第三章 國家與地方社區發展政策回顧與啟示
第二節 宜蘭社區發展的進程脈絡
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第二節 宜蘭社區發展的進程脈絡
中央政府自推動社區總體營造以來，「社區自主」、「居民參與」和「資 源共享」是落實社造在地實踐不變的核心行動準則。藉ㄧ場全面啟動社造 的社區復振運動，企圖透過重建地方社區的人和人、環境、社區的和諧互 動關係，進而帶動新公民、新社會和新國家的全面改造。多年來，社區營 造的在地社區行動培力進程，ㄧ直期許從建立社區意識的營造社區，到凝 聚社區共識的參與、動員組織架構和遠景規劃培力，最後達到落實參與民 主，提昇社會公共事務參與和改造，進而到全球公共議題關懷的公民社會 建構。然而，社區營造的在地實踐，考量回歸以社區主體出發，必因應地 方社區發展的願景不同、行動進程不一和社會人文、自然資源條件不等，
要有因時、地制宜的縣、市層級社造政策提出，才能回應地域社區特色差 異和社區多元發展特性。
一、社造萌芽階段-環境抗爭運動帶動地方意識的凝聚
陳定南執政時期相關政策的實施並未有以社區為基層動員的相關政策，
但在經由兩次環境抗爭行動中，無意間凝聚宜蘭人的在地認同，強化在地 意識，提高居民對自身土地的情感。此外，因觀光計畫及綜合發展計畫的 擬定，尋求專業團隊及非政府組織的協助合作，開啟政府與非政府組織間 的良好夥伴關係。此時社區政策雖非施政主軸，惟在相關政府主導活動中，
間接建構利於社區發展的良好基礎，這意外的果實有助於後續游錫堃縣長 主導文化活動的推行。
（一）地方發展想像的構圖-環保與觀光立縣
受限地理條件封閉，交通不發達，廠商不願意進駐，使的宜蘭工商發 展一直處於落後情勢，如何帶動宜蘭經濟發展不單是人民所殷切期盼，更 是執政者經營地方的一大挑戰。1981 年陳定南順利當選縣長後，重新思考 宜蘭的天然資源、發展限制及未來方向，確立了「環保立縣」、「觀光立縣」
的發展目標。目標確立後陳定南隨即委託專家著手調查宜蘭的天然及人文 資源，進行觀光整體發展規劃，為顧及地方自然資源保育、地域均衡發展，
決定全力發展無煙囪工業，即以觀光業為主要方向，輔以農漁業及其加工 業等作為宜蘭產業的發展方向。
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1.環保立縣的落實：環境保育的提出是立基於認為宜蘭適合發展的產 業型態，如觀光、農漁業等，必須有良好的環境作為基礎，因而提 出環保立縣之主張。為求落實環保立縣的目標，陳定南相當重視宜 蘭的環保計劃與執行，除了擬定改善空氣汙染、水汙染等相關政策，
對於取締濫墾濫伐，拒絕高汙染工業等作業也嚴加執行控管，並進 行造林等生態保育，尤其對縣內水泥業和工業區所造成的汙染問題 更是嚴加把關。爾後，在歷經反六輕及反蘇火的抗爭行動後，為了 找出環境保護與經濟發展間的平衡點，使公害防治和生態保育齊頭 並進，1988 年委託台大環境工程研究所擬定，並於 1989 年通過的
「宜蘭縣環境品質標準計畫」，更是環保立縣的具體實踐（蕭欣怡，
2006：88-94）。
2.觀光立縣：陳定南於 1983 年委託台大土木研究所都市計畫研究室 為宜蘭的觀光整體展進行規劃，除了提出全縣的觀光發展計畫外，
並就計畫中較具有開發價值的地點進行細部規劃，提出「宜蘭縣觀 光發展整體計畫」及六個細部計畫，此觀光發展整體計畫成為宜蘭 縣內觀光建設藍圖，至此，發展觀光事業成為宜蘭建設的重要項目 之一。除了觀光發展整體計畫外，另委託省住都局及台大城鄉所規 劃「宜蘭縣綜合發展計畫」，計畫中提出宜蘭縣發展總目標為「重有 形無形之建設，均衡農工商之發展，使宜蘭成為安居樂業休閒旅遊 之最佳地區」，與陳定南之縣政方向相契合。在陳定南任內期間，相 繼規劃了許多觀光資源，如宜蘭運動公園、羅東運動公園、冬山河 親水公園、武荖坑國際露營區等設，奠定宜蘭觀光環保的根基，將 宜蘭確實引導觀光和低汙染產業為主的模式（蕭欣怡，2006：
90-91）。
（二）環境抗爭運動，凝聚地方意識
反六輕及反蘇火的抗爭行動過程中，地方政府往往透過各種方式要求 地方參與決策過程，並藉由動員民眾來否決中央長期以來指示性的發展政 策與規劃。這些行動與論述，某種程度而言激起了宜蘭人關懷鄉土的心，
開啟了宜蘭人對於生長土地的深厚情感，間接影響到日後社區發展的蓬 勃。
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締造宜蘭社區營造經驗的重要環節（蕭欣怡，2006：104‐105）。
13 資料來源：慈林文教基金會 http://chilin.typepad.com/my_weblog/
14 資料來源：宜蘭縣社區營造中心 http://community.ilccb.gov.tw/
