氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究

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(1)國立臺灣師範大學政治學研究所碩士學位論文. 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 指導教授：王冠雄博士. 研究生：高瑜澤撰. 中華民國一Ο五年一月.

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(3) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science. A Study on Climate Change and Its Implication on Maritime Boundaries. Advisor: Wang, Dustin Kuan-Hsiung Ph.D.. Graduate Student: Kao, Yu-Tse. January 2016 Taipei, Taiwan, Republic of China.

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(5) 謝誌當研究生最幸福的事就是遇到一位能夠支持、指引研究方向且字字句句都能激發更多想法的指導教授，一直覺得自己是非常幸運的女孩，有幸遇到指導教授王冠雄老師，從一開始大略的研究方向到現在論文的完成，期間王老師不斷地與我討論，提供許多的建議與文章，非常謝謝王老師一路上的幫助！謝謝王震宇教授與蔡季廷教授在口試時的精闢建議，也提醒學生許多應該修正的地方，才使此論文更加完備。親愛的母親大人，感謝您的包容與堅強，一直以來辛苦了！接下來您有我一起分擔，我愛您。謝謝可愛的阿公都會跟我分享很多事物的看法，謝謝可愛的阿嬤總是煮很多好吃的食物，謝謝小貝貝公主常常陪我讀書。這本論文還要送給親愛的老爸，雖然您不在身邊，但是想起您總是讓我覺得心裡很溫暖。在政研所認識的各位讓我覺得長大後還是可以交到單純真心的好朋友，果翰、倫倫、妤文還有瑋苓，學長姐還有學弟妹們，謝謝你們讓每一天都很有趣！謝謝一輩子的閨密 Anne and Sherry 在低落時的打氣；謝謝親愛的 Robby 每天的陪伴，跟你相處很開心自在，讓我可以又有活力面對論文，未來也要一起加油喔。碩士生涯伴隨著論文的完成畫下了句點，氣候變遷帶來的巨大影.

(6) 響不會因此打住，海平面仍會因為溫室效應不斷地升高，希望關心環境未來的你、正在讀這本論文的你，都能從本論文的字句當中對於環境問題有更進一步的認識，甚至開始主動為環境做些舉手之勞。氣候變遷並不是遙不可及的未來，而是正在發生的當下，其速度超乎我們的想像；我的所學並不是科學分析或是氣象觀測，當然也不覺得我的論文可以改變什麼，但是對這個世界多一點點的關心與認識，就是我寫論文最大的小小收穫。高瑜澤謹誌. 2016.02.

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(8) 校所名稱：國立台灣師範大學政治學研究所論文題目：氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究畢業時間：2016 年（一○四學年度第二學期碩士學位論文）研究生姓名：高瑜澤. 指導教授：王冠雄. 論文摘要：政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在 2007 年出版的第四次科學評估報告當中首次證實全球暖化的原因有九成是由於人類活動導致人為溫室氣體濃度增加所致，各大洲都已受到顯著的人為暖化影響，而氣候劇烈的改變對人類有著決定性的影響：全球暖化、乾旱、洪水、海平面上升、糧食危機與極端氣候，這些都正在加速發生當中。其中，氣候變遷造成的海平面上升問題為本文關注的重點。許多沿海國家與海島國家由於海岸侵蝕、淡水遭汙染以及國土被淹沒使得家園逐漸不適宜居住，導致環境難民等問題。海平面快速上升之下將造成低潮線的移動，根據《聯合國海洋法公約》，基線為一沿海國往外推算出海洋區域並獲得海洋權利的基礎，由於現行的《聯合國海洋法公約》並未明文規定基線的永久性，未來若是任何沿海國家因為氣候變遷造成低潮線的後退，致使海域疆界遭受影響時，原海域疆界應該維持或是根據當時的低潮線重新劃定海域疆界等問題國際社會尚未有明確共識，本文討論的重點將為分析歸納.

(9) 海域疆界維持與變動之優缺點，並且思考在未來可行的海域疆界「永久化」方式。海域疆界最易受到顯著影響的國家為低地海島國，因此在個案研究對象上本論文選擇兩個首當其衝的海島國家：位於印度洋之馬爾地夫共和國與位於太平洋之吉里巴斯共和國，藉著此二案例國家來說明最易受海平面上升影響的海島國家目前的環境狀況與歸納未來之因應政策。. 【關鍵字】：氣候變遷、海平面上升、海域疆界、基線、海島國家.

