第四章 戰後的都市發展
第三節 機能的變遷
日治後期清水平原的市街新式工業陸續發展，使得市街各式各樣的商業活 動更為活絡；隨著市街發展為都市，更明確出現製造業機能，因此戰後都市的 機能類別更為複雜，並且不同年代的都市機能發生轉變。以下大略分成民國 60 年以前、民國 60~80 年、民國 80 年以後至今三個時間，來看都市機能轉變的 情形，至於機能變遷的影響因素將在下一節分析。
一、民國 60 年以前機能轉變的情形
清水平原的商家、工廠在總家數上，從日治後期的 183 家增加到戰後初期 380 家，除了商業及服務業的發展，也包含製造業：日治時期多發展簡單的農 產加工、製造業，製造技術層次較低，產品附加價值較低；戰後清水平原地區 金屬、化學、機械等工業的發展，多為技術或市場指向，分布於都市地區。不 論是日治後期或者戰後初期的工業發展，都提供了更多的就業機會，吸引人口 移入，帶動人口增加、都市擴張以及相關商業、服務業活動，促進都市機能發 展與轉變。
此外，根據市區內各里的總家數統計，戰後梧棲、大肚、龍井市區因總家 數過少，里別統計資料的代表性有限。至於清水市區、沙鹿市區里別發展說明 如下：清水市區在民國 52 年（1963）商家、工廠數最多的是清水里，區域內依 循日治後期都市計劃中南向的發展，也就是「清水里」的南側擴張發展。此時 期清水里以日治後期佔清水大字滿高比例的「食料品」店家居多，亦即日常生 活的食品餐飲類別為主。
沙鹿市區內以沙鹿里、洛泉里、居仁里的商家、工廠最多，主要也是食品 餐飲類別分布比例最高；早期發展的興仁里、洛泉里四平街一帶，經日治時期 到戰後，仍為都市市區核心發展地區之一。梧棲市區在民國 52 年（1963）商家、
工廠數最多的里別是文化里，但商家、工廠總數相當少，均屬商業與服務業類 別的店家。
透過民國 52 年（1963）電話簿統計資料可以發現市區的商業與服務業比 重不低（表 41），商業、服務業大於製造業機能，並且清水、沙鹿、梧棲、龍 井均高於清水平原地區。不過梧棲、龍井市區店家數量過少，比重雖為 100%，
但代表性恐怕有限。此外，就各市區商業與服務業佔各市區總數的比例來說，
此時期以清水市區比重最高，龍井市區最低（表 42）。
表 41 清水平原及市區商業、服務業比例（民國 52、75、104 年）
地區
年代 清水平原 清水市區 沙鹿市區 梧棲市區 大肚市區 龍井市區 民國 52 年 84% 85% 89% 100% 60% 100%
民國 75 年 73% 88% 82% 79% 71% 66%
民國 104 年 76% 93% 87% 77% 69% 63%
資料來源：統計、計算自民國 52 年、民國 75 年、民國 104 年電話號碼簿。
表 42 清水平原各市區商業、服務業家數及佔市區總數比例
（民國 52、75、104 年）
地區
年代 清水市區 沙鹿市區 梧棲市區 大肚市區 龍井市區 民國 52 年 146（52%） 110（39%） 14（5%） 9（3%） 3（1%）
民國 75 年 845（29%） 986（33%） 600（21%） 327（11%） 121（4%）
民國 104 年 472（20%） 618（26%） 833（35%） 261（11%） 172（7%）
資料來源：統計、計算自民國 52 年、民國 75 年、民國 104 年電話號碼簿。
藉由歸納各市區不同時期商家、工廠性質，可進一步分析市區本身主要機 能特色（表 43）以及服務清水平原地區重要機能特色排序（表 44）、較高等級 類別比重差異（表 45）。從表 43 中會發現戰後市區主要機能特色多為日常生 活的「食品餐飲」類別，並且清水、大肚市區的其他機能，出現「化學工業」
