第五章 案例討論
第二節 馬爾地夫
第一項 馬爾地夫之介紹與環境現況
圖四，馬爾地夫地理位置圖，資料來源：Maldives, ”National Adaption Program of Action”, p.7。
馬爾地夫共和國位於印度洋赤道附近，印度西南方 400 公里，斯 里蘭卡西南方 700 公里，由 1192 個珊瑚礁小島組成，島嶼散佈長 860 公里，面積更達 9 萬平方公里，陸地面積僅 300 平方公里，其中有人 居住之島嶼僅約 358 個，各島平均海拔約 1.5 公尺，到 2013 年為止 全國人口約為 39.3 萬人。22最大的島嶼為甘島（Gan ,Laamu Atoll），
大約 6 平方公里，首都馬累（Male）所在的馬累島面積將近 2 平方公
22 「馬爾地夫」，中華民國外交部領事事務局，
http://www.boca.gov.tw/content.asp?CuItem=2900&BaseDSD=13&CtUnit=14&mp=1 ，瀏覽日期：
2015 年 11 月 15 日。
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里，居民最多有近十萬人。23這個小小都市曾躋身世界迷你首都之列，
同時也是馬爾地夫政府所在地。馬爾地夫曾是英國管轄地，人們多信 奉伊斯蘭教，旅遊業是這個島國的主要經濟支柱，占了總 GDP 的三 分之一，漁業則貢獻了整體 GDP 的 7%。24
馬爾地夫屬熱帶季風氣候，島上的全年平均氣溫介於 23℃-31℃
之間，在這裡四季較不明顯，這也是為什麼馬爾地夫的四季皆為適合 觀光客拜訪，以觀光旅遊業為主的國家，降雨量則較為豐沛。25
圖五，Hanimaadhoo（馬爾地夫北部小島）與 Gan（馬爾地夫南部小島）的年均 氣溫、降雨量，資料來源：“Maldives, National Adaption Program of Action”, p.8.
全球暖化導致海平面不斷的上升，IPCC 曾經在評估報告中提出警 告，若是海平面再持續上升，馬爾地夫最後可能完全滅頂，在 2100
23 同註 1，頁 7。
24 同註 1，頁 10。
25 Visit Maldives, Weather and climate, http://www.visitmaldives.com/en/pages/weather-climate, Last retrieved date: 2015.12.15.
氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究
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前可能面臨島嶼都無法居住的情況，馬爾地夫終究必須面臨舉國境遷 的一天，因此馬爾地夫常被警告為海平面上升首當其衝的國家之一。
26溫室氣體的增加趨於使地表變暖，自從工業化時代以來，由於人類 活動的淨效應是變暖的主要原因之一。
馬爾地夫前總統穆罕默德‧納希德(Mohamed Nasheed)曾表示：
「馬爾地夫人民非常關切全球暖化與環境的問題。我國的國土距離海 平面約僅 90 公分。海平面只要抬高，可能對馬爾地夫人民的生命財 產構成毀滅性的威脅」。27但馬爾地夫 80%的陸地僅高於海平面不到 1 公尺，全國最高的地區也僅高於海平面 4 公尺，而國家平均海拔 1.5 公尺，海平面上升的速度加快再加上許多島嶼沿岸遭到海水不斷侵蝕，
馬爾地夫面臨存亡的巨大挑戰。2004 年南亞強震引發的大海嘯來襲 時，馬爾地夫一度有三分之二國土慘遭巨浪吞噬，在海嘯肆虐後，有 20 多個島嶼永遠的從地圖上消失。28
全球在本世紀末前估計平均氣溫上升的範圍在 1.4℃-5.8℃之間，
但在印度洋周邊海域預估在 2050 年就會上升 2.1℃，2080 年會上升 至 3.2℃。目前暴潮的平均高度約為 2 公尺，在極端氣候加劇的將來，
預計馬爾地夫將要面臨 3 公尺以上的暴潮襲捲這個平均海拔只有 1.5
26 IPCC, Climate Change 2007 (AR4),
http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf ，頁 5。
27 聯合報，「大海吞土地 馬爾地夫要遷國」，2008 年 11 月 11 日。
28 同前註。
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公尺的群島國。從觀察到的海平面上升數據來看，馬爾地夫周圍的海 平面以每年約 1.7 釐米的速度上升，2920 世紀期間，馬爾地夫部分列 嶼周圍海面的高度升高將近 20 公分。即使海平面只是略微抬高，馬 爾地夫的大片國土也會沒入水中，馬爾地夫政府的確該開始未雨綢繆，
