社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學地政學系碩士論文私立中國地政研究所 . . 政治大. sit. io. . n. al. er. . y. Nat. . ‧. ‧ 國. 學. 論文題目：立社區發展集體行動與誘因導入‐以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . . Ch. engchi. i n U. v. . 研究生：陳秉宏指導教授：顏愛靜博士 . 中. 華. 民. 國. 一. 百. 年. 七. 月 .

(2) . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.


(5) 謝誌終於輪到我了…，過去的千頭萬緒，在此刻方得以平息。憶從前，抱持走一步算一步的心情，懵懵懂懂地踏上研究生路途，儘管過程還算平順，心中卻是波濤洶湧，也許是社會的現實，也許是人生百態，看不慣，曾經想拋下一切，成全自己一片丹心，求得問心無愧。每天做的就是說服自己、告訴自己退一步海闊天空。如今，雨過天青，總算我也是走到這一步了，是時候揮別曾經的酸甜苦澀，告別這難忘的七年校園。相較他人，也許是單純使然，感謝顏老師一路的教誨與支持。沒有老師的諄諄教誨，我如何能熟知人間處事；沒有老師的旁敲提點，我如何能切中目標，循序漸進；沒有老師的引導指引，我如何能磨練文筆，提升閱讀能力。研究生涯，所學不僅於學術專研，更在於人際相處的道理與隨機應變的機巧，諸多能力的培養是老師所賜與的，學生由衷的感謝老師。同時，也感謝口試委員及其他學校老師對學生的指導與關懷，讓學生在期初、期末、口試聽取許多寶貴的意見，讓學生得以精進，俗語說：「一日為師，終生為父」，學生無以回報，唯有滿懷感謝，出社會以明志表達感激之情。其次，感謝我的家人，嘴上常掛著休學讓你們擔心，對於我的任何決定總在一旁默默支持，只告誡著不要後悔。學業一度中斷更讓你們飽受驚嚇，今艱苦熬過，憑藉這張畢業證書證明自己我做到了，也讓你們欣慰，更是感謝家人的懇切支持，沒有你們的陪伴我做不到。第三，感謝子儀的陪伴。這些年來經歷了風風雨雨，多虧了妳在身旁的支持，雖然我們還是常吵架，還是常鬥嘴，還是常鬧得不愉快。但也只有妳…，願意在我生氣發狂的時候牽著我的手，安撫我的情緒；也唯有妳，在我陷入徬徨無助的時候，挺身而出，適時提供建言與擁抱。俗語說有容乃大，我看見了妳心中無限的雅量，正因如此，我才能優遊自在的徜徉其中，朝著自己的步調走，謝謝妳，如今學業完成，輪到我支持妳了，再苦再難我都會伴妳左右，陪妳度過。最後，感謝研究室的各位。謝謝欣芳總是陪著我們一起吐露苦水，宣洩滿腔怨懟；感謝光華學長對學弟的照顧與指教，多虧了你，才能深切體認研究室的生態；感謝佩琪學姐，你總是貼心的為我們著想，為大家處理好一切，又像個好姐姐處處關照；感謝亭伊與容純，你們所展現的雍容氣度與卓絕勇氣，值得吾人仿效學習。還有雁文、欣怡、稚堤、志銘、香君等諸位學長姊及學弟妹，充實了研究生活學識與樂趣。如今，時候已到，該是獨自成長飛翔的時候了，任時光流走，我也不會遺忘這個曾讓我停留駐足、認真學習的地方，一個培養教育我的研究室，以及曾經陪伴在側的各位，謝謝你們。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.


(7) 摘要台灣的社區發展推行至今，從傳統由上而下的硬體支持，轉為時下由下而上的全方位發展。社區自主發展是自發性的治理行動，藉由信任、溝通、相互尊重等意識建構當地的社會網絡雛形，進而累積龐大的社會資本，以為社區發展的基礎。社區發展並非是終點，而是個連續的過程。因此，於社區發展的集體行動過程中，需提供相當的誘因以維持集體行動的運行。然而，依台灣社區發展推行至今的經驗觀之，不少案例顯示政府機構所提供的誘因機制，經常排擠了地方社區的自發性集體行動以及自主制度的建立。這樣的結果推翻了以往「引進物質性誘因以激勵合作行為時，既有存在的非物質性誘因並不會受到影響」的假設。有鑑於此，本研究以珍珠社區案例為研究對象，透過文獻分析與深度訪談的方式，檢視珍珠社區於社區發展過程中，外部各項誘因的挹注對社區發展歷程產生的排擠效果，包括影響社會網絡的強健與社會資本的積累。研究成果發現，一旦涉及利益分配，不同誘因類型間的排擠效果愈明顯。同時，容易造成不同參與者間的信任網絡的崩解、裂痕，進而削弱原有設區社會資本的存量。惟誘因導入對於維持社區發展的集體行動持續不衰實有舉足輕重之影響，故結合案例觀察成果，誘因導入社區發展之集體行動需建立於下列前提：1.培養社區認同、調整社區願景、消弭宗教衝突以充實社區社會資本 2.進行跨區整合，減低對政府的依賴 3.建立獎懲及監督機制，減少搭便車情形 4.領導者風範的調整與包容或可促進社區發展持續有效的集體行動運作，達成社區永續發展的目標。 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. . Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：社區發展、社會資本、集體行動、誘因排擠 I .

(8) . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II . i n U. v.

(9) Abstract Taiwan's community development carrying out until now, the community development the infrastructure which leads from the traditional government, transfers development. The community self-development is the spontaneous government motion, because of the trust, communication, mutual respect etc. which constructs local the social network and accumulate social capital. Because community development is a process, to maintain collective action continually needs provide suitable incentives. However, according to the experience of community development in Taiwan, many cases demonstrated a phenomenon: incentives that government provides usually crowds out the community collective actions and establish independent system. Such result has overthrown the assumption : to encourage cooperation actions by lead in incentives, the existence of non-material incentives will not be affected. In view of this, a case study of Jenju Community, we will survey the crowding-out effect which injecting external incentives during the community development. Include strong social networks and social capital accumulation. Research found that when it comes to the distribution of benefits, crowding-out effect between the different types of incentives is more apparently. At the same time, it is likely to cause network of trust between different actors collapse of cracks, which would weaken the existing stock of social capital in the community. However, incentives for the maintenance of community development into collective action has a significant continuing decline of the real impact, Therefore, the results observed with the case, incentives for collective action in community development into the need to establish the following premise:1. to enrich social capital by foster community identity, community vision to adjust, to eliminate the religious conflict. 2. for cross-integration, to reduce dependence on government. 3. the establishment of incentive and monitoring mechanisms to reduce the free rider situation. 4. leadership style and tolerance of adjustment. This may facilitate sustainable community development and effective operation of collective action, to achieve sustainable community development objectives.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: community development, social capital, collective action, incentive crowding-out effect III .

(10) . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV . i n U. v.

(11) 章節目錄第一章緒論 .............................................. 1 第一節研究動機與目的 ....................................................................................... 1 第二節研究範圍與名詞界定 ............................................................................... 8 第三節研究方法與研究流程 ............................................................................. 11 . 第二章相關理論及文獻回顧 ............................... 13 第一節社區發展集體行動的探究途徑 ............................................................. 14 第二節社區發展集體行動的相關文獻回顧 ..................................................... 28 第三節小結 ......................................................................................................... 36 . 第三章國家與地方社區發展政策回顧與啟示 ................. 41. 政治大. 第一節台灣社區發展的政策推行脈絡 ............................................................. 42 第二節宜蘭社區發展的進程脈絡 ................................................................... 55 . 立. ‧ 國. 第四章. 學. 第三節社區發展歷程的意義與困境 ................................................................. 68 第四節小結 ......................................................................................................... 78 . 誘因與社會資本連動對珍珠社區集體行動的影響 ...... 81. sit. y. Nat. n. al. er. 結論與建議 ..................................... 135. io. 第五章. ‧. 第一節珍珠社區的人文地理環境與發展現況 ............................................... 82 第二節珍珠社區發展集體行動歷程與社會資本的積累 ............................... 93 第三節珍珠社區集體行動的困境與排擠效應 ............................................. 110 第四節小結 ..................................................................................................... 131 . i n U. v. 第一節結論 ..................................................................................................... 135 第二節建議 ..................................................................................................... 141 . Ch. hi. e. ngc 參考文獻 ............................................... 149. 中文文獻 ............................................................................................................... 149 外文文獻 ............................................................................................................... 153 網頁文獻 ............................................................................................................... 154 . 附錄一 ................................................ 157. . . V .

