吉里巴斯

第一項 吉里巴斯之介紹與環境現況

圖一，吉里巴斯地理位置，資料來源：Climate Change: Kiribati, About Kiribati, http://www.climate.gov.ki/about-kiribati/

吉里巴斯位於中南太平洋，位處密克羅尼西亞群島，馬紹爾群島 東南方、諾魯東方，其由 33 個環狀珊瑚島所組成，其中 21 個島嶼 有人居住，擁有現存最古老的珊瑚礁，但其中一部分環礁已消失在海 平面下。吉里巴斯是世界上低度開發國家之一，該國土地面積共 812

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平方公里，平均海拔只有 1.8 公尺，分屬吉伯特島(Gilbert)、鳳凰島 (Phoenix)及列嶼(Line)等三大群島，首都為塔拉瓦(Tarawa)，2012 年人 口普查時全國人口約為 10 萬人，島上居民主要多數信奉羅馬天主教 和基督教，島上盛產椰子、麵包果及林投果等可食用之果實，但漁業 還是這些群島的主要經濟支柱。²

吉里巴斯的氣候是典型的熱帶型氣候，潮濕且悶熱，全年最高與 最低的氣溫只有 1℃之差，是四季不分明但氣溫穩定的熱帶國家。（見 圖一）國家的整體氣候受到聖嬰現象與反聖嬰現象的影響，年年不相 同。³聖嬰與反聖嬰現象是赤道太平洋附近大氣和海洋溫度變異的現 象，較容易發生在冬季。當赤道太平洋附近 3 個月的平均海溫指標連 續 5 個月比平均值高 0.5℃時，即為聖嬰現象；而當 3 個月平均的海 溫指標連續 5 個月比平均值低 0.5℃時，為反聖嬰現象。⁴

2 「吉里巴斯」，中華民國外交部領事事務局，

http://www.boca.gov.tw/ct.asp?xItem=844&ctNode=753&mp=1 ，瀏覽日期：2015 年 12 月 24 日。

3 Climate Change: Kiribati, “Current climate”, http://www.climate.gov.ki/current-climate/, Last retrieved date: 2015.12.28.

4 中央氣象局，「聖嬰現象(ENSO)」，

http://www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/backgrounds/backgrounds_6.html，瀏覽日期：2015 年 12 月 24 日。

氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究

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圖二，塔拉瓦與聖誕島的全年降雨及氣溫圖，資料來源：Climate Change: Kiribati，

http://www.climate.gov.ki/current-climate/。

然而，1950 年開始氣溫連年上升，與 IPCC 報告中全球氣溫正在 上升的結論一致，每 10 年以 0.8℃的速度升高。不只是氣溫，圍繞吉 里巴斯的海平面也逐年上升，溫暖的海洋導致熱膨脹加上正在加速融 化的冰河都使海平面上升加快，自 1993 年以來，周遭海面以每年 1-4 厘米的速度上升，這對平均海拔 1.8 公尺的吉里巴斯來說無疑是宣告 末日漸漸來臨。海水酸化則是另一個問題，空氣當中的二氧化碳大約 有四分之一由海水吸收，吸收過多的二氧化碳使得海洋逐漸酸化，進 而影響珊瑚與生物的存活，對海洋生態系統造成負面影響。⁵

5 Kiribati: Climate Change:”Changing Climate”, http://www.climate.gov.ki/changing-climate/, Last retrieved date: 2015.12.28.

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圖三，吉里巴斯沿岸海平面上升狀況，資料來源：Kiribati: Changing Climate，

http://www.climate.gov.ki/changing-climate/。

吉里巴斯有兩座無人島在 1999 年時消失在海平面，其中有一座 名叫 Bikeman 的小島，這是一座非常優美的小島，因為英國威爾斯親 皇查理斯曾經探訪過而聞名，當地島民亦稱它為「國王之島」。⁶雖然 Bikeman 淹沒的原因不完全是由於海平面上升，但它的消失為島民亮 起了警訊，醒覺氣候變化所帶來的威脅正逐漸改變他們的國土。根據 目前的科學報告，剩下的 33 座島嶼，以及 10 萬的人民也可能在接下 來遭遇相同的命運。吉里巴斯總統 Anote Tong 曾說：「現在我眼前所

6 Tebantaake Keariki , “The Impacts of and Solutions To Climate Change: The Case of Kiribati”, IMBA at National Tsing Hua University, 2013, pp.16-17.

氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究

7 The New Yorker, “President Tong and His Disappearing Islands”, 2014.06.08,

http://www.newyorker.com/tech/elements/president-tong-and-his-disappearing-islands, Last retrieved date: 2016.01.05.

8 Common Wealth of Nations, “Common Wealth Year Book 2012”,

http://www.commonwealth-of-nations.org/xstandard/kiribati_country_profile.pdf , last retrieved date: 2014.01.12.

9 今日新聞，「吉里巴斯，一個就快消亡的國度」，2014 年 6 月 16 日，

http://www.nownews.com/n/2014/06/16/1262730，瀏覽日期：2015 年 1 月 3 日。

10 張瑋，〈南太平洋島國在台海兩岸的外交選擇─以諾魯、吉里巴斯與萬那杜為例〉，東吳大學政

治學研究所碩士論文，2012 年，第 101-102 頁。

11 Kiribati is gone, http://www.kiribatiisgone.com/, Last retrieved date: 2015.12.24.

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水與淡水供給問題而不再適合居住，加上該國脆弱的地質與經濟，政 府早已開始著手規劃可行的氣候變遷調適計畫。

（一）購地搬遷：吉里巴斯已與鄰國斐濟簽訂協議，斥資 830 萬美元 買下了斐濟第二大島瓦努阿萊武島(Vanua Levu)一片面積大約 2 千公頃的林地，供全國 10 萬多人定居，¹²目前將用以種植糧食，

吉里巴斯有些島嶼已經被廢棄，因為風暴與海水侵蝕導致土壤鹽 化，地勢低的農田產量下降，在斐濟地勢較高的地區種植作物，

有助於保障吉里巴斯的糧食安全，吉國政府計畫將先派 500 位人 民到當地種植作物與水果並輸出至吉里巴斯，至少使國內的人民 能夠不需擔憂糧食來源。¹³雖然目前此地主要用於種植及提供糧 食，但吉里巴斯政府不排除在氣候變遷嚴重危及國人安全之時，

把此片土地當作新的家園，因為涉及居留權和公民身份等問題，

重新安置國民將是相當複雜的過程。

斐濟國土面積是吉里巴斯的 22 倍，但兩國相距約 2100 公里，

吉里巴斯舉國人口遷徙實屬不易。現階段，總統湯安諾計畫讓技 術勞工首先移民，而非「一次舉國遷往」，因為人民需要找工作，

並且融入斐濟的 86 萬人口中，對斐濟的經濟活動有貢獻，「才不

12 新浪新聞，「太平洋島國吉里巴斯總統證實已買地謀搬遷」，2014 年 9 月 24，

http://news.sina.com.tw/article/20140924/13405679.html ，瀏覽日期：2015 年 1 月 3 日。

13 同註 12，頁 41-42。

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會被當成次等公民」。他已推動「移民教育計畫」改進國民的技 術，讓他們成為更具吸引力的移民，以便受到斐濟歡迎。

（二）國內遷徙及跨國的遷移：居住在沿岸的居民將會是政府協助往 內陸搬遷的第一順位。Kiritimati 將會是唯一的去處，Kiritimati是 吉里巴斯最大的珊瑚礁島嶼，大約有 388 平方公里，此島與涵蓋 的面積是全吉里巴斯共和國約 70%的土地，將會是沿岸居民搬遷 的第一選擇，並且花費會較為低廉。¹⁴

吉國政府曾與澳洲及紐西蘭政府商議關於接納島國人民的 辦法，最後紐西蘭政府應允並實行移民計畫幫助太平洋島國的 民眾漸漸前往紐國工作。紐西蘭的「太平洋路徑計畫」（Pacific Access Category, PAC）是一個移民計畫，此計畫從 2002 年開始 生效，至今仍然在運作當中。它提供與紐西蘭有較密切文化與 歷史關係之四個太平洋國家：吐瓦魯、東加、吉里巴斯與斐濟 每年的分配居留配額，¹⁵但是採用有限制標準的方式開放給此四 個國家的國民移民紐西蘭，申請人必須「有良好品格、身體健 康、有基本英語技能、在紐西蘭有工作機會以及無犯罪紀錄者，

年齡 18-45 歲」，並非每個公民都可以申請移民。

14 同註 6，頁 27-29。

15 Immigration New Zealand, “Pacific Access Category”,

http://www.immigration.govt.nz/migrant/stream/live/pacificaccess/ , last retrieved date: 2014.12.30.

