台灣高齡社會企業的發展概況

曾幾何時台灣是一個年輕有活力，國民生產力蓬勃鼎盛的社會，轉眼間將在 2025 年時，預估台灣老年人口超過 480 萬人，占總人口 2300 萬人的比率將超過 20%，從高齡社會進入超高齡社會，我國進入超高齡社會時程較歐美國家來得快很 多；換一個說法就是很快地「慶祝重陽節的人口」會比「慶祝兒童節的人口」還 多，見圖6 與圖 7。這是一個社會結構性的衝擊，不僅是個人的生活，教育制度，

社會福利政策，衛生醫療政策，企業的經營策略，甚或是國家政策的方向，都將 面臨極大的挑戰，嚴格來說，這就是一個「國安級」的社會問題。企業的經營策 略，甚或是國家政策的發展，都將面臨極大的挑戰。這件事在數千年的歷史長河 中找不到相似的例證，更沒有可參考的治理對策，因為自有人類歷史以來，從來 就沒有面臨過超高齡社會這件事。

圖6 台灣人口老化時程圖

圖7 台灣地區人口年齡預估分布

有鑑於此一議題的嚴重性，政府已經就長期照護服務之行政立法、醫療照顧、

生醫技術支援、經濟發展產業政策等，進行全面檢視及規劃未來政策及執行方針。

行政院在2015 年 10 月 13 日核定高齡社會白皮書，提出因應高齡社會衍生的挑戰 與機會，規劃推動各項高齡政策，滿足不同世代、領域、階層的需求，擘劃一個 完整全人的高齡政策藍圖；「為年輕人找出路、為老年人找依靠；為企業找機會，

也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境。」面對這樣的挑戰，政府從法規、政策到行 動計劃，皆提出相對的解決對策，分散在不同層級、不同部會。在其行動策略中

「活力社會」部分，特別提到「銀髮動能貢獻大、青壯協力營未來。」也就是說，

引進民間資源提供多元服務，在政府資源有限的狀況下，鼓勵民間產業、社會企 業及非營利組織投入更多的高齡服務，見圖8。

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圖8 高齡社會白皮書概念構圖

資料來源：衛生福利部 報告人：社會及家庭署 104,6,25

社會企業「銀享全球」共同創辦人楊寧茵說：「進入超高齡社會，我們現在正 站在準備的起跑點上。」在她眼中，台灣的超高齡社會充滿希望：「我們應該拋開 過去的包袱，不再從傳統醫療、社會福利的角度切入。我們應該邀請年輕人、科 技業、金融業一同來打造新產業，高齡化就不是魔咒，而是祝福。」

早在1994 年台灣地區銀髮產業尚未受到關注之前，蔡錦墩董事長便懷抱著創 造高齡福祉社會「福氣、快樂多」的理想，以「歡歡喜喜的服務、輕輕鬆鬆地照 顧」為宗旨，成立「福樂多醫療福祉事業」。在創辦之初就自許是營利事業中的福 祉事業，堅持以企業經營的模式實現自己的願景。從生活輔具的販售、長照機構 的設計規劃、居家無障礙空間的改造，到引進日本加賀谷宮本音樂照顧，以及推 廣身心機能活化運動，成為促進身心健康、延緩老化的活動；從硬體到軟體、失 能者的生活到健康者的預防照護，「福樂多」廣泛延伸關心觸角，發展出多元的事 業項目。蔡董事長秉持思考、創造、執行的理念，持續的在營利與非營利的天秤 中找到一個讓企業生存，同時也為社會福祉盡一份心力的平衡點。最近幾年來，

更積極從事社區生活照顧及人才教育培訓工作，期望將「福樂多」打造成為全人 照顧的服務平台。蔡董事長表示：「人活著要有尊嚴，必須建構高齡者全人照顧網 絡！」。有別於大型安養機構的建設成本太高，距離較偏遠等問題，參考日本經驗，

社區型小規模多機能高齡者生活及照顧服務事業所，是一種新型態的服務模式，

幾年前接受政府委託在左營開辦的翠華園便是一例。

翠華園由專業的護理師及社工人員，針對高齡者各方面的需求提供「單一窗 口，一站滿足」的服務，包含日間照顧、營養餐食、休閒活動、定點沐浴、健康 管理、用藥指導、福利諮詢轉介、居家服務等。加上生活輔具及無障礙空間推廣、

結合社區醫療、藥局、照顧與生活四大區塊建立循環網絡。未來也計畫以連鎖方 式拓展經營，以在地化、普及化的概念落實到台灣每個在地生活圈。這一路二十 多年來獨自奮鬥在類銀髮社會企業經營上，酸甜苦辣都因為有老人家「福氣、歡 樂多」平撫了許多無奈。

「多扶接送」是台灣第一家民營復康巴士，為行動上需要特別照護的「孕、

幼、老、輪」提供無身分限制、無用途約束、免預約、可以跨縣市的交通運輸服 務。執行長許佐夫因為外婆生病，沒有身障手冊預約不到復康巴士，深深體會友 善的交通及環境有多麼重要。多扶接送從各行各業中，邀請有服務熱誠的人才加 入團隊；設計從停車、客戶上下車、操作設備到電話聯繫追蹤，都有標準的作業 程序，是第一個導入無障礙服務SOP 的公司。

從醫療接送開始，到發展無障礙旅遊服務，許執行長不諱言地表示，因為無 障礙設備造價成本很高，公司經營單靠醫療接送絕對不夠，「用醫療接送培養無障 礙旅遊客源，藉由無障礙旅遊的獲利填補醫療接送的虧損。」成為多扶接送的營 運策略。2014 年春天，多扶接送登錄創櫃版，成為台灣第一家進入資本市場的社 會企業。許執行長說「我的目的不是向大眾募資，而是希望取得大眾及更多的身 障者的信任，加速中、南、東部的拓點，讓多扶的服務可以遍及全台。」

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活水社企投資開發公司總經理陳一強表示：「銀髮產業是一個需要耐心的產 業，因此應該提供誘因，這包括有形的賦稅優惠，以及透過自律或他律所建立的 無形信任。」不過法律也應當更加完善，才能讓創業者有所依據。全聯福利中心 林子文協理對於法規如何影響友善高齡環境的營造，也是有心無力、莫可奈何：「全 聯若想在賣場改建出無障礙空間，依法必須先取得該棟建物所有住戶的同意，門 檻很高。」