(12) 圖目錄圖 1-1 研究流程圖 ....................................... 12 圖 2-1 核心理論整合架構圖 ............................... 37 圖 4-1. 冬山鄉各村位置圖 ............................... 84. 圖 4-2. 珍珠休閒農業區範圍 ............................. 85. 圖 4-3. 進興宮 ......................................... 87. 圖 4-4. 聖福宮 ......................................... 87. 圖 4-5. 靈石 ........................................... 87. 圖 4-6. 靈石（外觀像隻大象） ........................... 87. 圖 4-7. 稻草面具 ....................................... 88. 圖 4-8. 稻草工藝 ....................................... 88. 圖 4-9. 風箏工藝 ....................................... 88. 圖 4-10. 風箏工藝 ....................................... 88. 圖 4-11. 2007 後珍珠社區 LOGO ............................ 89. 圖 4-12. 2007 前珍珠社區 LOGO ............................ 89. 圖 4-13. 珍珠項鍊 ....................................... 90. 圖 4-14. 珍珠項鍊 ....................................... 90. 圖 4-15. 大草垺地景 ..................................... 90. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. n. a. v. 圖 4-16. l C 大草垺地景 ..................................... 90 ni. 圖 4-17. 稻草工藝館 ..................................... 91. 圖 4-18. 稻草工藝館外體驗活動 ........................... 91. 圖 4-19. 稻草工藝導覽解說 ............................... 91. 圖 4-20. 稻草工藝導覽解說 ............................... 91. 圖 4-21. 稻草工藝作品陳列 ............................... 92. 圖 4-22. 稻草工藝作品陳列 ............................... 92. 圖 4-23. 風箏體驗館內部 ................................. 92. 圖 4-24. 風箏體驗館 ..................................... 92. 圖 4-25. 社區發展協會組織建構圖 ........................ 107. . hengchi U. VI . .

(13) 表目錄表 3-1 社區總體營造的相關計畫與文化藝術發展 ............. 47 表 3-2. 各部會施政計畫彙整表 ........................... 52. 表 3-3. 1981 年迄今宜蘭縣長施政願景、治理策略之比較表 ... 67. 表 4-1. 珍珠社區古地名緣由說明 ......................... 83. 表 4-2. 歷年珍珠社區曾獲補助的政府方案、計畫 .......... 116. 表 4-3. 各階段社區主要參與者、誘因、社會資本之關聯與重大事件統整表 ................................... 132. 表 5-1 案例研究結論與建議相互對照表 .................... 147 . 立. . y. sit. io. . n. al. er. . Nat. . ‧. . ‧ 國. . 學. . 政治大. . Ch. engchi. . VII . i n U. v.

(14) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII . i n U. v.

(15) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 一、研究動機社區發展是第二次世界大戰以後，聯合國所倡導推行的世界性運動，也是一項以社區為基礎的社會福利政策，希望社區居民在政府部門的支持下，以自己的力量，改善社區的經濟、社會與文化。臺灣在此運動下，於 1965 年由行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，明訂以「社區發展」推行社會福利措施，1968 年又訂頒【社區發展工作綱要】，以為執行社區發展工作的依據，同年省政府發佈「社區發展八年計畫」，迄至 1972 年的「社區發展十年計畫」，此等政策推動歷程，為我國的社區發展工作奠下重要的基礎。 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 過去，台灣國家建設的主軸趨向追求經濟發展，也確實造就了舉世矚目的成績。但是對於社會整體的建設，尤其是對農村社區的發展，在政策中往往只看到了「財」，而忽視了「人」的存在及人的生活 1 。循此思維，. n. al. er. io. sit. y. Nat. 初期國內社區發展的目標，強調社區環境的實質建設，包含了政府的投入與基礎建設的改造等，使人們誤以為社區建設完成後，便已完成社區發展之工作（李易駿，2008：200）。析言之，過去中央政府以其經費預算為後盾，對農村社區著重實質環境的建造，往往以實質建設的規劃經驗，去思考農村社區環境，卻忽略居民的實質需求，及經濟以外的其他層面思考，以致社區的硬體建設和社區的生活體系，與價值觀有所脫節或無法相容，而不能發揮社區的精神、滿足社區的需求，與展現社區的特色。在經歷了 1980、1990 年代的經濟發展之後，人們的生活方式與價值觀逐漸朝向地方化、生活空間品質與社區人際關係的重建來發展，加上西方國家社區主義的觀念引進，位處基層單位的「社區」，乃成為關注的議題，且更是在文建會提出以「生命共同體」概念的社區總體營造政策，獲得民間廣泛的迴響。 . Ch. engchi. i n U. v. 文建會的社區總體營造政策，目的即是要社區居民瞭解並肯定社區的文化資源，以此為基礎，依循「由下而上」、「自立自主」、「居民參與」、「永續發展」的原則，大家攜手同心，共創美麗家園。該政策是從建立人民愛鄉、愛土的生活價值觀著手，進一步藉由社區藝文活動的推展，凝聚社區                                                         1. 參考翁徐得教授「尋找農村社區生命力-農村重建的經驗思考」， http://www.ntcri.gov.tw/files/10‐4.pdf。 1 .

(16) 第一章緒論. . 意識，改造社區環境，提昇地方文化產業，建立社區文化特色。一方面加強理念宣導及人才培育，鼓勵民眾關心、參與社區公共事務；另方面充實鄉鎮社區文化軟硬體設施，便利民眾就近參與文化活動，使民眾樂意為自己的社區、社會、國家貢獻心力，奠定文化發展的基礎。此時，政府逐漸積極推廣基層社區發展，希冀擺脫以往由上而下的執行機制，轉為由下而上的方式，改變民眾的認知，喚起民眾的共同意識，了解社區自我管理的重要性，進而誘發社區民眾參與社區營造的推動實務。配合民間力量崛起與社區主義的潮流，許多社區逐漸發展成形，成為社區營造的優良範例。例如：台南縣白河鎮的蓮潭社區，以作物為地方象徵，以白河蓮花節為活動主軸，進行相關延伸活動，成功引導出以文化觀光做為地方經濟發展的基礎。地方性的文化資源提昇了社區的產業競爭力，社區對內與對外的互動關係強烈，蓮潭社區的地方自發性力量及配合度高是促成公部門單位不斷支援行政資源的主因，亦是社區永續發展的動力(黃美傳，2001：68)；又如新竹尖石鄉的司馬庫斯部落，除了聯外交通不便造成封閉及同質性高的社會結構外，傳統的社會規範 gaga、集體菁英式的領導以及全體居民彼此之間緊密的互動網絡，均是構成司馬庫斯部落共同經營制度持續發展得以成功落實的關鍵(蘇霈蓉，2005：107‐114)。 . 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 然而，這一類的社區在我國所有社區中的比例甚低，可謂鳳毛麟角，多數的社區仍然處於缺乏社區意識與社區規劃的狀態，或陷入權力鬥爭之下，毫無社區發展前景(江鳴益，2001：1)。例如：嘉義東石的船仔頭社區 2 ，. y. Nat. sit. n. al. er. io. 船仔頭社區起初由旅外子弟回鄉發起再造故鄉的運動，在社區營造過程中曾獲得文建會的補助，由專業者以參與式設計的方式，協助社區進行聚落空間的美化。然最後因地方派系在村里行政區域和社區範圍劃分重疊過高的情況下，相互爭鬥的情形，影響社區發展。再加上社區長期以來，未形成由居民共同討論、決策之參與模式，使得船仔頭社區於社區發展歷程雖有個美麗的開始，卻因派系鬥爭造成的社區對立，使社造行動無疾而終。又如：白米社區 3，起初基於環境意識的促動發展社區營造，在社區居民與工廠之間的良性互動，及獲得政府部門的相關計畫補助與協助之下，再加上白米社區產業轉型成功，進而成為社區營造的成功案例。只是，好景不常，白米社區隨著文化產業帶來的龐大收入，以及選舉制度的實施，終使社區陷入地方派系角逐的困境，影響社區發展的成效。 . Ch. engchi. i n U. v.                                                         2. 本研究參照涂志明(2003)「民眾參與農村社區實質環境營造之個案研究：東石鄉船仔頭與水上鄉頂塗溝」之碩士論文，以及劉如倫(2004)「台灣地方派系與社區營造-以嘉義縣東石鄉船仔頭和永屯社區為例」之碩士論文研究成果整理歸納而得。 3 本研究參照林玉燈(2006)「社區居民參與社區營造與其社會資本關係之研究－以宜蘭蘇澳鎮白米社區為例」，以及江鳴益(2001)「公私合夥在社區主義形成過程中的角色研究─ 以台北永康與宜蘭白米社區為例」之碩士論文研究成果整理而得。 2 .