(10) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Title of Thesis: A Study on Climate Change and Its Implication on Maritime Boundaries Student: Kao, Yu-Tse. Advisor: Wang, Dustin Kuan-Hsiung Ph.D.. Abstract: The Fourth Assessment Report: 2007 Climate Change of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) first confirmed that 90% of climate change is caused by human activity. Climate change affects our environment different ways: global warming, drought, flood, rising sea level, food security and extreme weather. Among them, rising sea level and the problems it triggers are the main focus of this study. Lots of climate refugees have lost their homes owing to the coastal erosion, fresh water supply issues and land inundation. According to the United Nations Convention on the Law of the Sea, two kinds of baseline system are included. One is the normal baselines which are the low-water lines along the coast, and the other ones are straight baselines which mean baseline is the low-water line along the coast. Measured from baselines, every state can establish areas, obtain rights and jurisdiction. Nevertheless, the UNCLOS doesn’t explain if the baselines are permanent, which results in potential conflicts and disputes. This thesis is focused on analyzing the advantages and disadvantages of redrawing or maintaining maritime boundaries. Also, this research reconsiders the principle of making baselines under the situation of sea level raising and the possibility to freeze the boundaries. This study is particularly focused on island states and the livelihood.

(11) of people in those states. Thus, the case studies are on two island countries: Maldives and Kiribati. By analyzing and introducing their governments’ strategies and adaptations, one of the purposes of this research is to find a way to deal with matters raised from climate change.. 【Keywords】: Climate change, Sea level rising, Maritime boundaries, Baselines, Island countries.

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(13) 目次第一章. 緒論 .................................................................................... 1. 第一節. 研究動機與目的............................................................. 1. 第二節. 研究範圍與限制............................................................. 5. 第三節. 研究方法研究架構......................................................... 6. 第四節. 資料與文獻回顧............................................................. 9. 第二章. 氣候變遷產生之影響 .......................................................... 21. 第一節. 何謂氣候變遷............................................................... 21. 第二節. 氣候變遷之影響........................................................... 25. 第三節. 當前海平面上升現況................................................... 36. 第四節. 小結 ............................................................................... 41. 第三章. 國際法中對於疆界劃定之探討 ........................................... 43. 第一節. 國際法中領土取得之模式........................................... 44. 第二節. 國際海洋法劃界原則................................................... 52. 第三節. 保持占有主義............................................................... 71. 第四節. 小結 ............................................................................... 74. 第四章. 氣候變遷下海域疆界是否調整之探討 ................................ 77. 第一節. 第一項. 海域疆界變動之理論........................................... 78. 第二項. 海域疆界變動之優點........................................... 81. 第三項. 海域疆界變動之缺點........................................... 84. 第二節. 海域疆界維持之理論與影響....................................... 89. 第一項. 海域疆界維持之理論........................................... 90. 第二項. 海域疆界維持之優點........................................... 93. 第三項. 海域疆界維持之缺點........................................... 96. 第三節第五章. 海域疆界變動之理論與影響....................................... 78. 小結 ............................................................................... 97. 案例討論 ............................................................................. 101. 第一節. 吉里巴斯....................................................................... 102. 第一項. 吉里巴斯之介紹與環境現況 .............................. 102. 第二項. 因應海平面上升之政策....................................... 106. 第二節. 馬爾地夫....................................................................... 112. 第一項. 馬爾地夫之介紹與環境現況 .............................. 112. 第二項. 因應海平面上升影響之政策 .............................. 115 I.

(14) 第三節. 小結 ............................................................................... 121. 第六章結論 ...................................................................................... 123 參考文獻 ................................................................................................... 127 一、中文部分 ................................................................................. 127 二、英文部分 ................................................................................. 129. II.

(15) 圖目次圖 2-1. 1850-2012 年全球地表平均溫度上升趨勢 ................. 26. 圖 2-2. 1880-2015 陸地與海洋溫度異常表 ............................. 38. 圖 5-1. 吉里巴斯地理位置....................................................... 102. 圖 5-2. 塔拉瓦與聖誕島的全年降雨及氣溫圖........................ 104. 圖 5-3. 吉里巴斯沿岸海平面上升狀況 ................................... 105. 圖 5-4. 馬爾地夫地理位置圖 ................................................... 112. 圖 5-5. Hanimaadhoo 與 Gan 的年均氣溫、降雨量 ............... 113. 圖 5-6. 馬爾地夫國家優先調適計畫 ....................................... 116. III.

(16) 表目次表 4-1. 海域疆界調整與否之優缺點列表 ............................... 98. IV.

