機能變遷的影響因素

造成都市市區機能變遷的因素相當多元，以清水平原地區而言，不同的時 代主要的影響因素略有差異，因此進一步細分不同時期進行討論。

一、民國 60 年以前的都市計劃與製造業發展

不同的執政者，對於一地的治理往往有不同的看法與策略，於是隨著時間 的推進，地方展現不同的面貌。日治時代清水平原的重心為清水大字，作為經 濟繁榮的地區，同時包含行政、商業與服務機能；戰後政府的行政公權力搭著 時代潮流的發展，展現在都市計畫。都市計劃是為了土地的合理利用，改善都 市生活環境，增進均衡發展而進行，都市計劃不只影響地價的高低，最重要的 是讓都市空間結構發生改變，土地利用類別不同，那麼對於區域內的機能也有 所影響。

戰後清水平原地區的相關都市計畫仍是延用日治後期的版本：新高港計畫，

進一步重新審定⁴⁷，民國 44 年（1955）內政部核定清水、沙鹿、梧棲都市計劃；

反到是延伸自日治後期市街製造業的發展以及戰後市區內製造業的持續發展，

增進就業機會，人口移入，促進當地各種商業與服務業更發達，例如戰後清水、

沙鹿市區，商業及服務業比重高於製造業，並且提供的服務等級較高。

二、民國 60~80 年的交通革新（十大建設—臺中港）、都市計劃（臺中港特定

區計畫）

首先，這個時期的機能變遷與交通革新相關。對清水平原地區而言，造成 最大影響的就是臺中港的興建。臺中港是政府為了促進經濟發展推動的十大建 設之一，民國 62 年（1973）開工，民國 65 年（1976）完成第一期工程後開始 通航，民國 72 年（1983）貨櫃碼頭完成。臺中港的通航對於清水平原地區的梧 棲市區有直接性的影響：港口的設置吸引貨物運輸，加上前述臺中港特定區計 畫中臨海重工業區及關連工業區的規畫，更進一步帶動貨櫃、運輸與關連產業 的興起，梧棲市區商家、工廠數量持續上升且比重提高，鄰近的大肚、龍井市 區也間接受到影響，吸引工廠的設置。

因此，在臺中港發揮影響下，梧棲、大肚、龍井這三個市區在民國 75 年（1986）

電話簿資料統計顯示，大肚、龍井市區金屬工業為主要機能；梧棲市區屬於服 務機能的行車運輸、百貨購物相關產業發展，包括貨運、貨櫃、報關行以及進 口的舶來品，聚集在鄰近地區，且在清水平原地區比重持續增加。整體而言，

三市區提供服務等級已較前一個時期略有成長。

其次，此時期與清水平原地區機能變遷有關的都市計畫是「臺中港特定區 計畫」。臺中港特定區計畫於民國 61 年（1972）公布實施，是為了臺中港興建 後，健全港口的機能、促進中部地區發展、紓解內陸交通問題而規劃，範圍包 含鄰近臺中港的清水、梧棲、沙鹿、龍井四個鄉鎮的大部分地區，經過第二次 通盤檢討計畫後，改包含臺中縣的梧棲鎮全部、清水鎮、龍井鎮、沙鹿鎮大部 分地區及大肚鄉一小部分，面積達 17674.37 公頃，是一個新市鎮計畫，目的在 發揮「港」、「市」相輔相成的功效。

47 根據「大臺中都市發展策略通盤檢討規劃案」之都市計劃歷史沿革分析，民國 45 年內政部 發布的「實施都市計畫注意事項」，規定「各地都市計畫，經本部核定，轉呈行政院備案後，

地方政府應即於三個月內公佈實施」。意指日治時期之都市計畫案應經內政部核定，行政院備 案後，交由縣(市)政府於 3 個月內重新公佈實施，並應依照計畫實施建築管理。

計畫中市鎮的中心地點，設在當時梧棲早期發展市街地以北到港口之間、

尚未發展之地；清水市區、沙鹿市區設為地區商業中心，提供居民日常生活之 需求，屬於一般性地區商業與服務中心。因此可以說梧棲市區區域內的頂寮里 興起，各式商業與服務業發展與該計畫密切相關；並且這樣的規畫也促使清水、

沙鹿市區從戰後發展至此時期，商業與服務業比重持續大於製造業。

另外，比較特別的是臺中港特定區計畫包含了臨海工業區、關連工業區及 一般輕工業區的設置。為發展臨海重工業而衍生出關連工業之發展，使得梧棲 市區的草湳里在民國 75 年（1986）時，包含紡織、金屬、化學工業就占了全里 的 45%，製造業機能明顯；而沙鹿市區南側的興安里則為一般輕工業區的工業 用地規劃，商家、工廠數量持續增加。