(17) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 在相同的政府體制之下，在同樣獲得政府資源投入的情形下，不同社區發展的成效卻是迥異。顯然，社區發展除了政府體制及提供資源之外，隱含其他內素影響社區發展的成效。例如白米社區與船仔頭經驗顯示地方派系對社區亦具有關鍵的影響，而社區本身意識凝聚、社會結構、社會背景脈絡等，對社區發展同樣也是左右的關鍵。究竟各項因素如何調配，方可引領社區朝向永續發展之路呢？這關鍵的疑惑遂引發了吾人研究社區發展的動機。再觀宜蘭縣，相對於全國其他地方，宜蘭縣對於推廣社區發展不遺餘力，實施成效有目共睹。於中央行政部門極力貫徹，與龐大資源投入的推波助瀾下，宜蘭縣的在地實踐以積極態度參與，在這股社造浪潮中，鋪陳出一段屬於宜蘭自己的社造軌跡，並獲得外界加之「社造宜蘭」的美名(黃錦鋒，2008)。因此，宜蘭縣內亦塑造出幾個聲名遠播的社區發展成功案例，諸如：無尾港社區、玉田社區、大二結社區 4 、珍珠社區 5 等。其中，珍珠社區不依循以往先從凝聚社區意識的步驟開始，反而選擇直接朝向產業發展，並且在短短時間內展現驚人成果，並成為縣內觀摩社區之一，這結果是否意味，政府一昧從意識凝聚開始著手的方式並非絕對？珍珠社區展現的成果遂引發吾人深入探究的動機。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 身為宜蘭的子民，在媒體及政府積極渲染之下，吾人當時也慕名前往其中的成功案例‐珍珠社區。然而造訪的結果令人大失所望，大門緊閉的地方文化活動館、褪色的社區美化造景等景象，不禁令人質疑，這…就是政府所謂成功的社區營造？這就是社區居民所要的嗎？現行珍珠社區的社造推行呈現一有趣的現象-居民對社區發展並非漠不關心，亦認同協會的推行目標與理念，只是，這些正向誘因，與居民所實際付諸的行動似非為正相關。此外，地方文化產業確實創造地方額外的收入與就業，亦從政府相關部門計畫獲得大大小小等不少的補助款項。對社區居民，協會則提供營養午餐、媽媽教室、社區巡守等回饋。然而，社區內部協會及政府外部資源投入諸多誘因企圖提高民眾參與的熱忱，並未獲得居民相對的回應，其中緣由，值得深究，居民內在的心理訴求與協會提供的誘因兩者間的關聯似乎不僅止於正向關係，何以如此？或是其中另有內情。 . n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 究竟是否居民參與的內在誘因，似與政府投入的資源、協會提供參與的誘因彼此不相契合？內在誘因與外部資源投入之間，領導者進行資源分配時，將資源適度轉化為吸引民眾參與的誘因，如何呼應民眾需求，以強                                                         4. 本研究參考江鳴益(2001)歸納宜蘭縣幾個社區發展成功的案例，包含白米社區、玉田社區、大二結社區與無尾港社區。 5 楊以曼(2005)即以宜蘭縣珍珠社區為個案，探究社區營造產業發展的關鍵成功因素，亦是作者第一個造訪的社區發展案例，故後續本研究將以珍珠社區為個案研究對象，深入研究國家社區政策對地方社區推行的影響。 3 .

(18) 第一章緒論. . 化居民在地參與呢？除了誘因結構可能存在問題之外，領導者對於資源分配的處理也是個關鍵。除此之外，是否另有其他因素影響居民參與的意願呢？此類議題亦為吾人深入研究社區發展之動機之ㄧ。再者，由於社區發展是連續的動態過程，除了在地居民的參與問題，誘因導入的時間點亦是關鍵，不同時期的社區發展程度，社區內部如何安排、配套妥適的誘因，以展開居民集體行動，而政府於社區自主發展的過程，又提供何等規範與誘因配合協助社區運作亦是另一個重要考量。綜合前述討論，我們或可歸納出影響社區發展行動關鍵因素大抵圍繞著社區參與者（包含領導與權力結構）、制度設計(包含外部規則與內部規範)、誘因（含資源投入）三個部分，三種元素相輔相成，缺少一個，皆可能導致社區發展行動的失敗。首先，在社區參與者部分，社區內部居民是推動社區發展的主體，藉由社區居民主動的參與社區事務，進而主導社區事務的推行，才是社區發展推行的長久之計。社區外部則有賴許多非政府組織、自願性團體、學校及政府等相關單位對社區發展的投入，社區發展行動方得以延續。這些位處社區內部與外部的不同參與者，彼此之間的互動往來，形成了關係網絡。這種互動關係可能是鬆散而非緊密連結的，並且各行動參與者應該是相互信任、目標清楚、責任分明、分工確實，網絡中各節點的衝突則有賴協調，網絡的協調對行政推動不僅有正面優點，而且能同時創造價值，解決分配問題（李開，2007）。因此，網絡可說是一種社會協調的共通形式，網絡的中心是信任與合作，信任將引發居民的參與與合作，進而加強各行動參與者間的連結關係，此即為「社會網絡」。而「社會資本」則是存在於社會行動者間的社會網絡之中，任何行動者皆不能單方面擁有這種資源，必須透過關係網絡而運用、發展與累積。社會資本是一種體制化的社會關係，是在特定的工作關係、群體關係、組織關係中存在的，必須透過某種制度關係來加強，否則就是變動不定的偶然聯繫，而非作為具有穩定聯繫的社會網絡，由此顯見，社會資本的內涵亦包含制度方面的內部規範。 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 社會資本強調人際關係網絡的連結，著重各行動參與者間的信任及互動，且也間接隱含民眾參與、規範與信任、有效的集體行動的理念，故近年有不少文獻嘗試從社會資本的角度，分析對社區發展的影響。而諸多研究結果均顯示社會資本對於推動社區發展扮演不可或缺的角色。如: 林佩璇 (2006)研究八翁社區發展過程中，發現透過社區發展建立社會資本的過程中，又能帶動社區發展與地方經濟繁榮，其過程為市民的參與形成社會網絡關係，引導出更大的人際信任，隨著信任的增加，引發更有效果的集體行動，最終增加個體利益與社會利益。劉泳驛(2006)也以永樂社區之個案研究，證實社會資本為永樂社區總體營造的成功因素。 4 .

