第三章 國家與地方社區發展政策回顧與啟示
第一節 台灣社區發展的政策推行脈絡 一、台灣社區發展的緣起
之後，致力各項建設，實施土地改革，帶來了農村地區的繁榮。1955‐1957 年之間，台灣民間團體在農復會的協助下，選擇鄉鎮，試辦基層「民生建
‧
建道德等三大建設為目標，進而求達安和樂利的大同社會（簡輝勝，2009）。條文明訂社區服務中心為推廣單位，成立社區理事會，並對社區發展推行 展協調工作難以進行（張連亨，2006：18）。
1983 年將【社區發展工作綱要】改為【社區發展工作綱領】，此時社
社區及家戶調查等（周家華，1985：81-82）。
4 各項建設細目包括社區生產收益、社區造產、成立或強化社區合作農場、辦理技藝訓練、
舉辦農業委託及共同經營、設置社區生產建設基金、設立托兒所、成立社區合作社、興建 整修住宅、輔導家庭副業、成立社區長壽俱樂部等（周家華，1985：81-82）。
5 實質建設主要為新建或擴建社區活動中心、興建或充實社區小型體育場所、設置社區播 音站、舉辦社區康樂聯誼活動、舉辦社區藝文活動、設置或充實社區圖書室、成立社區志 願服務隊、發行社區通訊、運用學校場所設備等等（周家華，1985：81-82）。
6 簡輝勝，2009，「從歐美社區自主審視我國社區發展」，
http://www2.thu.edu.tw/~politic/downlord/document/97IImasteragenda/A2.pdf。
‧
為初期之作業內容（徐震，2004：26）。從表面的目標宣稱來看，社區發展由過去強調政府的行政動員，轉為 注重的是自助、社區自治，而後政府社區成為一種合作的關係。惟事實不 然，此綱領中的其他部分，反而更明確的規定社區的劃定與組成，同時透 過唯一合法性的認定，將社區組織建制化，並嚴格干預社區組織的形成與 運作，【社區發展工作綱領】的頒定成為政府控制地方組織的消極形式（周 思萍，1996：72‐76）。
且 1980 中期以前仍處於戒嚴時期，並不允許自主的社會力量，因此社
2007：37‐38）。
1991 年內政部修訂【社區發展工作綱領】改為【社區發展工作綱要】，
‧
命共同體的意識凝聚、目標確立等缺乏實質行動概念與計畫(周思萍，1996：100-103)。8 地方文史工作者。
9 黃武忠，2001，社區總體營造之理念與實務。行政院社區總體營造規劃師研習手冊。
‧
之設立及文物館藏充實計畫。各項主要計畫內容分述如下（張連亨，2006：62-63）：
‧
資料來源：黃源協，2009，從社區發展到永續社區-台灣社區工作的檢視與省思：107
1995 年 11 月，文建會進一步通過「社區總體營造獎助辦法」，清楚界 定出鼓勵社區提案的方向，並不局限於社區空間主題，且讓社區團體可以 隨時提出申請，十分具有彈性。雖然提供的補助僅在三十萬以下，但對於 剛起步的社區在社區藝文、文史、人才培訓、社區刊物、產業試驗等主題 的支持，已發揮適時鼓勵、初步動員的作用（曾旭正，2007：51）。2000 年，鑒於社區人口老化、人力資源嚴重不足，亟待政府投入人力輔助推行
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
實踐由社區居民自行營造所屬社區環境，使各地方的社區均可發展成為具 有獨特風格的優質生活圈。另一方面，也讓年輕的役男們直接參與社會的 發展，與社區同步成長11。文化服務替代役的實施可謂一項創舉，並為政府 長期缺乏人力投入社區輔助獲得短期的紓解。
整體而言，「社區總體營造」調整過去由上而下的指導策略，轉為由下 而上，此種操作機制相當程度地把台灣的社會力量與政府資源相互整合，
讓各種資源、權力與能量都得以進入社區，各地文史工作室、基金會、社 區發展組織紛紛成立，民眾也開始關心社區的人、事、物，推動數年間，
已快速擴展至全國各角落，重視社區自主推動力量已逐漸成為各級行政機 關政策規劃、執行時的重要考量。社區總體營造的成果值得肯定，但於執 行的過程中，諸多問題與困境亦逐漸凸顯，舉凡人才培育問題、資源之整 合與分配問題、傳統文化產業的突破、泛政治化的影響、法令與行政程序 的限制、社造點的永續問題等，在在使社區總體營造面臨新的考驗，成為 往後社區發展政策擬定亟待突破的關鍵。
三、社區總體營造的延續-新故鄉社區營造計劃、健康社區六星計畫 2002 年游院長銜命組閣，期待將「宜蘭經驗-推動社區總體營造」理念 推廣於全國各縣市，遂開始構思如何將其具體落實在行政院的施政計畫。
於同年四月提出的「挑戰 2008：國家發展重點計畫」中特包含了「新故鄉 社區營造計畫」，使國家計畫充分體現了全球思考在地行動的策略原則（施 國隆，2002：58）。
「新故鄉社區營造計畫」目的在營造一個適合居住的生活環境，包括 設施空間、人文傳統、公民參與與社區關懷，讓每個社區得就自己的地方 條件和特色，發展地方魅力，創造在地就業機會，透過學習與參與，凝聚 社區居民意識，培養地方認同感與光榮感，建立自主性的社區照顧機制。「新 故鄉社區營造計畫」雖是一套總體性的計畫，但在策略上是以生活社區為 單位，包括鄉村、部落族群及地方小鎮，並以居民自主參與為主，配合專 業者的指導協助與政府部門的行政經費支援，全面的重建台灣基層社區（黃 源協，2009：108-109）；在整合政府部門內部的計畫面向，則確立中央各 部分所負責的職權與目標，避免資源浪費與重複投入。例如農委會負責活 化鄉村社區組織，發展地方料理特產；文建會主導社區營造人才培育，開 發地方文化資產與文化環境，充實地方文化館；經濟部主導地方商業環境，