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(18) 第一章緒論. 第一章緒論第一節研究動機與目的壹、研究動機 “Come see us while we're still here.”1 這是馬爾地夫共和國觀光部於 2004 年發表的令人難過的標語。台灣在太平洋上的友邦—吉里巴斯，主要由 33 個環狀珊瑚島所組成，也因為島嶼距離海平面僅高出 2 公尺，使得近年來不斷上升的海平面成了影響當地的首要威脅。吉里巴斯的總統湯安諾(Anote Tong)就悲觀地預期他們的國家在 30 至 60 年間，就會因為海水湧入、淡水遭汙染以及國土被淹沒變得無法居住。2海平上升遭受第一線衝擊的多為海島國家，這些國家也多為開發中國家，對環境的破壞最少、對於全球暖化的影響最少，他們往往沒有承受的力量，卻是承受全球暖化最大負擔的國家。當國土逐漸被海平面所淹沒，站在第一線承受大自然反撲的他們，國人能夠安居樂業的領土都成了問題，更別提海域疆界的維持，只能無助地向國際社會喊話，同時想盡辦法延長國家領土的壽命。「2025 年，全球暖化難民估計將高達 10 億人。2036 年歐盟終於崩解。為阻擋自地中海沿岸飢荒國家湧入的難民，歐洲北方各國關閉邊境。非洲大陸陷入永無止盡乾旱。部分島國被海水淹沒。各國為 1. The Telegraph, “Future of the Maldives emerges from the waves”, 2004.08.22, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/maldives/1469961/Future-of-th e-Maldives-emerges-from-the-waves.html, 瀏覽日期：2014 年 3 月 28 日。 2 Reuters, “Kiribati: Gone in 60 years”, 2013.07.13, http://blogs.reuters.com/fullfocus/2013/06/12/kiribati-gone-in-60-years/#a=1, 瀏覽日期：2014 年 3 月 29 日。 1.

(19) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 爭奪、保護糧食，各擁核武自重。此時全球平均溫度，比之 1990 年，不過上升 2.8℃，數據看來輕巧。如果我們持續漠視全球暖化，這，就是我們的新、世、界。」. 這是《氣候戰爭 2.0》聳動卻又真切的標題。氣候變遷是目前非常熱門的議題之一，原因就在於它是現在進行式，雖然有國家與跨國性的組織在進行分析與預測，但沒有人確切知道我們目前所處環境的未來將會如何。以前我們不了解人類的行為可能會影響整個生物圈，隨著科學家的研究，漸漸的我們了解人類的活動可能改變了氣候，過去三十年間，開始有人警告氣候正在變遷。而政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)在 2007 年發表的第四次評估報告(IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007, AR4)中首次證實全球暖化的原因有九成是因人類活動而導致，全球平均溫度的上升是人為溫室氣體濃度增加所致，各大洲都已受到顯著的人為暖化影響。3 氣候劇烈的改變對人類有著決定性的影響：全球暖化、乾旱、洪水、海平面上升、糧食危機與極端氣候，這些都正在加速發生當中。其中，氣候變遷造成的海平面上升問題，對學生而言是衝擊性最大的部份，如果人類繼續忽視地球發出的警訊，放任各國排放溫室氣體、燃燒化石燃料及砍伐雨林，因而加快氣候變遷及海平面上升的速度，. 3. IPCC, Climate Change 2007 (AR4), http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf ，頁 5，瀏覽日期：2014 年 4 月 2 日。 2.

(20) 第一章緒論. 原本存在的國家可能就因此消失了，但原來的海域疆界是否該因為海岸線往後退或國家領土消失而移動？雖然學術界關於氣候變遷之討論甚多，但對於因海平面上升而國土遭淹沒後，海域疆界是否會有變動，以及如何認定等問題並未有一明確之共識，因此，希望藉由本文來一探此二被預期將會消失的海島國家：馬爾地夫共和國及吉里巴斯共和國，試圖了解在與大自然爭取時間時，此些國家有何對策與出路，思考海域疆界的變動與否有哪些影響，並預先設想若是不幸遭遇了國土沉沒，此些國家在海域疆界問題上有何些選擇，期望能歸納整理出清楚的論述。. 貳、研究目的聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）在 2007 年的科學報告中，明確揭示人類面臨地球升溫造成海平面上升的威脅。自 1961 年以來，全球平均海平面以平均 1.8mm 的速度上升，而 1993 年以來的平均上升速度卻飆升至 3.1mm4，可見海平面上升的速率與暖化的現象是一致的。在 20 至 21 世紀之間海平面總共上升了 19 公分，未來幾個世紀海平面仍將持續上升，若是地球溫度持續升高，不僅全球平均海平面會產生變化，相對表現在國家領土的變遷上。許多海島國家或是地勢較低漥的國家與城市必定會面臨土地被 4. 同前註，頁 2-3，瀏覽日期：2014 年 4 月 2 日。 3.