(19) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 此種無形資源是否真如文獻研究所述，有助社區發展？觀國內一般運用社會資本分析社區發展之相關研究，大抵強調社會資本的正面性功用，例如社會資本透過信任，維繫人際關係網絡，將有助於社區成員的團結；或是行動者利用社會資本，道德規範約束社區成員，使成員行動有所節制，不致偏於正軌。只是，近年亦有學者提出不同見解，認為社會資本也可能對社區發展產生不良的後果 6，無庸置疑的，相關理論及文獻仍普遍認為社會資本的正面意義大於負面效果。此外，若我們再將社會資本依其關係網絡性質的差異，進行更細緻的分類，那麼，究竟是何種類型的社會資本，才是社區發展的關鍵呢？因此，不同類型的社會資本彼此的交互作用是左右社區發展的成敗關鍵之ㄧ，是否每種類型的社會資本皆能發揮正面的影響呢？彼此的交互作用又如何呢？上述諸多的問題實須深入探究，以求對症下藥，追求社區永續發展。 . 政治大. 其次，在制度設計部分，North(1981；1990)曾指出制度乃是一個社會的遊戲規則。這種規則是人類設定來限制他們的行為互動的約束，這種社會中普遍的限制必然涉及成員的合作，因為即使競爭激烈也是在共同合作約定的規則下進行的；建立制度的目的，係為引導個人行為實現特定目標，並為日常生活提供基本結構及減低不確定性(North，1981；1990)。社區發展的推行也是在制度的框架之下執行。 . 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 我國有關社區發展的規範，明文規定不少相關條文，如：【社區發展工作綱要】，屬於制度外部規則的部分，具有法令約束力，亦具有懲處的權利。只是，我國推行社區發展行動的過程中，政府建立了多少外部規則？這些外部規範對我國推行社區發展具備何種功效呢？政府制定的外部規範或者所推行的政策計劃是否對社區發展的集體行動產生何種助益或隱憂？這些皆是有待釐清的課題。 . Ch. engchi. i n U. v. 第三，有關誘因機制的部分，社區發展是指一群生活於同一地區的人們，積極的參與社區事物，協調社區各界的力量，動員社區內外的資源，採取社區自助的行動，以解決社區的共同問題，追求社區的共同利益：同時發揮社區的合作精神，以改善社區居民所共有的經濟、社會、文化地位和生活環境。因此，社區發展所追求的「共同利益」，是大家共同享有，不因參與社區發展行動而被排除在外，具備無敵對性及無排他性，可視為一種公共財。也正因公共財的非敵對性與非排他性的特質，造成居民產生搭便車的心態，理性的個人得不必付出任何努力即可享受大家共同的利益，產生 Olson 所謂「集體行動的困境」，或 Hardin 的「共用地悲劇」。                                                         6. 社會資本除了對社區發展有正面性的效果之外，隨著操作方式的不同，社會資本亦可能為行動者操作用來排斥不同網絡的成員，造成排擠圈外人之現象。如美國學者 Portes 學者跟據近年對社會資本的研究，歸納出社會資本的四個消極效果：排斥圈外人、對團體成員要求過多、限制個人自由、用規範消除優異者。 5 . .

(20) 第一章緒論. . 面對集體行動的困境，除了透過外部規則減低搭便車的機率之外，另一個重要的因素即為選擇性誘因的引進。如前所述，社區發展行動推廣至今，鮮少有社區可維持自發性的社區發展運動，為什麼呢？因為社區發展運動隱含龐大的機會成本，而這些機會成本需由居民所承擔，因此，若沒有提供足夠的誘因，社區發展行動將難以延續。政府在倡導社區發展的過程中，提供不少資源企圖激發在地社區自主參與，產生自發性的社區發展行動。這些資源包含各種不同的形式，金錢、社區培力、人員派遣等，但最為常見的，無非金錢資源的挹注，從早期政府推行許多的「農村新風貌」、「城鄉新風貌」、「魅力農村」等政策，至近兩年引起軒然大波，各地形成口舌攻防戰的「農村改建條例(草案)」，及現今的「農村再生條例」，一千億或兩千億的預算的確讓許多社區蠢蠢欲動，企圖爭取部分資金來發展地方社區。只是政府對於台灣諸多社區盲目的提供金錢誘因，對社區本身而言是否真有益處呢？我們抱持著懷疑的態度。社區居民的內在動機與外部誘因具有連動關係，一旦相契合將促使居民積極投入，但若不相吻合，居民將於內在動機與外部誘因之間做抉擇。 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 古典經濟學派在研究誘因機制引進市場機能，傾向於假設「各種型態的誘因，對集體行動所產生的效果是加總的」。申言之，在集體行動的過程中引進不同形式的誘因，這些誘因對集體行動的影響是累加的效果，不同形式的誘因彼此不會相互影響，也不會產生負面效果。這就是令人質疑的地方了，循此邏輯探究我國的社區發展歷程，至今中央或地方政府以提供多少不同形式的誘因，誘發社區發展，若按傳統經濟學派的假設前提，在各項不同誘因形式導入社區的過程，其效果是累加的，則至今為止我國應已塑造不少成功的社區，然而結果並非如此。再觀珍珠社區，珍珠社區於發展過程中，獲得中央與地方政府不少計畫補助，循古典經濟學之邏輯，珍珠社區的民眾參與程度應隨之提高，且社區發展成效將更勝以往。惟事實不然，如今的珍珠社區卻陷入發展遲緩的困境，如此結果顯然與古典經濟學的假設不相符合。由此可知，各種型式的誘因效果並非加總式的，不同形式的誘因也可能相互抵銷。因此，不同形式誘因彼此的互動效果值得關注。 . n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 誘因導入是否有效的另一個關鍵在於社區發展背景，同樣的誘因不一定適合不同的社區。同樣補助 100 萬經費，發展淵源已久的社區，與剛邁入社區發展的社區，其結果必然不同。只是，目前我國有關社區發展之相關政策方案或計畫，多採用計畫申請的方式，趨向將不同發展程度的社區一視同仁，如此作法是否考量到社區各面向的發展，或者有其他配套措施配合，以適度引導資源或誘因注入社區？又當社區接收之後，是否有機制得以運作，否則將社造行動行同虛假，甚至淪為權力鬥爭的場域。 6 .

(21) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 綜合以上論述，本研究的關鍵在於探究制度、誘因、社會資本三方面的相互關係，檢視每個因素本身與不同因素間的作用，是否存在相互排斥的效果，並藉由個案‐珍珠社區加以驗證，以供未來推行或擬定社區發展政策之參考。二、研究目的 . 有鑑於前述，本研究之目的可歸納如下：（一）回顧我國及宜蘭縣推行社造的模式與歷程 . 針對我國推行社區發展以來實施的政策及手段，深入調查及蒐集相關資料，以了解諸多政策的轉變的及背景，歸納整理目前我國社區發展推行方式及所能提供的資源，比之社造宜蘭的經驗及案例檢視的成果，以供後續我國推動社區發展行動政策的參考。 . 政治大. （二）藉案例檢視，了解不同型態社會資本在社區發展過程中發揮的功效 . 立. ‧. ‧ 國. 學. 在了解國內社區發展概況之後，本研究經由選定個案的方式，檢視各個社區行動參與者間的互動關係，了解關係網絡及隱含的無形資源‐社會資本累積的概況。進而探究社會網絡下社會資本對社區發展的關連，是吾人必須觀察深究的課題。 . sit. y. Nat. （三）期望透過案例深入探討不同參與誘因在社區發展中的交互作用及與社區內社會資本的連動關係 . n. al. er. io. 以我國社區發展之大環境提供之資源為基礎，瞭解案例社區進行資源整合與分配後直接或間接的提供誘因種類，藉由訪談的方式瞭解不同居民對社區發展的參與誘因，並分析不同形式的誘因對社區發展的利害關係。並觀察不同參與誘因之間、誘因與社會資本之間的相互效果。 . Ch. engchi. i n U. v. （四）從個案研究結果對全國性的社區發展政策提出相應的政策建言最後，本研究以個案觀察；了解在特定的發展背景及條件之下，誘因引進是否影響社區結構。希冀從個案研究中，發現社區發展行動的確切課題，供後續我國擬訂社區發展對策時，能對症下藥，帶動社區朝向持續的社區發展行動。. 7 .

