第四章 戰後的都市發展
第二節 各時期的機能特色
自清代以來，清水平原的街肆商業貿易與行政兼具。日治時期這些核心的 街肆發展為市街，發展到日治後期，除了行政、服務機能以及零售業的中地機 能外，更開始具有製造業的機能特色，新式工業持續發展、工廠營運，都市出 現。戰後都市擴張快速，人口總數也隨之成長，都市依循日治時代的基礎而持 續發展，清水平原地區既已出現都市，並且在前文研究動機「中小型都市居民 直接前往大都市購物，中小型都市機能可能弱化，機能特色轉變」之前提下，
那麼關於都市內部的發展特色，將從都市本身的機能來討論。
為了要分析戰後都市機能所代表的發展特色，在無法取得各市區就業人口 數量、比例，但要突顯都市居民主要活動的情況下，因此本研究選擇對於一地 的商家、工廠記載詳細的電話號碼簿，透過區域內不同年代商家、工廠數量、
比例、類別的分布與變化，呈現各市區不同時期的機能特色。
此外，由於不同時期電話號碼簿統計項目、分類、數量有所差異，民國 52 年（1963）、民國 75 年（1986）與民國 104 年（2015）的商家、工廠類別不同，
本研究選擇以分項數量最詳細的民國 104 年（2015）的 26 大項為統計項目依據，
進行分析比較；並分別將民國 52 年（1963）、75 年（1986）資料依項歸類。由 於行政部門日治時期多位在市街內，戰後初期仍在都市市區內，但隨著都市的 發展、都市計劃的進行，後來大多搬移到市區之外，都市市區不一定是行政中 心的所在，市區內部不再以行政功能為主，因此不另外分析該類別的數量。
至於統計區域，本研究選取都市具代表性的發展中心：市街，依循日治時
代的探討脈絡，將討論的範圍設為日治時代清水平原的清水、沙鹿、梧棲、大 肚、龍井大字界內，亦即前文所述民國 104 年（2015）清水、沙鹿、梧棲、大 肚、龍井40都市市區包含的里別街區空間範圍為基準，將民國 52 年（1963）、 民國 75 年（1986）街區比對整理歸納至現行里別空間範圍，在固定的空間範圍 下進行三個年代市區內的機能特色分析與比較。
此外，在進行市區的商家、工廠家數比例分析時，為探討該市區在清水平 原中的發展，本研究選擇整個清水平原地區的行政區41為母數，針對市區服務 清水平原重要機能進行百分比率計算。
以下就清水平原中小型都市市區內三個年代的機能特色分別討論，將首先 討論該年代清水平原及市區里別商家、工廠總數量、類別的發展趨勢；接著統 計各市區商家、工廠類別，分析各區商業及服務業的比重以及主要機能特色，
並對於店家、工廠數量及空間分布進行討論，以歸納市區內部機能的集中地與 變化情形；最後進一步分析各市區服務清水平原地區的重要機能特色，初步了 解各市區在清水平原中提供服務等級的情形。
一、民國 52 年的機能特色
民國 52 年（1963）的電話號碼資料是由各電信局所出版再集結成一本，清 水資料最多，沙鹿次之並且包含部分的龍井資料，龍井地區資料相當有限，而 梧棲、大肚資料偏少；此年度的電話號碼資料分類上與民國 104 年（2015）略 有差異，但依項目名稱仍可對應歸納到 26 項大分類。根據統計結果製成表格（表 32），整個清水平原商家、工廠總數為 380 家，五個市區總家數合計 326 家，佔 86%；並且以食品餐飲類別最多，商家、工廠有 108 家，佔總數的 28%；其次 是行車運輸類別，共 34 家，約佔 9%；以及醫療保健類別，共 30 家，佔 8%。
清水平原地區中又以清水市區的商家、工廠的電話號碼、住址資料最多，
計有 171 家，佔清水平原地區的 45%；龍井市區總家數其實只有 3 家，數量最 少。清水市區商家、工廠數最多、比例較高的情形，代表著該區工商業的發達，
在民國 61 年（1972）臺中港特定區都市計畫中，市鎮中心及地區商業中心的背 景分析就提到了：清水、沙鹿、梧棲及龍井各有其商業中心，各為其所屬人口 服務，其中清水之商業中心較大，除服務清水之人口外，並為沙鹿、梧棲、龍 井人口作若干種需要服務（內政部營建署，1972）。
40 民國 52 年（1963）龍井地區的資料併在沙鹿地區內。
41 包含「清水區、梧棲區、沙鹿區、龍井區、大肚區」。
表 32 清水平原地區商家、工廠統計（民國 52 年）
市區內各里的總家數統計後發現，清水市區內商家、工廠數較多者為清水 里（47 家）、靈泉里（35 家）、文昌里（29 家），機能特色也都以食品餐飲類別 為主，而清水里家數最多，機能也最為複雜。沙鹿市區內商家、工廠數較多的 里別依序為沙鹿里（31 家）、洛泉里（24 家）、居仁里（22 家），也都以食品餐 飲類別為主。梧棲、大肚、龍井市區總家數較少，各里統計所代表的意義有限。