類別，延續日治時期「製造業」、「食料品」類別的發展。
再就戰後各市區的主要機能與集中地來討論。清水、沙鹿、梧棲市區的主 要機能均為食品餐飲，大肚市區為化學工業；龍井市區因家數過少，代表性有 限。其中，清水市區的主要發展區仍在日治時期商業、服務業繁榮的牛罵頭街 街區中心範圍(文昌里、清水里及靈泉里北側)，主要的機能類別：食品餐飲類 商家、工廠集中在靈泉里；其他的機能特色還有行車運輸、金融工商，商家、
工廠分別集中在中興里、文昌里。沙鹿市區延續日治時期的街區發展，主要機 能特色食品餐飲類商家、工廠集中在沙鹿里、居仁里；其他的機能還有行車運 輸、醫療保健類，集中在美仁里（28%）及沙鹿里（36%）。
此外，除了歸納各市區主要機能特色外，再加入服務清水平原地區重要機 能排序（表 44）及各市區較高等級服務的比重差異的討論（表 45）。透過這樣 的方式雖無法直接歸納各都市中地的等級，但可發現清水平原地區延續日治後
期的發展：由清水市區提供較高等級服務，沙鹿市區提供的服務等級也較高，
而梧棲、大肚、龍井市區所提供較高等級服務有限。
表 43 清水平原及市區內主要機能特色（民國 52、75、104 年）
項目 地區
民國 52 年主要機能特 色（商家、工廠佔清水 平原或市區總數比例）
民國 75 年主要機能特 色（商家、工廠佔清水 平原或市區總數比例）
民國 104 年主要機能特 色（商家、工廠佔清水 平原或市區總數比例）
清水
平原 食品餐飲（28%） 食品餐飲（15%） 行車運輸（14%）
清水
市區 食品餐飲（27%） 食品餐飲（22%） 食品餐飲（18%）
沙鹿
市區 食品餐飲（28%） 食品餐飲（21%） 食品餐飲（15%）
梧棲
市區 食品餐飲（36%） 行車運輸（21%） 行車運輸（27%）
大肚
市區 化學工業（40%） 金屬工業（19%） 金屬工業（14%）
龍井 市區
公用事業（33%）
食品餐飲（33%）
育才學術（33%）
金屬工業（15%）
行車運輸（12%）
化學工業（12%）
金屬工業（12%）
資料來源：統計、計算自民國 52 年、民國 75 年、民國 104 年電話號碼簿。
舉例來說，首先在民國 52 年（1963）清水市區的其他機能特色包含了金融 工商的 9%；提供清水平原的是較高等級的商業與服務，如金融工商、樂在休 閒等類別，特別是金融工商類別，佔清水平原同性質類別商家的 80%，商家集 中分布清水市區。延伸自日治時代的發展，清水市區是當時清水平原核心的都 市市區，最為繁榮。
其次，沙鹿市區提供的也是較高等級的服務，如樂在休閒、聲光影視類別。
至於梧棲、大肚、龍井市區的其他機能中，排序較前面的均有「公用事業」類 別，雖不一定是最高比例，不過也代表此時期都市市區具備的行政功能特色。
此外，梧棲市區雖因日治後期新高港的興建、都市計畫，一時商業繁盛，但隨 著戰爭的開打、新高港停建，戰後發展趨緩，民國 52 年（1963）主要是行政功 能、商業、服務機能，所提供的服務等級相對較低。
表 44 各市區服務清水平原的重要機能（民國 52、75、104 年）
表 45 各市區服務清水平原較高等級機能（民國 52、75、104 年）
表 46 清水平原商家、工廠數以及各市區的商家、工廠數與比例
（民國 52、75、104 年）
年代
項目 民國 52 年 民國 75 年 民國 104 年 商家、工廠數 380（家） 8314（家） 8830（家）