(22) 第一章緒論. . 第二節. 研究範圍與名詞界定 . 一、研究範圍台灣社區發展的歷史由來已久，時至今日，目前我國社區有設有社區發展協會者，共有 6518 個社區 7，顯見台灣社區發展的盛況。只是，並非每個社區的動員皆能持之以恆，亦非每個社區皆能做的有聲有色，打響知名度。欲研究社區發展的歷程興衰，欲了解社區發展的誘因及資源的整合過程，這是本文的探究目的。大抵而言，政府推行社區發展或社區營造，往往以選定幾個各方面條件較為優良的社區，作為示範點。然後開始積極投入資源、經費，結合NPOs組織或民間團體攜手合作經營社區。一面扶助社區從事資源整合、知識傳遞、技術援助等，另一方面帶動社區從事基礎調查工作，從社區意識的凝聚開始做起，營造屬於地方的故事，讓社區居民產生共識，進而凝聚社區力量，累積社會資本。基礎打好之後，在循序漸進的調整，先從社區小計劃開始做起，從小方面慢慢突破，待一切完善之後，再扶助社區發展產業。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 然而，政府大環境體制的建構下，起初珍珠社區並非為政府選定的社造點，當時宜蘭縣鼓勵底下鄉鎮選定具潛力的社區營造點作為示範，冬山鄉推派梅花社區。這代表當時政府的觀點，認為梅花較之珍珠社區，更具發展潛力。除了梅花社區之外，當時各鄉鎮分別推派白米、北成、利澤等社區為種子社區，由政府主導與協助社區居民。反觀珍珠社區，則是在這選定的種子社區參展社區總體營造博覽會之後，遭受激勵，才置身投入社區發展工作之行列，並在短短幾年之內創造驚人的成果，開創了政府選定輔導之外，自行發起且成果傲人之先例，打出屬於自己的一片天。以當時的政策環境，珍珠社區自己發起、選擇不一樣的路、短期內展現成果不輸政府扶助的社造點，實屬難能可貴，是以本研究選定珍珠社區作為案例觀察對象可歸結如下：. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. （一）珍珠社區推廣社區發展已屆一段時日，且獲得國家評鑑肯定珍珠社區從 1988 年設計興建社區活動中心成立社區理事會，並推選李振財先生為理事長開始推動社區發展工作，迄今，推行社區營造至今已有不小顯著成果。珍珠社區曾於 2001 年 8 月榮獲宜蘭縣政府評鑑為優良社區、2001 年 10 月榮獲內政部評鑑為全國優等社區、2002 年其稻草工藝品榮獲農委會第二屆休閒農業創意大賽園區紀念品第一名、2004 年配合挑戰 2008 年國家發展重點計畫中，內政部推出全國性績優社區分區觀摩，其中珍珠社區即被遴選為北區十三個縣市之觀摩的社區之一。 .                                                         7. 內政部社會司：http://sowf.moi.gov.tw/06/new06.htm 8 . .

(23) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . （二）以經濟誘因作為社區發展的主軸與動力，發展地方文化產業珍珠社區發展主軸，不同以往其他社區以保護或維護社區自然資源為主要目的，也非從凝聚地方意識做起，而是追求提升社區的物質生活。欲帶動社區所得水準的提高，協會選擇發展地方文化產業以吸引遊客、創造額外收入的方式來回饋社區。簡言之，經濟誘因是珍珠社區作為社區發展的階段目標，亦是吸引居民的主要誘因，更是作為凝聚社區向心力的工具。（三）受政府激勵自主發起，走出屬於自己的一片天珍珠社區發展乃受當時的社區總體營造博覽會激勵，在當時政府選定支援的十來個社造點之外，由自己自行發起，並由領導者帶領社區走向文化產業發展。短期內即創造驚人成果，除了文化產業營收蒸蒸日上之外，表現不俗更不輸給其他由政府扶助的社區。二、名詞界定（一）社會資本 . 立. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究整合社會學家 Coleman、Putnam、Bourdieu 對社會資本概念的闡述，重新定義社會資本之操作型定義：「社會資本是潛藏於社會關係底下的社會資源，同時鑲嵌於不同層次的網絡關係。而社會資本的建立需經由人際交流建立的. sit. y. Nat. （二）社區 . ‧. 信任與承諾，並結合社會規範的制度框架，進而逐漸發展個人、團體間不同層次的合作力量與夥伴關係，帶動集體行動的力量。」 . n. al. er. io. 本研究存在一問題，即社區的範圍如何界定。一般而論，社區是居住在某一地理區域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人；或認為社區是一種地理空間單元，社區是一種社會關係網，社區是一種集體認同的單元(李易駿，2008：53)；Cohen 認為社區是一種價值、規範與道德的系統，他足以對其成員在某一特定整體內產生認同感。Percy‐Smith 定義社區是指一群以某種方式相互結合在一起的人們(江鳴益，2001：4)。綜合言之，社區為一群人透過共同生活領域或共同信仰價值而結合成的集合體。且具有兩大特徵：共同的生活領域與共同的信仰價值。我國為便於行政管理方便及掌握發展現況，訂定【社區發展工作綱要】，若社區欲推動社區發展工作，須依循該綱要之規定申請，並成立社區發展協會。故我國各地推行社區發展工作多以社區發展協會主導，緣由在此。因此，本研究基於現有體制的制度規則，社區的範圍界定採用【社區發展工作綱要】第二條對社區的定義「社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。社區居民係指設戶籍並居住本社區之居民。」 . Ch. engchi. 9 . i n U. v.

(24) 第一章緒論. . （三）制度制度包含正式規則與非正式約束，正式規則如法明文規定的法內規章，非正式規則則指不成文的內部規範。本研究所指之制度僅限於正式規則部分，而不包含非正式規則，因社會資本本身涵蓋非正式規則層面，為利於本研究後續分析，有關於制度方面之探究將僅限於我國現存的法令規範與政策計畫，以區別之。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 10 . i n U. v.

(25) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 第三節. 研究方法與研究流程 . 一、研究方法本研究主要採用文獻分析的方式，了解國內社區發展的普遍現況及遭遇的困境，從中整合歸納，輔以相關理論的文獻分析，協助研究方向的進行探討，最後，結合個案研究檢視個案社區的發展情形。研究方法略述如下：（一）文獻分析社區發展的關鍵要素包括參與者、資源、制度三面向。首先，收集國內外相關的社區發展文獻，包含社區發展中，不同行動者間所扮演的關鍵角色，舉凡政府、非政府組織、村民等。其次，社區發展的另一關鍵即在於資源的整合部分，包含人力、物力、財力、無形資源等，於社區發展過程中的整合手段及整併成效。最後，制度則限縮討論外部規則，了解外部規則對社區發展的限制與幫助。透過三面向的文獻分析，期望從經驗檢視了解社區發展各面向所可能衍生的問題及可能的解決方式，以作為本研究的佐證基礎。 . 立. 政治大. ‧ 國. . 學. （二）個案研究 . 社區發展是一項長久的過程，且永無止境。為了延續社區發展的行動，除了. ‧. 建立完善的制度作為行動的框架，更應引進適當的誘因以激發社區居民的參與動機，而不同誘因間的相互關係亦是關鍵所在。因此，為了解理論與成效是否存在差異，本研究選擇宜蘭縣冬山鄉珍珠社區作為個案研究對象，協助了解問題的核心關鍵，希冀從中探悉方法，解決社區發展的困境，創造農村社區的明路。 . n. al. er. io. sit. y. Nat. （三）深度訪談 . Ch. i n U. v. 本研究除了經由個人隨機訪視社區人員的方式了解個案社區的發展概況之外，預定訪談協會、政府官員、村里焦點人物，以及村民以了解案例社區的網絡關係，以確實掌握社區的社會資本。訪談地方政府承辦人員，了解政府機關對社區提供何種誘因及援助；並經由訪談社區居民及協會人士，了解不同社區階層人員所扮演的角色關係，洞悉不同的參與動機，及對社區往後發展的看法及意願。 . engchi. 二、研究流程 . 11 .