發展創意型地方特色產業；環保署及營建署專注於社區環境改造，原民會 及客委會負責原住民新部落運動及新客家運動；衛生署及內政部則強化地 方社區照護網絡，建立照顧服務地方自主化（施國隆，2002：60-61）。
11 台灣社造聯盟：http://47go.org.tw/article/1967
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（一）2002-2007 年「新故鄉社區總體營造第一期計畫」12
1.辦理各類社區營造人才基礎培訓工作：為推廣協助社區營造理念及 知識，及發展社區輔導模式及建立示範，文建會於 2002 至 2005 年 成立北中南東四區培力中心，辦理分區人才培育工作、培訓社區營 造員，每年培育 100 個社區，透過營造員培育及社區組織的建立，
許多社區至今仍持續從事社區營造工作及辦理人才培育課程。而四 區培力中心所發展出來的輔導機制及社區家族陪伴機制，至今仍為 地方政府所運用，而這些培力中心專業團隊亦深耕於 25 縣市協助社 區事務。
2.建置台灣社區通網站：為提供社區更方便的服務，建置了台灣社區 網站，整合各部會資源，提供全面、完整、便捷之資訊服務，使政 府施政易於讓民眾接近與暸解，並提供社區經驗交流及學習的平台，
至 2007 年 12 月底計有 3550 個社區註冊，12036 則新聞，網頁瀏覽 數高達 485 萬人次以上。
3.推動行政機制社造化：行政機制社造化目的在培育行政人員具有社 造理念及相關知能，辦理各項中央及地方行政人員培育課程及經驗 交流。推動縣市政府成立社區營造推動委員會，進行地方跨局室資 源整合及行政協助，擬訂縣市社造白皮書，規劃社造發展願景。設 立社造中心辦理在地社造點徵選及輔導，開設相關社造課程，讓社 區可以就近獲得訓練及成長機會，透過實務操作及經驗交流，擴大 社區視野及人際溝通與發展方向，各地方也因地制宜推出社造家族 制度，利用學長帶學弟方式，共同陪伴成長。
4.輔導社區進行傳統文化空間改造：社區營造工作需要居民多方參與，
傳統文化空間的調查規劃及運作是促發社區共識的具體作為，文建 會於 2003 至 2007 年輔導社區以參與式設計規劃改善社區空間，總 計輔導 193 處社區。
5.社區產業輔導工作：2003 至 2007 年輔導社區文化產業計畫，總計 輔導 179 處社區，辦理產業調查、研習、經驗交流等。並辦理社區 產業計畫研習課程計 180 場次以上，參與培育人數 2300 人以上。出 版中英文版地方文化產業知性學習之旅專冊。
6.社區成果展現活動：2003 年至 2007 年補助 25 縣市辦理社區深度文 化之旅共規劃 303 條路線，包含生態、古蹟、產業、漁村、原住民 部落體驗等，讓社區文史調查、環境改善、產業發展等成果展現，
並藉由社區參訪交流讓社區經驗傳承交流。並辦理社造年會暨展覽，
共約 25 萬人參加。
12 文化建設委員會 http://www.cca.gov.tw/business.do?method=list&id=6
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
7.社區藝文推廣：為協助社區進行在地文化、傳統技藝、文史調查及 文化推廣，本會每年補助社區辦理各項藝文活動，自 2003 年至 2007 年已補助 1616 件計畫。
8.配套計畫輔助施行：配合「挑戰 2008 國家重點發展計畫」下之新 故鄉社區營造計畫中，研提「地方文化館計畫」。以彰顯地方文化特 色，找回「民間活力」，以「藝術、人文、生活、創意、學習」為定 位，藉由在地居民的共同參與，透過社區營造推動，串連不同類型 地方文化空間策略聯盟，將各區域的文化館舍據點，統合為全面性 地方文化版圖，形塑成文化生活圈。
（二）臺灣健康社區六星計畫推動方案（2005-2008）
2005 年 2 月 15 日行政院謝院長聽取健康社區計畫簡報後裁示，鑒於 健全之社區為臺灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之決心，提 出「臺灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教 育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，同時為促進社區 健全多元發展，針對社區所提出之發展目標及配套需求，整合政府目前相 關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導，協助其發展。
對基層社區而言，則鼓勵社區利用資源調查、社區會議等方式進行自 我診斷，建立內部基礎共識，並依據社區資源及特色，規劃發展願景及藍
對基層社區而言，則鼓勵社區利用資源調查、社區會議等方式進行自 我診斷，建立內部基礎共識，並依據社區資源及特色，規劃發展願景及藍