各市區商家、工
廠總數量與比例 326（家），86% 3562（家），43% 2943（家），33%
清水市區商家、
工廠數量與比例
171（家）
，45% 956（家），11% 507（家），6%沙鹿市區商家、
工廠數量與比例 123（家），32%
1205（家）
，14% 713（家），8%梧棲市區商家、
工廠數量與比例 14（家），4% 757（家），9%
1076（家）
，12%大肚市區商家、
工廠數量與比例 15（家），4% 462（家），6% 377（家），4%
龍井市區商家、
工廠數量與比例 3（家），1% 182（家），2% 270（家），3%
說明：標粗體者為該年度商家、工廠數最多的市區。
資料來源：統計、計算自民國 52 年、民國 75 年、民國 104 年電話號碼簿。
與臺中港特定計畫區「一般輕工業區」的設置相關，創造就業機會，吸引人口 移入，帶動商業、服務業發展。梧棲市區到民國 75 年（1986）商家、工廠數最 多的里別由文化里、中正里轉為草湳里、頂寮里，這兩個里是新發展地區，代 表市區由中心往南及往北的發展。大肚市區以大肚里商家、工廠數最多，並且 有往南發展的趨勢，總數排序依序是大肚里南方的磺溪里、大東里。龍井市區 與民國 52 年的少數資料相比，電話住址資料增加很多，商家、工廠數量最多為 竹坑里、龍東里、田中里。
市區的商業、服務業比重（表 41），與前一時期相較則各有發展：清水、
大肚市區持續增加，而沙鹿、梧棲、龍井市區比重下降，不過整體而言此時期 商業、服務業的店家還是清水平原地區的主體，高於製造業的比例。各市區商 業、服務業佔市區總家數比例（表 42）最高者從清水市區轉為沙鹿市區，影響 發展的因素可能是都市計劃的土地利用及工業區設置、交通革新等面向，將由
下一節討論。
商家、工廠數量顯著成長外，電話號碼簿的分類比起前一時期已更詳細，
都市機能類別更為複雜。進一步透過前文所歸納清水平原以及市區內的主要商 家、工廠性質，分析市區主要機能特色的改變（表 43）以及服務清水平原地區 重要機能特色排序的變化（表 44）、較高等級類別比重差異（表 46）。
從表 43 中可發現清水平原地區及清水、沙鹿市區發展趨勢相同，從民國 52 年（1963）到民國 75 年（1986）主要機能特色均為「食品餐飲」，一直佔有 最高的比例，不過比例逐漸下滑，顯然市區內還有其他類別的商家、工廠發展。
首先，清水市區的主要機能食品餐飲類商家、工廠集中分布在清水里，比 重逐漸上升，應與里內民國 67 年（1978）完工的清水第一公有零售市場44相關。
清水第一公有零售市場為臺中港特定區都市計畫內的市場用地，民國 68 年
（1979）4 月遷入開始營運使用，各層總計面積 13332.76 平方公尺；地下樓及 一樓是傳統菜市場類型，二樓是成衣百貨。隨著市場的建造啟用，市場本身、
周邊店家數量漸增，清水里食品餐飲類別機能越來越顯著。
其次，沙鹿市區食品餐飲類的商家、工廠集中在沙鹿里，應也與該里設置 沙鹿公有零售市場有關，民國 67 年（1978）沙鹿鎮公所籌畫興建五層樓的現代 化市場，採預收租金方式籌集資金，並且向省政府申請貸款，在民國 69 年（1979）
9 月動工45，市場啟用後主要販售民生食用產品，因而食品餐飲類別的機能也較 顯著。
此外，沙鹿市區的另一大轉變是其他機能特色中，衣著配件機能的突顯，
該類別商家、工廠就集中分布在居仁里。衣著配件為成衣業的一環，沙鹿地區
該類別商家、工廠就集中分布在居仁里。衣著配件為成衣業的一環，沙鹿地區