第四章 戰後的都市發展
第一節 都市市區的擴張
日治時期清水平原地區的市街、聚落持續擴張，直到日治末期都市已經出現，
規模擴大；戰後市區擴張發展，其擴張情形可以從圖 9 清水平原 1904-2001 年市 街聚落與連續建成區分布圖中歸納都市發展方向與特色。
第一，在政府都市計畫與政策的實行下，清水平原都市市區多在日治時代的 市街分布地往外擴張，市區擴張發展的同時，鄰近的四周聚落也持續發展，或者 有新興的連續建成區，形成具一定規模的中小型都市。
日治時期市街發展的主要軸線：因自然環境影響所形成、沿大肚臺地山麓地 帶分布的市街以及散布在清水平原上的其他市街（沿海及大肚臺地上），都是由 市街中心向外擴張；此時期發展出的主要市街，戰後持續發展為都市市區。其中，
清水市區是往南擴張為主，日治初期的原市街中心：牛罵頭街街區，目前則為整 個市區範圍的北方，鎮北街以北地區，大約是西寧里、北寧里、鰲峰里北部、清 水里北部、靈泉里北部、文昌里、中興里，市街南向擴張進而發展為現今市區內 的連續建成區，與日治時期在中部大地震以後提出的清水、沙鹿、梧棲都市計劃，
重建並規畫市街未來的發展方向，大致相同，直到戰後的都市計畫，最早仍沿用 日治時代的都市計畫，少有更動。
圖 9 清水平原 1904-2001 年市街聚落與連續建成區分布
其他有三個都市市區主要是往四周擴張：沙鹿市區、大肚市區、梧棲市區。
三者之中，沙鹿、大肚市區擴張明顯，沙鹿市區是由市街中心—沙鹿大字向外發 展，有與鄰近其他聚落連成一片的趨勢，包含居仁里、洛泉里、興安里、興仁里、
斗抵里均為擴張範圍；大肚市區也是由原市街中心—大肚大字往外擴張，再往南 則有一系列戰後發展的連續建成區。梧棲市區則多以東側及北側、南側擴張分布 為主，其發展也與戰後臺中港特定區計畫的趨勢相同，民國 68 年（1979）底完 成第一期、第二期的市地重劃。而梧棲市區內原商業中心的北方建議列為市鎮中 心最適當的地點，亦即梧棲市區北側的頂寮里；市區東側的連續建成區，大規模 發展，擴張明顯，包括有下寮里及文化里東側等地；市區南方在戰後則也有新的 連續建成區出現，即草湳里範圍，與該區民國 60 年代台中港特定區中關連工業 區的設置有所相關。關連工業區往南的方向，雖然在市區外，但也有一大片新興 的連續建成區；另外，比較第一版（民國 67 年）與的二版（民國 74 年）的像片 基本圖，還可以發現市區外新的連續建成區規模不小，如南簡地區的出現，與市 區間以西濱快速道路相隔。
最後是龍井市區，本研究所討論的「龍井市區」為日治時代所指稱的龍井大 字範圍，而當時的龍井大字在日治初期實為「茄投庄」，戰後該地東側僅略為擴 張，整體而言幾乎維持日治時代龍井大字轄區範圍。龍井市區雖無明顯的發展，
但靠近梧棲關連工業區的北方地區以及接近臺中工業區的交界地帶，有新的連續 建成區出現。
此外，市區擴張發展的大趨勢下，若細看清水平原地區，則也能發現四周某 幾個聚落的式微，以及大肚臺地上少數聚落規模縮小、遷移甚或消失，如清水區 東側鄰近神岡區的東山里內、沙鹿區東側鄰近大雅區的清泉里內聚落都有此情形。
日治時期東山里為楊厝寮庄、大突寮庄、吳厝庄管轄範圍，清泉里則為公館庄境 內，民國 45 年（1956）這幾個地區劃為清泉崗空軍基地，原聚落已經消失，包 含東山里內的楊厝寮、許厝寮、泉州寮、吳厝、大突寮及清泉里內的公館等聚落，
原聚落多數已消失，居民遷往鄰近聚落或至其他地方重新建立聚落，如「山尾」、
「新村（新莊）」，前者有楊厝寮、許厝寮、吳厝部分居民遷移至此（陳國川編纂，
高銘澤撰述，2006）；後者如大突寮、泉州寮聚落居民的遷入重建。