此外，針對清水平原中清水、沙鹿、梧棲市區的商家、工廠性質進行分析 比較，首先討論各區本身商業、服務業42的比重，清水、沙鹿、梧棲、龍井市 區商業及服務業的比例均高於清水平原的平均值，比重相當高；只有大肚市區 商業、服務業比例佔 60%，相對的製造業比重佔了 40%。
其次，透過市區商家、工廠各類別比例分析各市區主要機能特色與集中地。
清水、沙鹿、梧棲市區都與清水平原整體趨勢相同，市區內與日常生活相關的 食品餐飲類別比例最高。至於大肚市區的化學工業類別比例相當高，製造業機 能特色明顯，不過其他機能特色則與龍井市區相近，皆以行政、服務機能為主，
如公用事業類。
清水市區的食品餐飲類商家、工廠集中在靈泉里，佔了市區中該類別總家 數的 32%。市區的其他機能特色還有行車運輸（10%）、金融工商類（9%），分 別集中在中興里、文昌里。其中較值得注意的是金融工商類別是屬於較高等級 的服務，將進一步討論其服務清水平原的情形。沙鹿市區的食品餐飲類商家、
工廠集中在沙鹿里、居仁里，均佔市區該類別家數的 24%。市區其他機能特色 還有行車運輸、醫療保健類，都各佔 11%，集中在美仁里（佔市區中該類別總 家數 28%）及沙鹿里（佔市區中該類別總家數 36%）。梧棲市區內，電話簿資 料相當少，有商家、工廠數資料的里別僅只有文化里（8 家）、中正里（6 家），
區域內仍以行政服務機能為主體，發展商業活動。
若藉由歸納各市區服務清水平原地區的重要機能的討論，則可得知重要機 能排序並略知該市區所提供服務等級的高低（表 33）。清水市區裡提供較高等 級服務的金融工商類別佔全清水平原地區金融工商總商家、工廠數的 80%最多，
其次是新聞文化類佔全區同類商家、工廠數的 75%及化學工業佔全區同類商家、
工廠數的 70%。雖然前述大肚市區本身製造業比重占了 40%，但若以清水平原 整體來看，清水市區單就化學工業類別，即佔清水平原地區相當高的比例。
42 包含公用事業、食品餐飲、衣著配件、住屋居家、行車運輸、育才學術、樂在休閒、百貨購 物、醫療保健、環境保護、社會服務、新聞文化、金融工商、廣告印刷、事務文具、聲光影視、
家用電器、電工器材、資訊通信、農林漁牧、生命禮儀等類別商家、工廠。
表 33 各市區服務清水平原重要機能排序（民國 52 年）
項目 地區
各市區服務清水平原重要機能排序
（該類別商家、工廠數佔清水平原同類別商家工廠數比例）
清水市區 金融工商（80%）、新聞文化（75%）、化學工業（70%）
沙鹿市區 樂在休閒（50%）、聲光影視（50%）、生命禮儀（50%）
梧棲市區 公用事業（17%）、社會服務（14%）、育才學術（13%）
大肚市區 公用事業（17%）、社會服務（14%）、育才學術（13%）
龍井市區 育才學術（13%）、公用事業（8%）、食品餐飲（1%）
資料來源：統計、計算自民國 52 年電話號碼簿。
沙鹿市區的樂在休閒、聲光影視、生命禮儀類別都佔全區同性質商家、工 廠數的 50%，樂在休閒、聲光影視均是屬於較高等級的服務。梧棲市區、大肚 市區以公用事業佔全區同類別家數的 17%，其次是社會服務的 14%及育才學術 的 13%。龍井市區僅有的兩類別：育才學術佔 13%，公用事業佔 8%。
各市區服務清水平原重要機能排序只能略知比例上的多寡，並略知提供較 高服務等級的類別，為了進一步了解各市區提供清水平原較高等級服務的比重 差異，因此表 34 選擇較高等級服務的類別：「金融工商、樂在休閒、聲光影視」
三個類別，統計各市區該類別商家、工廠所佔清水平原同類別商家、工廠的比 例。從表 34 中可發現較高等級商家、工廠主要集中在市區，包含清水、沙鹿 市區；梧棲、大肚、龍井市區幾乎沒有分布。
表 34 各市區服務清水平原較高等級機能（民國 52 年）
項目 市區
各市區服務清水平原較高等級機能
（該類別商家、工廠數佔清水平原同類別商家工廠數比例）
清水市區 金融工商（80%）、樂在休閒（50%）、聲光影視（0%）
沙鹿市區 金融工商（15%）、樂在休閒（50%）、聲光影視（50%）
梧棲市區 金融工商（5%）、樂在休閒（0%）、聲光影視（0%）
大肚市區 金融工商（0%）、樂在休閒（0%）、聲光影視（0%）
龍井市區 金融工商（0%）、樂在休閒（0%）、聲光影視（0%）
資料來源：統計、計算自民國 52 年電話號碼簿。
綜而言之，從上述統計結果（表 33、表 34），並依據中地商品與服務等級 區分的相對概念，大略可得知清水平原地區屬於較高級服務的金融工商類別商 家，就集中在清水市區；另外，沙鹿市區的樂在休閒、聲光影視類別比例高，
也同屬較高等級的服務；至於梧棲、大肚、龍井市區則以提供清水平原地區較 低等級服務為主。
二、民國 75 年的機能特色
民國 75 年（1986）的電話簿為台中港區單本資料，目錄僅列出清水、沙鹿、
梧棲電信局分類號碼簿以及大肚電信局分類號碼簿，但沙鹿電信局部分內含少
梧棲電信局分類號碼簿以及大肚電信局分類號碼簿，但沙鹿電信局部分內含少