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二、社造起飛階段-以文化活動為社區驅動力15
文建會在陳其南任副主委期間全台各地推行「社區總體營造」，多數縣 市只是選一至兩個社區先試辦，但在宜蘭縣，卻是全縣各鄉鎮市全面的展 開，其因素不只是因為玉田的成功案例，建立文建會對宜蘭的信心，更重 要的是，視宜蘭全縣為一大社區，以縣政經營者自許的游縣長對社造的了 解與認同，發為全縣性的社區改造運動。
（一）文化活動作為凝聚社區力量的主軸
宜蘭縣在陳定南縣長任內，樹立了「環保立縣、觀光立縣」二大縣政 目標，文化方面並未特別強調，游錫堃縣長察覺文化的重要性，除了延續 前任縣長的施政目標外，揭舉「文化立縣」的施政作為，信仰文化，認定 文化可以治事，徹底施行。於其任期八年的主政之下，運用極為有限的資 源，結合宜蘭內外許多關心文化的人士，以披荊斬棘的精神，紮根本土文 化土壤，形成風潮，發為許多文化創舉。尤其，社區總體營造政策可說是 游前縣長後期執政的重心。他以宜蘭縣為社造的實踐場域，從實驗、檢驗 成果、檢討、再出發的循環歷程，逐步累積宜蘭縣的社區總體營造成績。
執行方式主要是透過文化活動的舉辦作為社區意識凝聚的驅動力，其中緣 由可回溯至「歸來吧，龜山」文藝活動的啟迪。
1978 年龜山島居民迫於軍事需要，集體遷村到頭城大溪仁澤社區，自 此再也無法隨意進出龜山島，長期以來的時空隔閡形成龜山島居民的鄉愁。
1994 年適逢龜山島開放觀光與文建會舉辦全國文藝季，鼓勵各縣市政府舉 辦文藝季活動，由前縣長順水推舟，申請文建會全國文藝季活動經費補助，
舉辦「歸來吧，龜山」文藝活動，率領數百位告別龜山島達十七載的原住 民，焚香簇擁媽祖聖像，登上久違的故土。隨著文藝季如火如荼的展開，
大溪社區因知名度大開吸引人潮蜂擁而至，全員出動的大溪人忙得不可開 交，小小漁村成為注目的焦點令民眾覺得分外的驕傲。
「歸來吧，龜山」文藝季活動舉辦的意義，不止在吸引人潮，及用文 化活動帶頭叩關，爭取龜山島從軍事管制之下，重返宜蘭人懷抱。也證實 了文化活動，可以走出文化活動的核心地帶，與在地的社區文化結合，並 獲得更大的回饋。對社區本身而言，因地方知名度的提高，居民尊榮感油 然而生，也喚起了社區住民的共同意識。當初為了迎接文藝季的到來，社 區居民傾力掃除髒亂，從家戶到公共空間幾乎煥然一新，難能可貴的是活 動之後，社區自動自發維持整潔，獲得當年度環保署評鑑全國十大環保社 區。這種社區居民回饋的現象，使正在籌備次年文藝季活動的宜蘭縣政府，
深信透過大型活動的舉辦，確實可以達到凝聚共識、區域振興的效果。因
15 參考陳賡堯（1998）「文化 宜蘭 游錫堃」。
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而透過文化活動舉辦，創造產業機會，凝聚社區力量成為往後游前縣長推 行社造的主要手段。
爾後，陸續推動了玉田社區總體營造、歡樂宜蘭年、社區總體營造博 覽會等以社區為基礎的文化活動，在宜蘭縣政府推展社區發展歷程別具歷 史性的意義，茲分述如下：
1.玉田社區總體營造
玉田社區的歷史與傳統，存在於代代相傳的武術演練之中，玉田 人每日晚間農時結束後就在稻埕上齊集練拳，遇有酬神喜慶，獅頭出 動群集弄獅，游前縣長與礁溪鄉長先後以「拳頭、獅頭、鋤頭」16三頭，
闡明玉田社區的特色。在確認第二屆宜蘭縣全國文藝季以玉田社區為 主角之後，經由台大城鄉組成的工作團隊多次與社區進行面對面的溝 通，觸動了深藏在社區住民內里的共同意識體，並隨著活動的推動，
相應的落實到玉田社區發展協會。為期一周的「玉田弄獅」文藝季活 動歷程中，社區居民從家戶清潔社區環境的綠美化，到研議如何展示 玉田的農業生產成果，居民第一次一起回看歷史與土地，共思如何在 外人面前展現自己家園特色。
在藝文季活動結束後，「玉田弄獅」一炮而紅，打響玉田的全國知 名度，對當時全台都還在摸索的「社造」種子社區而言，玉田已邁開 了重要的一步，有示範性的意義。玉田社區以居民的共同參與，被視 為當時頗有成功希望的案例，因此不但獲縣府支持，繼續執行第二階 段的規畫，文建會也在第二年的社區總體營造計畫案中，納入玉田社 區，希望繼基礎性的社區文史調查之後，進一步提出社區的未來發展 構想，以使作為典型的台灣農村突破日益凋敝困境，建立新發展模式。
在藝文季活動結束後，「玉田弄獅」一炮而紅，打響玉田的全國知 名度，對當時全台都還在摸索的「社造」種子社區而言，玉田已邁開 了重要的一步，有示範性的意義。玉田社區以居民的共同參與，被視 為當時頗有成功希望的案例，因此不但獲縣府支持，繼續執行第二階 段的規畫，文建會也在第二年的社區總體營造計畫案中，納入玉田社 區，希望繼基礎性的社區文史調查之後，進一步提出社區的未來發展 構想，以使作為典型的台灣農村突破日益凋敝困境，建立新發展模式。