綜上所述，戰後都市市區的擴張雖來自日治時代市街的基礎，但若進一步對 照戰後清水平原地區的相關都市計畫及政策，可以發現該地整體擴張方向是依循 都市計劃或當時的政策而發展，都市計劃限定了土地利用的方式，戰後的政策更 具有強制性，當然也影響到市區的範圍，都市市區的擴張與都市計劃、政策密切
相關。
第二，戰後清水平原都市市區沿主要交通路線發展、擴張的趨勢也相當明顯，
重要交通路線通過的地區，市區擴張明顯，並且在沿線形成了新的連續建成區。
這種分布特色與交通革新帶來的影響有關：隨著時代的變遷，交通工具改良、距 離障礙減弱，清水平原地區的對外交通路線越來越發達，包含省道臺一線、臺十 七線的出現，臺一線以北連接大甲，往南通過清水、沙鹿、龍井、大肚市區，可 到彰化；臺十七線在清水地區從臺一線分出，通過梧棲市區往南到彰化，這兩條 道路皆市區的南北向連結更為便利；省道臺十線、臺十二線貫穿東西，增進清水、
沙鹿、梧棲市區與臺中市區間的聯繫。
不過，原先清水平原地區連結清水、沙鹿、龍井的中山路及沙田路一帶，沿 線的清水、沙鹿市區多有擴張，但龍井地區並無明顯的增長，至於本研究所指稱 的龍井市區（龍井大字，舊茄投庄）更無主要道路通過，市區範圍幾乎維持在日 治時代的樣貌。
第三，歷經日治時代到戰後，清水平原都市市區雖然是擴張的，但民國 74 年（1985）到民國 89 年（2001）間擴張漸趨停滯，變化不大；並且近年新的發 展方向並不僅在這些市區，接近臺中市區的近郊地帶，出現新的連續建成區，例 如前文所述龍井市區雖無明顯的發展，但市區外接近西屯區的東海大學、臺中工 業區附近，新興連續建成區範圍不小；清水區近大雅區臺十線道路沿線也有新興 的連續建成區；以及大肚區接近南屯區的交界帶亦是如此發展。
延續第三章中對於日治時期人口數變化的討論，戰後清水平原中小型都市市 區的擴張也可從各年代的人口數、人口成長率及人口數年平均成長率來探討，因 此選定市區從民國 39 年到民國 99 年的人口資料，進行統計分析。但由於戰後地 方行政區劃曾做調整，各大字在不同年代所包含的里別與街區，略有增減38，經 疊圖分析，並參考臺灣地名辭書中清水、沙鹿、梧棲、大肚、龍井的行政區沿革 表及第一版、第二版相片基本圖，可得知清水平原的清水、沙鹿、梧棲、大肚、
龍井大字在民國 104 年所代表的里別與街區。
清水大字相當於現今的清水里、靈泉里、鰲峰里、西寧里、南寧里、北寧里、
文昌里，亦即清水市區；沙鹿大字指的是居仁里、沙鹿里、興仁里、美仁里、洛
38 參考臺灣地名辭書、重修清水鎮志、梧棲鎮志、沙鹿鎮志等資料歸納之，清水大字範圍自民 國 34 年（1945）以後未有變動；梧棲大字範圍在民國 67（1978）年以前還包含頂和里，民國 67 年（1978）以後併入中正里；沙鹿大字範圍中現今的興安里是民國 81 年（1992）才從興仁里劃 分出來的；大肚大字範圍內原有「福利村」，民國 67 年併入「頂街村」。
泉里、興安里、斗抵里，亦即沙鹿市區；梧棲大字包含有下寮里、中正里、中和 里、文化里、草湳里、安仁里、頂寮里，亦即梧棲市區；大肚大字涵括的有新興 村、大肚村、頂街村、大東村、永和村、磺溪村，亦即大肚市區；龍井大字指稱 的是竹坑村、龍東村、龍西村、田中村，亦即龍井市區。各市區人口總數、人口 總數成長率及人口總數年平均成長率如表 28、表 29、表 30。
表 28 清水平原中小型都市市區人口總數 年代
市區
民國 39 年
民國 49 年
民國 59 年
民國 69 年
民國 79 年
民國 89 年
