珍珠社區集體行動的形成與困境

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第三節    珍珠社區集體行動的形成與困境 

在文獻回顧時，我們了解一群人為了追求一共同的目標或理想，進而 追求實質公共財的提供，以完成該目標或理想而生的行動，為集體行動。

在集體行動的概念底下，左右集體行動成敗的關鍵在於：參與者、選擇性 誘因的提供、制度的建構。這三方面因素相互作用影響，對內部原有資源 與外部投入資源進行適當的資源整合與分配，以達到集體行動持續發展的 目的，再回饋各個行動者。一旦居民社會關係網絡削弱，社會資本累積不 足，或者制度建構不完全，導致利益分配不符公平正義，或者在集體行動 過程中未持續的提供選擇性誘因激發在地居民參與等因素，均可能造成集 體行動成員向心力的不足，進而瓦解。為了避免集體行動的潰散，各項因 素的交互作用就顯得很重要。以下將以珍珠社區為個案研究對象，觀察社 區發展的集體行動過程中，社會資本、制度選擇與選擇性誘因的相互作用，

對集體行動產生的影響。 

一、社區發展行動的維持與外部資源的挹注 (一)法令規範的引領促成協會章程的建立

「社區共同利益」視為一種公共財，勢必面臨公共財提供的問題。由 於公共財具有無敵對性及無排他性之效果，不論是否參與行動，均可享有 公共財，相對而言，搭便車(free rider)問題便容易產生。一旦產生行動者產 生搭便車之投機心理，那麼，原本有意願提供公共財的行動者可能因而退 卻，造成公共財總體提供不如預期的客觀，公共財提供的問題及搭便車的 心理容易使集體行動陷入困境。有鑑於社區發展行動的社區共同利益屬公 共財性質，因此領導者除了提供選擇性誘因維持社區發展行動的持續外，

在制度設計方面必須擬定一套規定，規範共同的行動者，期將搭便車的問 題減到最低，達成利益的最適利用與最有效分配。 

在法令規範部分，我國推行社區發展行動主要依循【社區發展工作綱 要】的制度框架。其中，賦予社區成立社區發展協會的主導權及內部組織 建構、組織權力劃分、預算制度審議等相關規定，但其後並未授權相關的 法令規章或行政規則詳述其細部內容規定，析言之，【社區發展工作綱要】

僅是一個梗概的規定，在缺乏相關子法令規章配合之下，給予社區發展協 會內部運作極高的自由度，等於社區發展協會的運作極具彈性，惟如此亦 有從中受有心人操作之隱憂。

珍珠社區於依循國家法令規範成立社區發展協會之後，於 2002 年擬定 社區發展協會章程，建立協會的組織管理機制。對內，規範協會成員行為 與協會內部組織之功能職權；對外，確立協會於社區定位及發展目標，代 表社區為對外接收資源或爭取資源的窗口。察珍珠社區發展協會章程之規

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定，除了必須贊同本會會旨外，成為協會會員的前提要件必須是年滿 20 歲 的珍珠社區居民或者為社區內的機關、機構、學校與團體；但非本社區之 居民、機關、機構、學校得以贊助者的方式成為協會的贊助會員。而為了 避免會員濫用職權或從事非法勾當之情事，協會章程第十二條明定會員大 會為社區的最高權力機構，監事會為監察機構，並訂定各自成立方式、職 權與任期。

從協會章程之相關規定，協會主要透過是否認同協會會旨、是否為社 區居民且滿 20 歲以及非社區居民是否贊助作為集體行動參與者的條件，參 與者界定清楚，參與成員與非成員的權限及其所享受的利益便會有所不同，

藉此排除不勞利得者，有效減低搭便車的問題，促進成員的團結。至於非 成員的居民，不論原因，因內部制度明確藉參與成員，故較不容易藉由搭 便車之投機心理享受其利，且因重要訊息只對成員公開，非成員不容易透 過其他管道了解相關資訊，客觀上不存在利益合作、互利互惠的關係，故 也不存在利益分配或因分配機制衍生的衝突關係。總幹事在訪談時，對於 未加入社區協會或者對社區參與意願低落者，因與協會本身不存在利益關 係，故資源與利益的分配自不得等同視之。他說： 

「……沒有開民宿乃是因其本身其意願不高，加上農業並非他們的主 業，所以不構成利益分配的問題.若他們將農業視為主業，才與社區發 展協會的推廣目標一致相符，這業推廣也較為容易也比較有方向民宿 還有從事休閒農業的業者才會與社區發展協會有較密切的關聯。至於 其他不屬這部分的居民，因其利害關係較為薄弱，故相對社會聯繫也 較為薄弱。另一部分則是回饋機制，因為我們推行許多機制，例如外 籍配偶。老人送餐服務等方案，那有這些部分的需求者才會與社區發 展協會有較大的連結性，因這部分也與社區認同有關，因此他們會比 較高的意願參與社區活動。否則基本上居民參與的意願不高，因為不 存在直接的利害衝突。……」