即時地採取行動來避免國人受到家園淹沒的災難。
第二項 因應海平面上升影響之政策
馬爾地夫從 2004 年 10 月就開始籌備「國家調適行動計畫」，然 而因為 2004 年 12 月的南亞大海嘯一切籌備工作停擺，直到 2006 年 2 月才又開始進行出版工作，總算於 2007 年完成了馬爾地夫第一份 的國家調適行動計畫。此份計畫當中詳述目前馬爾地夫的氣候、人口、
經濟與地理環境等資訊，也詳述國家目前面對的氣候變遷問題，像是 海平面上升、氣溫上升與極端氣候等現象。報告當中十分詳細地列出 馬爾地夫在面對氣候變遷時最脆弱的八個面向，例如，人民的居住與 健康安全、將可能遭受重創的觀光業、農業與糧食安全和用水安全，
最後則對各問題面向提出調適目標與計畫。此報告洋洋灑灑列出 30 個對於國家來說具有重大衝擊的問題，並依照緊急與嚴重程度來設定 調適計畫。
29 同註 1，頁 14-16。
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圖六，馬爾地夫國家優先調適計畫，資料來源：“Maldives, National Adaption Program of Action”, pp.45-46.
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以下將就馬爾地夫為因應海平面上升所推行之計畫與政策做介紹：
（一）建立主權財富基金以購買新國土
馬爾地夫首位民選總統穆罕默德‧納希德(Mohamed
Nasheed)在 2008 年宣布成立一個主權基金，政府開始從每年十 多億美元的旅遊收入中撥出一部份，納入一筆「主權財富基金」
用以在未來購買新國土。馬爾地夫前總統穆罕默德‧納希德曾說：
「我們不想離開馬爾地夫，但我們也不想淪為『氣候難民』，在 臨時帳篷裡住上幾十年。我們無法阻止氣候變化，所以必須在其 他地方購買土地。這是為最壞可能的結果作一個萬全之策。」30 至於舉國搬遷到哪裡，納希德表示馬爾地夫政府已與多個國家商 討過，對方政府的反應都是傾向接受的。政府已有幾個目標：印 度和斯里蘭卡兩個國家因在文化、飲食和氣候方面都和馬爾地夫 接近而成為首選；而澳洲因有大片無人居住的土地，也是考慮對 象之一。目前，考量氣候、經濟狀況後，馬國政府認為澳洲較能 提供較為完善的環境，澳洲成為馬爾地夫人民新的家園的可能性 最高。31
30 Popular Science, “Maldivian leaders might move the entire nation to Australia if sea keeps rising.”, 2012.01.11,
http://www.popsci.com/science/article/2012-01/maldivian-leaders-are-buying-foreign-land-future-cli mate-refugees, Last retrieved date: 2016.01.04.
31 Geopolitical Monitor, “Vanishing Island Nations: The Case for the Maldives”, 2016.01.05, http://www.geopoliticalmonitor.com/vanishing-island-nations-the-case-for-the-maldives/, Last
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（二）碳平衡計劃
IPCC 的最新 AR5 報告中科學家針對氣候暖化造成海面上升 發出更嚴重的預測及警告，本世紀末海平面有可能上升近 1 公尺。
這對於平均海拔高度僅有 1.5 公尺的馬爾地夫來說，無疑又是個 壞消息。這個印度洋上的島國只有 39 萬人口，遠走他鄉也許是 最便利的解決方式，購置他國土地是最終不得不的辦法，在被迫 遷離以前，馬國政府與人民決定採用更積極的方式面對問題、扭 轉困境。
馬爾地夫前總統納希德於 2009 年 3 月 15 日宣佈一項前瞻性 計畫，將在 10 年內讓全國達成碳平衡，並呼籲其他國家起而效 尤。馬爾地夫政府得到英國氣候變化專家古德爾（Chris Goodall）
與林納斯（Mark Lynas）的協助，規劃出大膽的「碳平衡」（Carbon Neutral）計畫，目標是馬爾地夫群島在 2015 年 50%的電力來源 必須是可再生能源，2020 年以後不再使用任何化石燃料。計畫 內容包括：
1.興建 155 座發電風車
2.設置屋頂太陽能電板，總面積 0.5 平方公里
3.興建以椰子殼為燃料的生質發電廠配合再生能源發電，建造電
retrieved date: 2016.01.05.
