台灣電視產業發展與變動

（一） 無線電視

1962 年，台灣第一個無線電視台，台視電視公司創立，接著在 1969 年，中國電視公司成立，繼之有中華電視公司在 1971 年成立。三個無線 電視台成立以後，無線電視的頻率便不再開放，台灣電視市場遂類似三國 時期均分天下一般，維持寡佔的型態長達 25 年之久（陳炳宏、鄭麗琪，

2003；彭芸，2004）。

無線三台發展初期正值戒嚴時期，電視台處處可見政府介入的影子。

從台視成立時的股權結構來看，1962 年成立的台視主要是由台灣省政府以 及日本財團合資籌設，其中台灣省政府的股份持有佔 48.95％，略少於 51.5

％的民間股份。1969 年成立的中視，則是由中國廣播電視公司募集民間基 金組成，當中有 60.27％的股份屬於中國國民黨的黨營文化事業。至於 1971 年成立的華視主要是由國防部及教育部持有 40.15％的股份，民股僅佔 13.55％，其餘 46.3％仍為為準官股（黃新生、關尚仁、劉幼琍、吳奇為，

1988；鄭瑞城，1993，轉引自陳炳宏、鄭麗琪，2003）。從三台成立時的 持股比例看來，三台的官方色彩濃厚，使人強烈地感受到三台在戒嚴時 期，頂著商業營利組織之名，行政策宣導之實（王振寰，1993）。

（二） 去管制化

政府自 1976 年頒佈廣播電視法後，媒體組織便受到政府嚴密的監控 與管制（李金銓，1993；蘇正平，1998；王振寰，1993，轉引自陳炳宏、

鄭麗琪，2003），新聞局廣電處也根據 1983 年 5 月 1 日公佈實施的「電 視節目製作規範」，對電視台節目以「先審後播」的方式進行實質的內容 審查，各類型節目在開播前都必須送新聞局廣電處審核，核可後始可播

出，此舉可說嚴重地違反了自由、民主國家的立國精神，而如此監控的監 控模式，一直到 1987 年政府宣布解嚴後，才逐漸鬆動解放，電視節目的 相關規定如電視連續劇的播出集數、每週播出頻次、每天播出的時間量等 相關規定，也隨之取消，台灣的媒體產業也是到了 1987 年解嚴後才開始 轉為自由化經營（陳炳宏、鄭麗琪，2003）。

Brennan（1990）的研究發現若提高對傳播產業的法規管制，會增加媒 體內容的多樣性。但也有研究發現，對傳播媒體去管制化後，媒體內容的 多樣性反而增加，如 Einstein（2004）研究美國傳播通訊委員會（FCC）為 降低三大電視聯播網的市場所有權，並刺激新的節目來源提供者進入市 場，因而制訂的兩項法令：fin-syn rules（financial interest and syndication rules）與「黃金時段近用原則」（Prime Time Access Rule，簡稱為 PTAR），

其對多樣性的影響便不如預期。法令施行前即 1960 年代末期是多樣性的 高峰期，法令施行後兩年，多樣性隨即下降，而 1995 年法令解除後，多 樣性又開始回升。

有鑑於法規的管制與鬆綁都會對市場的競爭結構帶來改變，並進而影 響到媒體的表現，本文提出第一個研究問題：

研究問題一：政府對電視台管制的鬆綁，是否讓無線電視台有更多樣的戲 劇節目表現？

（三） 衛星電視及有線電視

1987 年解嚴以後，政府在 1988 年 11 月 17 日又通過了衛星電視 KU 頻道接收器材(俗稱小耳朵)接收法，政府開放小耳朵後，台灣民眾便有合 法管道可全天候收視到日本 NHK 的兩個直播衛星訊號，雖然當時接收到 的衛星訊號純粹為日語發音的日本節目，因而未對台灣民眾的收視行為造 成太大的影響，然而接下來全省錄影機普及率的逐漸攀升、第四台、小耳

朵、大耳朵的日益盛行，甚至是之後有線電視的開放，已正式宣告無線電 視台的經營將面臨重大的考驗（賴燕芳，1991 年 2 月 26 日；劉現成，1999）。

1991 年衛視（Star TV）對準全亞洲開始經營 5 個衛星頻道，包含有中 文台、體育台、合家歡台、音樂台及新聞台，相較於傳統無線三台的制式 節目型態，衛視中文台甫開播就受到台灣民眾熱烈的喜愛，甚至因為開播 後大部分的廣告收入都來自於台灣市場，衛視媒體集團的經營者梅鐸還特 別針對台灣與大陸觀眾的差異性，增設鳳凰衛視台配合大陸觀眾口味，衛 視中文台則專門服務台灣民眾。衛視中文台開播時，有線電視雖然尚未合 法，然而有線電視合法化後，亞太地區的許多衛星頻道藉著有線電視進到 收視戶家中，對台灣電視產業所造成的影響，已不容小覷（李秀珠，2002）。

