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第二節 研究範圍與名詞界定
一、 研究範圍
台灣社區發展的歷史由來已久，時至今日，目前我國社區有設有社區發展協 會者，共有 6518 個社區7，顯見台灣社區發展的盛況。只是，並非每個社區的動 員皆能持之以恆，亦非每個社區皆能做的有聲有色，打響知名度。欲研究社區發 展的歷程興衰，欲了解社區發展的誘因及資源的整合過程，這是本文的探究目 的。大抵而言，政府推行社區發展或社區營造，往往以選定幾個各方面條件較為 優良的社區，作為示範點。然後開始積極投入資源、經費，結合NPOs組織或民 間團體攜手合作經營社區。一面扶助社區從事資源整合、知識傳遞、技術援助等，
另一方面帶動社區從事基礎調查工作，從社區意識的凝聚開始做起，營造屬於地 方的故事，讓社區居民產生共識，進而凝聚社區力量，累積社會資本。基礎打好 之後，在循序漸進的調整，先從社區小計劃開始做起，從小方面慢慢突破，待一 切完善之後，再扶助社區發展產業。
然而，政府大環境體制的建構下，起初珍珠社區並非為政府選定的社造點，
當時宜蘭縣鼓勵底下鄉鎮選定具潛力的社區營造點作為示範，冬山鄉推派梅花社 區。這代表當時政府的觀點，認為梅花較之珍珠社區，更具發展潛力。除了梅花 社區之外，當時各鄉鎮分別推派白米、北成、利澤等社區為種子社區，由政府主 導與協助社區居民。反觀珍珠社區，則是在這選定的種子社區參展社區總體營造 博覽會之後，遭受激勵，才置身投入社區發展工作之行列，並在短短幾年之內創 造驚人的成果，開創了政府選定輔導之外，自行發起且成果傲人之先例，打出屬 於自己的一片天。以當時的政策環境，珍珠社區自己發起、選擇不一樣的路、短 期內展現成果不輸政府扶助的社造點，實屬難能可貴，是以本研究選定珍珠社區 作為案例觀察對象可歸結如下：
（一） 珍珠社區推廣社區發展已屆一段時日，且獲得國家評鑑肯定
珍珠社區從 1988 年設計興建社區活動中心成立社區理事會，並推選李振財 先生為理事長開始推動社區發展工作，迄今，推行社區營造至今已有不小顯著成 果。珍珠社區曾於 2001 年 8 月榮獲宜蘭縣政府評鑑為優良社區、2001 年 10 月 榮獲內政部評鑑為全國優等社區、2002 年其稻草工藝品榮獲農委會第二屆休閒 農業創意大賽園區紀念品第一名、2004 年配合挑戰 2008 年國家發展重點計畫 中，內政部推出全國性績優社區分區觀摩，其中珍珠社區即被遴選為北區十三個 縣市之觀摩的社區之一。
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7 內政部社會司：http://sowf.moi.gov.tw/06/new06.htm
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（二） 以經濟誘因作為社區發展的主軸與動力，發展地方文化產業
珍珠社區發展主軸，不同以往其他社區以保護或維護社區自然資源為主要目 的，也非從凝聚地方意識做起，而是追求提升社區的物質生活。欲帶動社區所得 水準的提高，協會選擇發展地方文化產業以吸引遊客、創造額外收入的方式來回 饋社區。簡言之，經濟誘因是珍珠社區作為社區發展的階段目標，亦是吸引居民 的主要誘因，更是作為凝聚社區向心力的工具。
（三） 受政府激勵自主發起，走出屬於自己的一片天
珍珠社區發展乃受當時的社區總體營造博覽會激勵，在當時政府選定支援的 十來個社造點之外，由自己自行發起，並由領導者帶領社區走向文化產業發展。
短期內即創造驚人成果，除了文化產業營收蒸蒸日上之外，表現不俗更不輸給其 他由政府扶助的社區。
二、 名詞界定
（一） 社會資本
本研究整合社會學家 Coleman、Putnam、Bourdieu 對社會資本概念的闡述，
重新定義社會資本之操作型定義：「社會資本是潛藏於社會關係底下的社會資 源，同時鑲嵌於不同層次的網絡關係。而社會資本的建立需經由人際交流建立的 信任與承諾，並結合社會規範的制度框架，進而逐漸發展個人、團體間不同層次 的合作力量與夥伴關係，帶動集體行動的力量。」
（二） 社區
本研究存在一問題，即社區的範圍如何界定。一般而論，社區是居住在某一 地理區域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人；
或認為社區是一種地理空間單元，社區是一種社會關係網，社區是一種集體認同 的單元(李易駿，2008：53)；Cohen 認為社區是一種價值、規範與道德的系統，
他足以對其成員在某一特定整體內產生認同感。Percy‐Smith 定義社區是指一群以 某種方式相互結合在一起的人們(江鳴益，2001：4)。綜合言之，社區為一群人 透過共同生活領域或共同信仰價值而結合成的集合體。且具有兩大特徵：共同的 生活領域與共同的信仰價值。我國為便於行政管理方便及掌握發展現況，訂定【社 區發展工作綱要】，若社區欲推動社區發展工作，須依循該綱要之規定申請，並 成立社區發展協會。故我國各地推行社區發展工作多以社區發展協會主導，緣由 在此。因此，本研究基於現有體制的制度規則，社區的範圍界定採用【社區發展 工作綱要】第二條對社區的定義「社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區展主管機 關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。社 區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術 指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。社區居民 係指設戶籍並居住本社區之居民。」
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（三） 制度
制度包含正式規則與非正式約束，正式規則如法明文規定的法內規章，非正 式規則則指不成文的內部規範。本研究所指之制度僅限於正式規則部分，而不包 含非正式規則，因社會資本本身涵蓋非正式規則層面，為利於本研究後續分析，
有關於制度方面之探究將僅限於我國現存的法令規範與政策計畫，以區別之。