(26) 第一章緒論. . 研究動機 . 研究目的 . 文獻分析 . 理論研究 . 立. 回顧與啟示 . n. Ch. engchi. 社區內社區內社會資社會資本里肌本的角過程與色定位引進的誘因. y. sit. io. al. 例區展程究. er. 案社發歷探. ‧. 集體行動理論 . 學. 誘因排擠理論 . Nat. 社會資本理論 . 政治大我國社區發展歷程. ‧ 國. . 實證研究 . i n U. v. 誘的與資連分. 因效社本動. 間用會的性析 . 未來社區發展的永續性建議 . 結論與建議 . . 圖 1‐ 1 研究流程資料來源：研究者自行繪製 . . 12.

(27) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 第二章相關理論及文獻回顧社區發展是由社區居民發起，大家共同追求公同利益的行動過程，它具有連續性，除了居民的自發行動外，必須透過制度建構，提供適度的誘因，以維持永續的社區發展行動。由此可知社區發展的構成要素有四：參與者、目標、制度設計、誘因。社區居民是社區發展的推動主體，居民間的參與程度往往左右社區發展的成敗，要促成居民參與除了誘因之外，即為居民的互動網絡，互動網絡愈頻繁，愈容易喚起同好共同參與，居民有了共同的目標，配合信任關係建立的社會網絡，方能造就社區發展的行動歷程。因此，以社會網絡為基礎的社會資本就顯的特別重要，社會資本可謂社區發展行動的基礎，亦是維持社區發展行動的推手。 . 政治大. 社區發展既為居民集體行動的過程，那麼，社區的共同利益，不論社區居民投入程度、參與與否，社區發展的成果皆由社區居民全體共同享受。不過，卻也促使居民容易產生搭便車的心態，此時，則有賴制度設計提供正向誘因與負向懲罰加以匡正，避免社區發展行動陷入困境。因此，以集體行動理論詮釋社區發展行動，輔以社會資本闡述社區居民內部與對外的互動過程，完備研究社區發展之諸多面向，是本研究進行的核心架構。以下，茲就集體行動理論與社會資本理論概要說明，並整合國內外相關文獻之研究成果，建構本研究之立論基礎，希冀從而或獲得啟發。 . 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13 . i n U. v.

(28) 第二章相關理論及文獻回顧. 第一節. 社區發展集體行動的探究途徑 . 一、社會資本理論社會資本一詞最早出現在 1920 年代研究社區的文獻中。Lyda Hanifan 使用社會資本來代表個人或家庭在日常互動中所體現的資產，如善意、同胞感、同情心等。J.Jacobs 也強調經久累積的緊密、跨範疇關係網絡是社區產生信任與合作的基礎。之後的學者基本是如前述將社會資本視為廣義的蘊藏在社會結構內的資源（王中天，2003：148‐149）。只是，由於社會資本理念運用廣泛，社會學家、經濟學家、政治學家等領域的學者，分別以各自學術領域角度詮釋社會資本，造成現行社會資本理念的複雜與分歧。故本節嘗試整理各不同學者對社會資本的定義與分類、社會資本的特性及運用，以作為本研究後續研究的基礎。（一）社會資本之定義與概念 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 一般咸認社會資本的概念肇始於 1920 年代，但是以社會資本闡述社會關係、規範與網絡等這股跨越社會科際的研究熱潮，則是近 10 年之間所產生的學術旨趣（王中天，2003：139‐140）。當代社會資本的意涵，普遍認為社會資本為蘊含於關係網絡內的資源。此種概念主要是源自於社會學家，其中尤以 Boudieu、Coleman、Putnam 為甚。因此，本文主要闡述三位學者對社會資本的主張，進而歸納整理社會資本之主要內涵，並對社會資本下一操作性定義。 . n. al. er. io. sit. y. Nat. 1.Bourdieu. v. Bourdieu 是近代將「社會資本」一詞導入社會科學論述的先驅者。在其著作『資本的形式（The Forms of Capital）』一文中，提出資本可以由三種主要的方式呈現：一為經濟資本，它是可立即與直接轉換成金錢，並可能以財產權的形式而制度化；二為文化資本，它再某些情境下可轉換為經濟資本，並可能以教育資格的形式而制度化；三為社會資本，以社會義務所組成，在某些情境下可以轉化成經濟資本，也能以貴族頭銜的形式而制度化（Bourdieu, 1983；江明修、陳欽春，2004： 185‐187）。 . Ch. engchi. i n U. 其中，Bourdieu 從階級和網絡關係的角度來定義社會資本。他認為社會資本是「個人藉由參與群體網絡所能取得實際或潛在資源的集合，這些資源連結於相互了解與承諾關係所形成的穩定網絡資產上，這些關係或多或少是來自於制度化的。（Bourdieu, 1986, 248‐249；江明修、陳欽春，2004：197）」析言之，Bourdieu 所言的社會資本是藉助建構持續之社會關係網絡而把握的資源或財富，故社會資本是由社會關係組成的，是實際或潛在性資源的整合，關係到有些制度化，而且 . 14.

(29) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 彼此相互熟識和承認的持久關係網絡。其中概念可區分為兩種基本元素，一為社會關係本身，此關係是讓個人可成為群體的成員；另一為建立此關係後所能獲得資源的質與量。此外，Bourdieu 認為社會資本和其他型態的資本有密切關係，人們擁有不同數量的社會資本取決於兩個因素：能有效動員網絡關係的幅度、網絡成員所擁有的其他型態的資本數量。事實上這兩者的關係才是 Bourdieu 的社會資本理論重點。他認為網絡間的關係可視為不同型態資本之間轉化的動力。同時，Bourdieu 也間接強調社會資本是一種理性的投資，因社會資本是從關係中增長，所以必須不斷地努力投入社會交際，來進行資源交換。尤其當行動者無法藉由經濟資本獲得其所需的需求時，此時對社交的投入或許是一條可以協助行動者達成目的的途徑（王中天，2003：141）。 . 政治大. 綜合上述，根據 Bourdieu 所定義的社會資本，歸納社會資本特性如下： . 立. ‧ 國. 學. （1）社會資本是一種從中可以吸取某種資源的、持續性的社會網絡關係。 . ‧. （2）社會資本是一種體制化的社會關係，是在特定的工作關係、群體關係、組織關係中存在的，必須透過某種制度關係來加強，否則就是變動不定的偶然聯繫，而非作為具有穩定聯繫的社會網絡。 . sit. y. Nat. n. al. er. io. （3）社會資本具有潛在性和真實性，惟有當社會網絡被行動者啟動或利用時，方能以某種能量或資源的形式發揮資本在實踐中的作用。 . Ch. engchi. i n U. v. （4）社會資本做為一種網絡資源，每個關係網絡中的成員均可受益，但受益程度依成員實踐能力的大小而有所不同。 2.Coleman Coleman 認為每個自然人自出生就擁有三種資本：一是遺傳於天賦形成的人力資本；二是由物質先天條件所構成的物質資本；三是由所處的的社會環境所構成的社會資本。所謂社會資本就是個人所擁有表現為社會結構資源的資本財產。Coleman 定義社會資本：「社會資本根據其功能而定義之。其非僅指單一個體，而是在不同的個體彼此兼有兩個共同之處：這些共同點包括社會結構的某些方面，而身處結構中的個體得以助其行動。和其他形式的資本一樣，社會資本也具生產性（productive），它使得某些目的之實現成為可能，而在缺乏它時目標的實踐將有困難。」（Coleman, 1990: 302；江明修，2004：187）。 15 .

