關心無薪假議 題，其次有 59%的民眾最關心候選人的國家認同論述，另外老農津貼議題以 56%排名第三，接著是米酒咖啡等民生議題，佔 55%，核四商轉議題有 54%，股 市漲跌有 40%，認為農舍爭議是最重要議題的則有 36%。3旺旺中時與艾普羅在 副總統候選人辯論前所做的民調發現，民眾最希望聽到候選人談論民生經濟議 題，占了 71%，關心教育及文化政策走向的有 39%，33%在意兩岸政策及國家認 同的討論，其他議題如社會福利政策、司法改革、農業問題、外交及國際關係也 都有兩成上下的關注度。4
而在 2012 年總統選舉期間，俞振華主持之「網路民意調查偏誤的評估及修 正機制」國科會專案研究（NSC-100-2410-H-004-114）之網路民意調查，也曾針 對民眾最關心的議題進行調查。本項訪問於 2012 年 1 月進行，共有 1218 個樣 本。
在網路民調問卷中共列出經濟、教育、治安、兩岸、地方建設、社會福利、
兩性平等七項議題，並請民眾針對他們認為台灣目前最重要的議題，進行排序。
在調查結果中我們可以看到，有 69.11%的民眾認為經濟為台灣當下最需要解決 的議題，呈現超過壓倒性的半數，而有 12.67%的民眾選擇教育為台灣當下最需 解決的問題，接下來的則是治安，有 5.35%的民眾選擇此為台灣最需要解決的議 題，兩岸議題和社福問題則並列第四，有 5.15%民眾選擇此為台灣最需要解決的
2 ＜馬營民調 8 成 6 盼多談民生經濟＞，中華日報，2008/02/21。
3 ＜ 本 報 民 調 64% 選 民 最 關 心 無 薪 假 馬 蔡 宋 3 陣 營 支 持 者 著 眼 點 不 同 ＞ ， 聯 合 報 ， 2011/11/16。
4 ＜副總統辯論：71%最關心民生經濟議題＞，中時電子報，2011/12/10。
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問題，接著是地方建設，有 1.58%的選民認為這是台灣當下最需解決的問題，排 名最末的則是兩性議題，僅有 0.99%的民眾選擇。
圖 3、2012 總統大選民眾認為最重要的議題
資料來源：俞振華（2012）
由以上的新聞報導及調查結果我們發現，台灣民眾在近八年來最關心的議 題，不脫經濟民生方面的議題，這樣的結果可以追溯到台灣近幾年來的社會現 況。自從 2000 年第一次政黨輪替後，民進黨對中國大陸採取西進鎖國政策，在 經濟發展方面的評比成績也屢屢落後，2008 年馬英九參選總統時，提出「633」
政策，在經濟方面提出了一個美好的遠景，加上國民黨一向被認為較擅長處理經 濟方面議題，因此在馬英九當選時，台灣民眾確實有著美好的期待；不料馬英九 上台後即遇到了全球性的 2008 金融危機，國內經濟發展欲振乏力，雖然馬政府 欲藉著 ECFA 和大陸發展經貿關係，拓展機會，不過在 2008 年底，仍然有多家 企業陸續放起了無薪假。在這樣的背景中，和民眾生活最切身相關的經濟民生議 題自然就成為最被關心的目標。而教育議題同樣也與民眾息息相關，家有子女的 民眾尤其關心政府教育政策的發展，以及相關補助；而在 2010 至 2011 年之間，
北北基三地的基測議題，相關幼托整合、性別教育議題等都陸續被提出討論，因 此在民眾最關心的議題中，排名往往也相當前面。
在台灣歷年選舉中，國家認同和兩岸政策的發展，往往是候選人論述的重 點，而台灣主要的兩大政黨－國民黨與民進黨，對兩岸議題及國家認同的立場差 異甚大，因此選舉中，此項議題常成為攻防焦點。在 2012 的選舉中，國民黨候 選人馬英九提出兩岸和平協議希望做為未來兩岸政策發展的基礎，在此論點上國
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民兩黨產生了激烈的討論，而在文宣策略中，也可見到此議題的攻防。在新聞媒 體的傳播以及策略的攻防上，兩岸議題的曝光率極高，同時此議題也牽涉到兩岸 的經貿發展，同時影響民生經濟，因此在前述的民調資料中，重要程度也始終名 列前茅。
從大方向來看，我們可以觀察到選民認為最重要的議題仍然以切合己身的經 貿、教育等議題為主，而政治議題除了在被提昇到選戰主軸的兩岸議題外，其他 的政治議題要排名較後。這樣的結果，可能是因為選民厭倦了政治口水、互相攻 訐，同時在經歷了扁政府時期的貪腐弊案後，繼任的馬政府形象相對較為清廉，
因此，在 2008 年民眾還會把貪腐議題列為最重要的議題，但在 2012 年的選戰中 卻較少列於民眾認為最重要的議題中。同時，在經歷了第二次的政黨輪替後，政 府交接的情形益見穩定，政治安定的議題也就較少出現了。因此，我們可以從以 上調查中得知，民眾最關心的問題和當時社會情形息息相關，此現象尤其體現在 政治議題之上，不同時期，民眾關心的政治議題也會不大相同，但和自己切身相 關的經濟民生議題，始終名列前茅，而且隨著景氣的發展，景氣越差，民眾會越 加關心。美國選舉經驗顯示，經濟問題往往是總統大選時影響選民投票傾向的重 要關鍵，顯示選民對經濟問題的偏好，超越選民過去的政黨傾向。5而社會福 利、治安等和選民生活息息相關的議題，也經常被選民列為最重要的議題之中。