此外，社區利益收入與分配按章程規定有其一套審預算制度，由理事 會擬定年度執行計劃與預算分配，其後交由監事會審核預算。對於重大財 產的處分則交由會員大會決議，每年年度預算收支情形則交由專任會計執 行會計年度結算。儘管章程並未詳細規定審預算的程序及資訊透明化的程 度，但協會透過會計報表明細工部與各會員，使其了解協會各項資金的運 用過程乃協會會員的專屬權利，資金運用資訊的內部透明化與會員制，對 於搭便車的問題亦可達到抑制的效果。總幹事說： 

「……(社區產業收入的運用與分配機制是否透明化)當然有阿，協會會 討論阿，本來就公開拉，不過這只限於有加入協會者。不是協會的人 你對他們公開做甚麼呢？加入協會就表示對推廣社區發展有較大的意

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願者，所以訊息只對他們公開……。」

儘管社區存在著宗教信仰力量的內部規範，惟此內部規範對社區運作 的關鍵在於安定居民的心理素質，對於社區居民向心力的凝聚，因範圍內 廟宇眾多，存在不同的宗教信仰及偶像崇拜力量，透過神明信仰結合社區 力量的途徑，並不容易，稍有不甚可能造成反效果。排除宗教信仰的內部 規則不論，嚴格來說，珍珠社區於發展過程中並未建構出足以規範大部分 村民的內部制度，前述所及的協會章程僅規範協會成員，雖協會底下含括 不同組織，形式上屬於協會的附屬機構，實質上為個別獨立的組織，有各 自獨立的運作機制，協會只是統一對外的窗口，協會底下的社區守望相助 隊即為一例。總幹事說： 

「……理論來說守望相助隊是社區發展協會的一部分，因為他所有的 對外行為都必須透過協會來申請，或經過社區發展協會向縣政府申請 經費。另外，守望相助隊是透過警政系統下來，故其主管機關是警察 局，看似附屬協會之下，但又獨立運作，而人員的編成也自有其一套 運作系統。長青會亦是如此，有其獨立運作的方式。協會本質看似包 羅萬象，掌管很多組織。不過因這涉及權力及政治利益，故實際上很 難受到協會所左右，基本上讓他們自行運作。」

守望相助隊隊員 C1 訪談中亦提及兩者間的關聯性小，各行其事，各司 其職。 

「……協會主要是辦活動的，還有用稻草做一些東西，對這有興趣的 攏馬遊客，阮本身是做田人，那有可能去參加這去學這哩？…守望相 助隊我碼是阿，為了社區耶安全，大家也較願意，因為早前村內有發 生命案，大家就開始注重這部分阿，有當時會藉協會申請一些補助或 者辦一些活動要跟協會借場地，那無隊上跟協會的關係不大，畢竟做 的事情不一樣……。」

志願服務團團長的說詞也證實個組織有其自己負責著重的工作項目，

平時與協會的連結性不強，且志願服務團也有自己的會員制度，成員的加 入與否端看團長審視。他說： 

「…志願服務團目前人數 20 來位，皆屬於自願參加，平常注重環境改 善與老人扶助，與社區（社區發展協會）的目標不同，所以平時各為 自己的方向努力，它去發展產業，而我們整理環境…」

（二）外部資源的挹注與內部誘因的提供

在前一節探討珍珠社區集體行動的過程中，不難發現社造行動之初，

因資源尚未整合完畢，加上缺乏足夠誘因吸引外部資源投入，故一開始的

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集體行動關鍵在於社會資本。社區大多為長年居住於此的居民，尤其老一 輩的人多為當地地方上的耆老，而其後代子孫或親戚則居住於附近，這種 緊密連結的血緣關係及因久居於此形成的地緣關係，形成相對強健的社會 網絡關係，有助於社區累積社會資本，包含內聚式資本（家人、親戚與家 屬等宗親力量的互助團結）與架接式社會資本（宗教信仰祭祀圈的聯繫、

組織與組織間）。惟參與社區發展行動者的居民，占全社區人口的畢竟仍屬 少數，單靠目前參與者及其潛藏在社會關係底下的社會資本並不足以帶動 整個社區投入社區發展行動，致使社區發展行動初期屬於點狀式、小範圍 的環境改造運動。 

自李後進先生在接任理事長位子後，基於專業及回饋居民之構想，積 極強化社區內部整體社會網絡關係，進而成為珍珠社區發展行動的主要推

自李後進先生在接任理事長位子後，基於專業及回饋居民之構想，積 極強化社區內部整體社會網絡關係，進而成為珍珠社區發展行動的主要推