(30) 第二章相關理論及文獻回顧. 從定義中我們了解，對 Coleman 而言，社會資本非一個單一體，而是指涉許多不同的實體，包括了社會結構的特徵，以及網絡連結的效益。析言之，社會資本具備兩種共同元素：首先，社會資本是社會結構的某些特徵所構成，例如：資訊、規範、義務等。因為，社會互動的過程間接促使參與者持續建構個人的社會網絡，而互動過程中所形成的義務、期望、資訊管道及規範等社會特徵，都將做為參與者達成目標的助力。其次，社會資本得以被運用來達成社會結構的某些行動。存在於社會結構中的資源，透過人與人之間的信任、互動，進行資源與資訊的交換，將有助於社區及其成員達成期望目標。 Coleman 更進一步以「信任」這項社會功能的核心概念說明社會資本的運作方式。他認為社會資本主要存在於個體、制度及規範兩個層面的互動之上。從個體的角度，除了個體之間信任一個有待償還關係的義務與期望之外；為了提供個體行動上的便利，個體會信任既有的社會關係，以形成一個資訊網絡去蒐集資訊；同時，為了解決一個共同問題，個體會信任將控制權集中在某一個人身上，並構成一個權力關係，以形成社會資本。再從制度與規範的角度觀之，為了解決集體行動的問題，透過外在支持與信任而得到合法及正當性的規範及懲罰；或者因為某一問題而自發地形成組織性行動，進而因這樣的自願性行為所產生具有公共性質的社會組織，由於其組織運作結果具有外部性，所產生的效果可以擴及當初自願發起該社會行動的其他人，因此也成為形成社會資本的重要因素（Coleman, 1988，84‐88；陳欽春， 2004，94‐95）。 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. 再者，儘管社會資本是影響個人行動能力以及生活品質的重要資源，故人們盡力創立這種資本。然 Coleman 認為，因社會資本亦具有公共財的性質，人們往往於創造社會資本的行動過程中，為行動者以外的人帶來利益，此種外部性或搭便車的現象，使得創立社會資本有時候成為不符合行動者利益的行動。 . n. al. Ch. engchi. i n U. v. 綜合上述，雖然 Coleman 對社會資本的定義與概念仍屬廣泛與抽象，但對於社會資本的建構，仍提出幾點重要理念：共同的背景能提供社會關係建立，而組織即是一種社會資本形式；信任關係遭受破壞將使所需付出的代價更大；社會規範的存在有助於社會資本的產生；關係網絡的存在將促使彼此間產生義務的信念，此義務行為是社會資本的要素。因此，Coleman 認為組織、權威關係、信任關係及規範、義務都是社會資本的特定形式。本研究簡要說明如下：（1）義務與信任：在相互信任的社會環境下，互動的雙方由一方承擔義務與責任，另一方必定會得到報酬，人們相信對別人好將來必定會得到回報，因此高信任程度的社會環境將有助 . 16.

(31) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 於雙方合作。此種形式的社會資本有兩的關鍵要素：社會環境的信任程度、義務的履行與實際執行程度。信任做為社會資本的一種形式，重要性在於互相信任的系統內，群體成員間需高度信任，否則將無法集結成組織。（2）規範：若結構中存有如互惠或盡義務等規範，且能內化於成員心中，則這種規範在成員們心中所產生的預期就變成一種成員所共有的資源，成員間即可易於彼此互助合作並懲罰不守規範者（王中天，2003：140‐141）。（3）權威關係：若成員 A 轉移行為的控制權給成員 B，B 在這些控制權的形勢下獲得社會資本，若很多成員轉移相同的控制權給 B，B 將獲得更廣泛的社會資本，權威關係能聚集群眾、創造行動。 . 政治大. （4）組織：組織包含自願性組織與目的性的組織。自願性組織有助於成員進一步實現他們的目標，本身為一目的而建立的組織，亦可協助其他目的達成，故可形成有用的社會資本。目的性組織組織能創造社會資本的兩項副產品：一為特定目的成立的組織亦可助於為其他目的的達成；二為組織產生公共利益，它由集合人們所創造的利益，也同樣能為他人帶來好處，無論他們是否有參加。 . 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 就論述基礎而論，Coleman 從個體的資本財產來解釋社會資本的內涵，但因社會資本隱含於關係網絡之中，個人仍不免將自身與群體利益結合，甚至犧牲個人利益來達成團體目標。此外，Coleman 亦建立社會資本為中立性資源的概念，亦即社會資本不一定是正面而有利的，端視運用於何種場域而定。 3.Putnam. Ch. engchi. i n U. v. Putnam 於探討過去集體行動困境的缺失，並進一步將社會資本作為排除集體行動困境的關鍵，他認為社會資本可以成功克服集體行動的困境，其關鍵在於信賴、規範、網絡等社會組織的特徵，均屬於社會資本的內涵，而這些特徵或內涵將有助於促成自發性的合作與協調，故可成功的克服集體行動的困境。因此，Putnam 將社會資本定義為「社會組織的特徵，其中包含了互惠規範、社會信任及公民參與網絡，這些社會組織特徵不僅有助於網絡合作關係的建立外，更能有效改善網內社會行動的效率（Putnam, 1993：167）」。事實上，從 Putnam 對社會資本的定義，可發現社會資本其實是由三方面所組成：信任、規範與社會網絡。社會資本是以互惠性規範和 17 .

(32) 第二章相關理論及文獻回顧. 公民參與網絡的形式呈現，信任則於兩者交互中建立，因此，信任亦是構成社會資本的重要元素，互助合作本身也會產生社會信任。規範則是藉由社會化及道德所灌輸以及維持的，規範最重要的是互惠主義，於社會資本之概念中，泛指持續關係的交換，它可能是得不到回報或者是不平衡的，但於彼此相互期望之下，利益的給予須於未來回報之。社群的規範更有效的防止投機者發生或者解決集體行動的問題。另外，社會資本的基本形式之一－公民參與網絡，社區密集的網絡可讓居民為了相互的利益而合作，也能降低交易成本，促進強韌的互惠性規範。但是社會規範與網絡會隨著使用而增加和隨著不使用而減損（Putnam, 1993：177；李其芳，2006：14‐15）。因此，信任、規範以及網絡這樣形式對社會資本存量有自我強化和累積的傾向。一次成功的合作，就會建立起聯繫和信任，這些社會資本有利於未來在完成其他不相關任務時的合作。 . 政治大. 在 Putnam 看來，社會資本有兩種形式：一種是把彼此已經熟悉的人們團結一起的社會資本；另一種是把彼此不認識的人或群體聯繫在一起的社會資本，他會形成所謂的橋樑關係。因此，Putnam(1993)將社會資本的型式分成兩種類型，其一是「內聚資本」（bonding capital），讓原本彼此認識的人更加靠近結合；其二是「架接資本」（bridging capital），讓彼此不認識的人形成團體或結合在一起。其中「內聚資本」似乎與封閉性的緊密連結有關，而「架接式社會資本」則與拓展性的掮客有關。 . 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. 概括論之，Bourdieu 從個人的角度切入認為社會資本是熟人相互間或多或少地體制化關係所形成持久網絡中真實或潛在資源的集合體；Coleman 認為社會資本包含具有共同特質的社會結構及此結構中個人的的特定行動；Putnam 則是以社會、社區、群體的概念出發，探討其中成員間關係所形成的互動網絡，以及彼此的信任與行為。儘管三位學者對社會資本分析切入的角度不盡相同，但大抵皆強調社會關係網絡以及網絡中的互為鑲嵌和關聯才是社會資本的本質，而非僅僅是集體的信任、社會規範與制度。 . Ch. engchi. i n U. v. 因此，本研究統合三位學者對社會資本的定義，整理一操作型定義，並以此作為本研究後續個案研究的觀察基礎，以進一步了解個案社區的社會資本存量的累積與變化。社會資本：「社會資本是潛藏於社會關係底下的社會資源，同時鑲嵌於不同層次的網絡關係。而社會資本的建立需經由人際交流建立的信任與承諾，並結合社會規範的制度框架，進而逐漸發展個人、團體間不同層次的合作力量與夥伴關係，帶動集體行動的力量。」根據本研究對社會資本的定義，了解社會資本的要素概括包含信任、信念、社會網絡與網絡鑲嵌、規範四種，茲 . 18.