三、民國 80 年以後的都市計劃（臺中縣綜合發展計畫）、交通革新（國道三號、

省道、汽車普及）

首先，臺中港特定區計畫在發佈當下，確實吸引人口的移入、留居以及工 商業的發展。但根據許鐘云的研究，臺中港特定區計畫發展 30 多年，成效不如 預期，以臺中港帶動區域發展的目標並未達成，區域內人口成長也無法達到預 定人數，相差甚遠。在這樣的背景下，民國 80 年以後各市區商家、工廠成長趨 緩，工商業發展也未如預期，都市發展的主要機能特色及提供服務等級難以全 面發展或提升，反而受到其他如交通革新、全球化的影響。

因此，政府又再提出一個新的都市計畫：民國 85 年（1996）公布施行的「臺 中縣綜合發展計畫」及其修訂計畫。其中，修訂計畫中海線的清水平原地區被 劃為藍色經貿轉運發展帶，包含清水的「濱海生態教育及藝文中心」、梧棲的「兩 岸海洋經貿軸心」、沙鹿「藍色經貿發展帶工商及物流核心」、龍井「台中藍色 經貿發展帶新興產業城」、大肚「優質衛星產業城」。

清水既為居住功能，市區以提供日常生活的商業與服務業為主，但此時清 水提供較高等級服務類別的比重下降。沙鹿憑藉其地理位置優勢，交通便利，

與港口、臺中市市中心間的連結度高，工商業持續發展；並且沙鹿市區提供較 高等級服務類別的比重也是下降的。至於梧棲的定位，原為臺中港特定區計畫 的市鎮中心，並且為關連工業區所在地，製造業機能強度上升，到後來規劃為

「兩岸海洋經貿軸心」，目前梧棲市區以行車運輸的服務機能顯著，商家、工廠 數量為三市區中最多，等級已有提升。

其次，交通革新的意義除了交通工具的創新，還有運量提高、速度加快等

交通工具的改良，使得運費降低、距離的阻力減弱，工業區位的選擇更為多元。

民國 80 年以後，清水平原地區陸續有幾個大型的道路建設完工通車，如國道三 號、四號高速公路、西濱快速道路，再搭配民國 60 年代的國道一號高速公路運 輸系統，清水平原地區的都市市區不管是南北向或東西向的對外連結都更為便 利，增加臺中港的服務範圍。特別是重要交通節點的都市市區，如沙鹿市區，

促進該區的工商業的繁盛，強化都市各種機能發展。

不過交通發展的同時也造成各市區提供服務等級的變化，說明如下：根據 陳國川「新竹地區中地系統的結構和消費行為的地點指向」的研究，發現消費 者喜歡到較高級的中地購物或者接受服務。而較低等級的中小型都市居民前往 較高等級的大都市消費與接受服務的前提，便是交通要有一定的發展，以行政 院主計總處民國 101 年（2012）的汽、機車普及率來看，臺中市汽車普及率為 67.81%，機車為 87.25%；加上透過前述的國道、快速道路，前進臺中市中心、

其他市區的時間與距離縮短。如國道三號是前往臺中市中心的交通路線之一，

縮短了清水平原地區居民移動到臺中市區的時間距離。此外，縣市合併後，臺 中縣納入市區公車系統，屬於海線的清水平原地區與臺中市中心間，以及都市 市區間班次、路線均增加，市中心服務範圍擴大，居民前往購物。

在這樣的發展過程中，當大都市高級中地中心性機能膨脹，交通革新發展，

加以臺灣經濟成長、都市快速都市化等現象，鄉鎮市區顯著發展，清水平原區 域內各地逐漸發展且機能日趨完善，除清水、沙鹿、梧棲市區外的地區也能提 供某些基本的商品與服務，不見得都要到這三個市區進行。那麼清水、沙鹿市 區商業與服務機能的衰退是可能的結果，中地有弱化的趨勢，提供服務的等級 下降。

最後，歷經臺灣經濟起飛、工商業快速發展及產業轉型的年代，清水平原 地區各方面當然也有所成長，但隨著全球化的影響越來越大，兩岸交流日益頻 繁，臺灣的工業面臨強大的競爭，優勢減低，工廠外移或產業升級。

清水平原的工業發展在這個過程中也跟著起伏，製造業比重的變化可從清 水平原整體製造業（紡織、化學、金屬、工業機械、包裝服務）家數與比例來 分析（表 47）。從表中可看到民國 52 年（1963）到民國 75 年（1986）間製造 業的家數與比例是增加的，而民國 75 年（1986）到民國 104 年（2015）間呈現 下滑。根據清水平原地區的鄉鎮誌、實際調查訪問，清水、沙鹿地區的紡織、

合貼、製鞋工廠在民國 70 年代已開始有外移的現象，民國 80 年帶外移明顯，

工廠主要外移的地點正是中國東南沿海地區。

當清水平原地區工廠外移，製造業機能比重下滑，如清水市區商業與服務