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以吉里巴斯為例，紐西蘭每年願意接受 75 名吉里巴斯人民 到紐西蘭，以工作之由留在紐西蘭。¹⁶然而，75 名的配額對於擁 有 10 萬多人口的吉里巴斯其實幫助不大，此外，老弱婦孺也因 為資格不符而無法前往紐西蘭安居。

（三）建造人工島：參考荷蘭等國的經驗之後，要建造人工島大約需 要 20 億澳幣，雖然昂貴，但人工島卻是未來許多海島國家僅剩 的選擇之一。馬爾地夫政府在 2010 年 4 月宣布未來將興建人工 島與高爾夫球場，試圖打造世界上最大的人工漂浮島嶼。這些人 工島興建的最主要目的是取代在未來幾年會被海水淹沒的島嶼。

若是成功打造人工島，吉里巴斯將短期內將不需要再擔心海平面 上升的人民安置問題，並且幾乎可以完整地保存國家的文化；然 而，吉里巴斯總統表示經費對該國來說仍是一大問題，建造一個 人工島的花費大約是吉國年均 GDP 的 14 倍，短期內將實行的機 會較低。¹⁷

（四）替代能源與水資源：許多島嶼也都自立典範，紛紛改以椰子油 作為生物燃料來供給汽車動力，多數太平洋海島國家也計畫在

16 Immigration New Zealand, Pacific Access Category, “Quota under Pacific Access Category”, http://glossary.immigration.govt.nz/QuotaUnderPacificAccessCategory.htm, Last retrieved date:

2015.12.30.

17 同註 6，頁 30-31。

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15 年內達到能源自足的目標。¹⁸

吉里巴斯的陸地經常受到海水淹浸，結果污染了地下水源。

現在當地井水已經不能再飲用，他們唯有用大水桶來儲存雨水。

缺乏水源亦令農作業難以生長，這樣的影響使得吉里巴斯人很少 吃蔬菜，長期以吃肉為主。

（五）吉里巴斯調適計畫（Kiribati Adaption Program）：此為吉國政府 為了對抗氣候變遷而進行的計畫，目前已經到了計畫的第三期，

第一期計畫（KAPⅠ）為 2003-2005 年，第二期計畫（KAPⅡ）為 2006-2011 年，第三期計畫（KAPⅢ）則為 2012 年至 2016 年的 8 月。KAPⅠ的經費大約是 370 萬美元，目的為實現先前設定的 50 個氣候變遷優先調適計畫，第一期計畫成功地讓國民了解氣候變 遷的嚴重性，並思考未來 20-40 年的因應，同時啟動調適計畫並 將其編入國家的經濟計劃，並為了 2007 年將舉行的「國家調適 行動計畫」（National Adaption Program of Action）做準備。¹⁹ KAPⅡ的經費為 580 萬美金，主要是詳盡列出氣候變遷可能

產生的相關問題，例如：飲用水問題；計畫設計並實施合理的調

18 台灣醒報，「海平面上升 太平洋島國存亡喊話」，2013 年 9 月 3 日，

http://news.sina.com.tw/article/20130903/10567941.html ，瀏覽日期：2015 年 12 月 30 日。

19 Climate Change: Kiribati, “Kiribati Adaptation Program – Phase I”,

http://www.climate.gov.ki/category/action/adaptation/kiribati-adaptation-program/kiribati-adaptatio n-program-phase-i/, Last retrieved date: 2015.12.31.

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適方案，也繼續實行 KAPⅠ的計畫。²⁰

KAPⅢ為正在執行當中的計畫，計畫經費為 1080 萬美金，其 經費來源有世界銀行（World Bank）、全球環境基金（Global Environmental Facility）、紐西蘭國際發展署（New Zealand Agency for International Development）與澳洲國際發展署（Australian Agency for International Development）。KAPⅢ的主要目標為加強 吉國的用水安全，使吉國足以提供人民乾淨的飲用水，維護沿海 基礎設施避免海岸侵蝕更加嚴重，例如：建造防波堤與開始種植 紅樹林。並加強國家與政府面對氣候變遷的應對能力。²¹

20 Climate Change: Kiribati, “Kiribati Adaptation Program – Phase II”,

http://www.climate.gov.ki/category/action/adaptation/kiribati-adaptation-program/kiribati-adaptatio n-program-phase-ii/, Last retrieved date: 2015.12.31.

21 Climate Change: Kiribati, “Kiribati Adaptation Program – Phase III”,

21 Climate Change: Kiribati, “Kiribati Adaptation Program – Phase III”,