民國 99 年 清水市區 11127 12181 16137 16889 15343 13499 12638 沙鹿市區 8827 11430 14740 17903 22081 20013 18993 梧棲市區 1036139 12592 17776 21955 21252 龍井市區 5522 6505 7761 8429 8705 12473 13426 大肚市區 6924 9023 10849 12693 14936 18480 20460
資料來源：清水、沙鹿、梧棲、龍井、大肚戶政事務所民國 39~99 年各里人口統計資料。
39 梧棲市區的人口數資料並非民國 59 年資料，此為民國 60 年。且梧棲區並沒有民國 60 年以前 的人口資料。
表 29 清水平原中小型都市市區人口總數成長率（每十年）
年代 市區
民國 39~49 年 成長率
民國 49~59 年 成長率
民國 59~69 年 成長率
民國 69~79 年 成長率
民國 79~89 年 成長率
民國 89~99 年 成長率 清水市區 9.47% 32.48% 4.66% -9.15% -12.02% -6.38%
沙鹿市區 29.49% 28.96% 21.46% 23.34% -9.37% -5.10%
梧棲市區 21.53% 41.17% 23.51% -3.20%
龍井市區 17.80% 19.31% 8.61% 3.27% 43.29% 7.64%
大肚市區 30.31% 20.24% 17.00% 17.67% 23.73% 10.71%
表 30 清水平原中小型都市市區人口總數年平均成長率 年代
市區
民國 39~49 年 年平均成長率
民國 49~59 年 年平均成長率
民國 59~69 年 年平均成長率
民國 69~79 年 年平均成長率
民國 79~89 年 年平均成長率
民國 89~99 年 年平均成長率 清水市區 0.91% 2.85% 0.46% -0.96% -1.27% -0.66%
沙鹿市區 2.62% 2.58% 1.96% 2.12% -0.98% -0.52%
梧棲市區 2.19% 3.51% 2.13% -0.32%
龍井市區 1.65% 1.78% 0.83% 0.32% 3.66% 0.74%
大肚市區 2.68% 1.86% 1.58% 1.64% 2.15% 1.02%
說明：1. 人口總數成長率計算公式、人口總數年平均成長率計算公式同表 13 說明。
2. 梧棲區最早的資料為民國 60 年。
資料來源：整理、計算自清水、沙鹿、梧棲、龍井、大肚戶政事務所民國 39~99 年各里人口統計資料。
整體而言，這幾個都市市區的人口總數大致上是先增後減，只是開始增減 的年代略有差異，其中梧棲及大肚市區發展到後來，都市市區人口佔總人口的 38%及 37%，市區人口集中（表 31）。
表 31 民國 99 年清水平原都市全區人口數、市區人口數及比例 項目
地區
全區人口數
（人）
市區人口數
（人）
市區人口佔總人口數比例
（%）
清水 85620 12638 15%
沙鹿 81534 18993 23%
梧棲 55262 21252 38%
龍井 74474 13426 18%
大肚 55725 20460 37%
資料來源：整理、計算自清水、沙鹿、梧棲、龍井、大肚戶政事務所民國 39~99 年各里人口統 計資料。
進一步從人口總數成長率及年平均成長率來討論各區發展狀況。首先在人 口總數成長率上，清水市區在民國 50 年代的十年成長率有較高的表現，達
進一步從人口總數成長率及年平均成長率來討論各區發展狀況。首先在人 口總數成長率上，清水市區在民國 50 年代的十年成長率有較高的表現，達