(33) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . 簡述如下：（1）信任：指的是相信對方的意圖或行為在多數人的觀點下是正當的、出自於善意的、能勝任的、具有能力的，因此會對其產生信心。信任關係愈好，成員互動、合作及交流的意願與頻度就越高。（2）社會網絡與網絡鑲嵌：社會網絡可指各類型關係而形成的網絡連結，包括血緣與姻親的親屬關係、市場上的買賣交易關係、層級組織下的正式職權與角色關係、非正式友誼、夥伴的社會關係以及其他類型的關係，這些關係的集合，形成了社會結構，亦是一種社會網絡（Alder、Kwon, 2002）。網絡鑲嵌則如個人的關係鑲嵌於某一組織或團體的關係網絡之中，而組織或團體的關係網絡則是鑲嵌於另一個更大型的組織、團體的關係網絡之中。 . 政治大（3）規範：社會資本所形成的社會規範，是一種不成文但為社會立共同接受的制度限制，這零零總總的社會規範，對於愈來愈. ‧ 國. 學. 多被公認為良性之社會共同行為，有極大的影響力與形塑作用，並影響公共政策形成與執行。 . ‧. （二）社會資本之類型 . al. er. io. sit. y. Nat. 一般將社會資本依照互動方式的不同，區分為三種主要形式：內聚式社會資本（bonding capital）、架接式社會資本（bridging capital）、貫聯式社會資本（linking capital）。 . n. 1.內聚式社會資本：一般指強烈的結合與社會凝聚的特質。例如家庭與族群式成員。Putnam 將此種社會資本視為「我群」的連結。通常透過緊密的互動關係，加強組織成員間的合作關係。. Ch. engchi. i n U. v. 2.架接式社會資本：指涉一種微弱、鬆散，但卻是跨接橫越式的聯結，以及一項社會潤滑劑（social oil）的特質。例如，不同族群的結盟、工商協會、朋友的朋友、工作上的同事或者宗教團體等。Putnam 此種連結視為「非我群」的連結，析言之，架接式社會資本存在於社會網絡中，連結主要的行動者與其他行動者。不同宗教、種族、經濟與社會團體間的關係均屬之。 3.貫聯式社會資本：指的是人們與組織跨越既有的界限、地位的連結，是一種垂直的連結，特別是指社區成員和直接或間接影響社區之個體、社區、組織或公共組織間的連結，它促使人們或團體跨越既有的疆界，透過不同層級的個人、組織或團體的連結來獲取資源。易言之，強調不同權力層次或社會地位的聯結。例如，政治菁英與 19 .

(34) 第二章相關理論及文獻回顧. 一般大眾的聯結，以及不同社會階級的結合。前面二種社會資本乃由 Putnam（1993）從社群的角度，區分兩種型態的社會資本；至於，第三類貫聯式社會資本，則是由經濟學家 Woolcook （2000）補充社會資本在不同層級之間的聯結，無論是社會階級的整合以及中央與地方的關係（江明修，2004：201）。此外，有從研究範圍、發展範圍或分析層次之差別，區分為微觀層次、中觀層次及宏觀層次三種範疇。首先、在「微觀層次」中，乃指個人和家計單位所構成的水平性網絡，以及存於這些網絡中的規範與價值，例如親朋好友間的網絡關係，以及有關的規範和價值等均屬之。其次、「中觀層次」則以人群之間的水平與垂直的關係為觀察單元；換言之，在此層次著重在將不同個體或群體的關係視為一個整體，例如社區組織的關係網絡和動員能力，包含社區公民參與、信任以及以組織名義發生的各種聯繫，都是屬於中觀層次的研究重點。第三、在「宏觀層次」上，特以某種制度或政治環境作為背景，以為觀察總體的社經活動或治理機制，其包含正式關係和結構，現行社會的法律規則、法規架構與公民與政治自由等均為宏觀社會資本的內涵。而 Olson（1971）的集體行動模式的研究以及 North（1990）有關制度變遷的探討，都是屬於宏觀層次的研究個案（江明修，2004：199）。 . 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 第三種分類方式則是將社會資本區分為公民社會資本與政府社會資本。公民社會資本由促進人們一起工作的共同規範、價值、非正式組織或是網絡的能力所構成。這些規範價值包括信任、互惠、人際網絡、合作與協調，不僅可增進任技監的互動，更能產生具外部性的公民社會資本；政府社會資本能夠使法律、法規、產權、教育、健康以及「好政府」的益處具體化，它包含了政府制度，諸如法規、契約執行以及公民自由等（林淑靜，2006：14）。 . n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 儘管前述對社會資本的的歸類不盡相同，但對於社會資本大抵從個人層次、社區或組織層次、國家層次三類。從個人層次衍伸的構成關係網絡，一旦個人為了達成某種目的或利益，運用潛在的社會資本來創造實質的價值，此類型的社會資本屬於微觀層次或所謂的內聚式社會資本；架接式社會資本、中觀層次或者公民社會資本，則以社區整體或組織為觀察對象，分析社區或組織內部的關係網絡，以及不同社區或組織間的聯繫；國家層次或政府社會資本，如國家制定的正式規則，舉凡法律、規則、政策方案均是政府社會資本的具體呈現。這三種不同層式的社會資本，乍看是個別獨立的研究方式，實則因層層鑲嵌的關係，促使不同層次的社會資本產生互動關聯，彼此相互依賴、影響，不同層次社會資本的互補有助於提升社會資本的存量，影響經濟效率且具有互相強化的作用。 . . 20.

(35) 社區發展集體行動與誘因導入-以宜蘭縣冬山鄉珍珠社區為例 . （三）社會資本之特性社會資本雖為「資本」之一種，然其本質與實體資本、財務資本、人力資本等有其相似及相異之處，Alder 及 Kwon 進行社會資本與其他資本的比較，並歸納如下（Alder、Kwon，2002，21‐22）： 1.社會資本與其他資本相同之處（1）未來的投資與報酬如同其他資本一般，社會資本可視為一種可投資的，並期望在未來能得到報酬的資源。經由投資建立外部關係網絡，無論個體或群體均能擴大其社會資本，並藉此獲取更多的資訊、權力及團體凝聚力。於成員內部亦可強化彼此認同、達成集體意識，提升管理能力。 . 政治大 Bourdieu 認為社會資本如實體資本一般，可被使用於不同目立的，且亦可轉換為其他形式的實體資本，但其變動程度不如經濟. （2）社會資本的可挪用性與可轉換性 . （3）社會資本的可替代性和補充性 . ‧. ‧ 國. 學. 資本。而其可挪用的程度，在相同的關係網絡中，可被行動者為達一定目的而使用（劉泳驛，2006：36）。 . er. io. sit. y. Nat. 社會資本與其他資本之間具有可替代及互補的特性。如：行動者可藉由建立穩固的社會網絡關係來彌補其他資本財的不足。此外，社會資本能有效減低交易成本，提高經濟效率。 . al. （4）社會資本的維持 . n. v i n Ch 社會資本易因不使用而減損。換句話說，社會資本須定期或 U i e h n c g 不定期的更新與確認，否則會隨時間慢慢淡去，而失去效用。因為社會資本源自於社會關係網絡，而社會關係網絡的建立基礎在於信任與聯繫，一旦信任與聯繫缺乏維繫與維持，信任關係將逐漸消散，關係網絡逐漸瓦解，社會資本逐漸消逝。 . 2.社會資本與其他資本相異之處（1）社會資本是公共財的一種對內部社會資本而言，社會資本屬於集體成員所共有，不屬任何單獨的個體。儘管有個人使用社會資本，亦不影響其他成員之使用，故社會資本具備公共財之特性；對外部社會資本而言，則具有排他性，隨著個體關係所建立的關係連結不同，將獲得不同質與量的社會資本。 21 .