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力傳送設備與儲電系統
4.家庭、企業與車輛改用清淨能源，逐步淘汰汽油與柴油車 目前馬爾地夫支出 GDP 的 15%於柴油交通工具上，不論是 小島間來往的渡船抑或供應全島人民使用的發電系統，但政府希 望在 2050 年前逐漸使島上 50%的能源改為低污染的可再生能源。
要達成低碳的目標除了因為氣候變遷的快速，更是因為石油等化 石燃料對於開發中的小島國家來說十分昂貴。雖然轉換使用乾淨 能源會使島上人民必須多支出一些費用，但馬國政府盡力吸收差 價使人民更加願意使用再生能源。並祭出獎勵政策鼓勵人民投資 可再生的乾淨能源。馬爾地夫總統認為這是一項可行且絕對可能 發生的計畫：「時間不多了，99%的人民都曾向政府表達過居住 海岸遭受侵蝕的現象。雖然馬爾地夫的碳平衡計畫對於全球的溫 室氣體排放起不了顯著作用，但我希望馬爾地夫能帶頭示範其實 我們可以對環境更加友善，期望能夠使其他國家群起效尤。」32 馬爾地夫的計畫並非全球首創，挪威是全球第一個推出碳平 衡計畫的國家。然而挪威的目標是 2030 年達成零排放，並且有 部份將以投資海外植林的方式抵銷。馬爾地夫的行動相較之下更
32 Public Radio International, “Maldives Looking At 'Carbon Neutrality' by 2020”, 2012.01.27,
http://www.pri.org/stories/2012-01-27/maldives-looking-carbon-neutrality-2020, Last retrieved date:
2016.01.05.
氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究 淹沒的島嶼，馬國政府與荷蘭的 Dutch Docklands International 公 司合作，試圖打造世界上最大的人工漂浮島嶼，除了高爾夫球場，
島上也將有各式的休閒設施還有海底隧道。34此人工島計畫已於 2012 年底開始動工，為了節省成本，人工島將會在印度或中東 先製作，接著運往馬爾地夫，人工島的一端將會以纜繩固定在海 床上，使其可以抵抗強風暴雨。Dutch Docklands International 表 示這計畫將使馬爾地夫從環境難民變身成為領導者，人工島會使 用環保材料打造並且島上設施也將符合馬爾地夫的「碳平衡計 畫」。該人工島嶼的位置目前設定在距離首都馬累僅 5 分鐘的快
33 The Guardian, “Maldives first to go carbon neutral”, 2009.3.15.
http://www.guardian.co.uk/environment/2009/mar/15/maldives-president-nasheed-carbon-neutral , last retrieved date: 2016.01.06.
34 The Daily Mail, “The floating future of the Maldives: Complete with £320m golf course and luxury workers island”,
http://www.dailymail.co.uk/sciencetech/article-2187598/Maldives-unveils-floating-future--complete-l uxury-golf-courses-undersea-tunnels.html#ixzz23T818VKs, last retrieved date: 2016.01.06.
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艇距離，並且島上將完全使用馬爾地夫豐富的太陽能能源來發電。
35馬爾地夫政府希望透過這個方法維持住島上主要的觀光業並 且讓馬爾地夫在面對海平面上升時多一個調適的選擇。
第三節 小結
氣候變遷是一連串的現象，目前不得不採取舉國境遷等行動的是
氣候變遷是一連串的現象，目前不得不採取舉國境遷等行動的是