台灣有線電視的發展始於民國 58 年，以社區共同天線的形式，幫助 改善偏遠山區的無線電視的收視訊號（張昱麟，1998；鍾明非，1998，轉 引自李秀珠，2002），而後由於由於錄影機的發展與普及，業者利用錄影 設備播放事先錄製好的摔角節目或電影院線片，不僅使台灣民眾有三台以 外的其他選擇，也調整了民眾的收視時間。然而，由於第四台非法播放電 影院線片影響到美國影視產業的收益，因此台灣政府在美國政府不斷以 301 法案對我國施加壓力的情況下，遂於 1993 年讓非法地下經營 20 多年 的有線電視合法化（翁秀琪，1993，轉引自李秀珠，2002）。有線電視系 統合法化，對台灣電視產業最大的衝擊在於，台灣電視產業的市場結構轉 變成為多頻道競爭結構（劉幼琍，1997），無線電視面對著有線電視及衛 星電視蓬勃發展的競爭壓力，無線三台的廣告收入及開機率都開始呈現逐 年下降的趨勢，無線電視台獨佔電視收視率的時代也正式宣告終結（劉現 成，1999）。

電視市場中的頻道數目不僅關係著觀眾收視的選擇，頻道數目往往 也成為影響節目品質的原因之一，Litman（1992）和 Napoli（1997, 1999）

的研究發現媒體表現的多樣性和頻道數目或競爭的程度相關，而 Alexander

與 Cunningham（2004）研究也發現電視台的數目和有線電視的有無，都和 地方新聞的多樣性呈現有強烈的正向關係，也就是說市場上的競爭對手增 加，當地自營新聞台的內容多樣性便增加。對此，本文提出第二個以及第 三個研究問題：

研究問題二：面對衛星頻道進入的競爭壓力，無線電視台是否有更多樣的 戲劇節目表現？

研究問題三：面對有線電視合法化的競爭壓力，無線電視台是否有更多樣 的戲劇節目表現？

（四） 民視加入

1994 年行政院開放第四家無線電視的電波，民視於 1995 年獲得許 可，並於 1997 年 6 月 11 日正式開播，民間全民電視台正式成為第四家無 線電視台，開播後由於主打閩南語戲劇節目，市場區隔的策略運用成功，

在黃金時段超越無線三台的高收視率（黃兆璽，2000 年 9 月 9 日），也搶 走了不少無線三台的廣告收入（聯合報，1997 年 6 月 12 日）。過去，無 線三台鼎力天下的市場結構已維持 20 幾年之久，然而，隨著政府開放第 四家無線電波執照，民視進入後幾乎搶走大部分的廣告收入，對無線三台 而言，其衝擊和有線電視合法化可說是不相上下，由於 Bae（1999）的研 究發現，CNN 在 1996 年出現競爭對手 MSNBC 與 FNC 後，三個全天候有 線電視新聞台的節目形式、節目排程、或觀眾特徵上，都刻意與其他對手 區隔，如此遂帶動了整體的垂直多樣性及水平多樣性，因此，本文提出第 四個研究問題：

研究問題四：面對民視開播的競爭壓力，無線電視台整體是否有更多樣的 戲劇節目表現？

（五） 公視成立

過去，公共電視設立在新聞局之下，名為公共電視製播小組，由新聞 局向無線三台徵用時段播出公共教育性的節目，而後雖然轉設在財團法人 廣電基金會底下，公共電視製播小組的節目仍舊沒有頻道播出，只能跟三 台借用時段播出，而民眾收視的權益也因為三台經常變動廣電基金節目的 播出時段大受影響。1997 年，「公共電視法」通過立院審議，1998 年 7 月 1 日，公共電視台正式成立，除了擁有專屬的頻道可實踐其公共電視的 制度、節目政策，公視開台的宗旨還包括為彌補商業電視台之不足，期望 以多樣化電視節目表的設計，提昇民眾的文化及教育水準。Aslama、

Hellman 與 Sauri（2002、2004）分析芬蘭 1993~2002 電視台節目多樣性就 發現，在芬蘭的四個電視頻道中，多樣性貢獻最大的是芬蘭的公共電視台 YLE1 及 YLE2，且兩台各有專精，提供給芬蘭觀眾不同又多樣的節目。回 過頭來看台灣，過去，無線三台由於在節目的內容及排程上同質性頗高，

因此總令人感覺它們其實是「一台」（李秀珠，2002），公視加入後，也 許會豐富無線電視台整體多樣性，對此，本文提出第五個研究問題：

研究問題五：公視加入後，無線電視台整體戲劇節目的多樣性表現如何？