(21) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 淹沒的狀況，屆時，原本與相鄰國家之海域疆界將會受到影響；但，是否應該因為國土淹沒而移動原本已劃定的疆界即為本文要討論的重點。茲此，本論文期望達成之研究目的如下所述：（一）理解在國際海洋法的發展上，氣候變遷會扮演什麼樣的角色？（二）探討就氣候變遷造成海平面上升而影響海域疆界時，作為劃界標準的基線是否應該因為海平面上升而移動做分析歸納。當海域疆界產生變動之時會有哪些影響？原有之海洋權利是否就因此受損甚至消失？（三）站在海島國家的立場，檢視此些國家正在進行的自救行為及政策，並分析統整出此些國家海域疆界未來可能的處理方向。. 4.

(22) 第一章緒論. 第二節. 研究範圍與限制. 氣候變遷發展快速，資料的蒐集上較為有限，本論文期望從若干資料，例如：聯合國、IPCC 以及國內外學者之文章中進行歸納並分析研究。氣候變遷問題在國際社會逐漸受到重視，聯合國大會作為具有代表性的主要議事和決策機構，在其組織之下也有許多機構專責關注氣候變遷之議題，例如：政府間氣候變化專門委員會(IPCC)專責出版科學評估報告、世界氣象組織(World Meteorological Organization, WMO)與聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）都對氣候變遷議題有許多新聞與討論。海平面快速上升之下，海域疆界遭受影響是未來必定會產生的問題，然而，海域疆界最易受到顯著影響的國家為低地海島國，因此在個案研究對象上本論文選擇兩個首當其衝的海島國家：位於印度洋之馬爾地夫共和國與位於太平洋之吉里巴斯共和國。美國前副總統高爾的紀錄片《不願面對的真相》，警告世人全球暖化現象日益嚴重，可能導致海平面上升淹沒部份陸地。科學家及 IPCC 的報告中也都表示若是海平面持續上升，此些海島國家終將無法逃過被淹沒的命運，必須遷離。本論文將以此二國家為例，分析氣候變遷影響海域疆界之部分，接著介紹此二國家的現狀，並分析研究他們對海平面上升的因應政策與出路。 5.

(23) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 第三節. 研究方法. 壹、文獻分析法（Literature Analysis）文獻分析法是指根據一定的研究目的或是課題，透過蒐集有關的官方文件、學術文章以及書籍等文獻資料，從而全面地、正確地掌握所要研究問題，蒐集到需要的資料後將資料歸納統整，再分析事件淵源、原因、背景、影響及其意義等。本論文除蒐集與本研究主題相關之國內外書籍、期刊以及學術論文等資料外，因氣候變遷議題近來逐漸受到重視，因此亦參考相關國際組織，例如聯合國(UN)與 IPCC 之官方文獻、報告與網站資料。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)是世界氣象組織(WMO)與聯合國環境規劃署（UNEP）於 1988 年成立的中立專業的跨政府組織。5IPCC 檢閱並評估最新的科學、經濟以及社會資訊，他們並不進行任何的研究工作，它的主要目的只是反映一系列有關氣候變遷的專業知識及意見，為各國決策者提供一個特別的方式來了解並得知這些有關氣候變遷的訊息。6 IPCC 至今已發布過五次科學評估報告，分別是 1990 年的 First Assessment Report (FAR)、1995 年的 Second Assessment Report (SAR)、2001 年的 Third Assessment Report (TAR)、2007 年的 Fourth. 5. IPCC, History, http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.shtml#.UbyU2_k3B50，瀏覽日期：2014 年 3 月 15 日。 6 IPCC, Organization, http://www.ipcc.ch/organization/organization.shtml#.UaM8E7U3D_M ，瀏覽日期：2014 年 3 月 15 日。 6.

(24) 第一章緒論. Assessment Report: Climate Change 2007 (AR4)與 2014 年的 Fifth Assessment Report(AR5)，每次的評估報告對於氣候談判都具有相當的貢獻。從《聯合國氣候變遷框架公約》、《京都議定書》，到後京都時期中的「峇里島路徑圖」，都是以 IPCC 的評估報告作為科學基礎的來源，來推動這些公約與議定書的產生7。本論文將以上文獻資料歸納整理後，並佐以國際法學者之學術文章，分析氣候變遷造成之影響及案例國家的現狀與未來可能面臨之海域疆界變遷。貳、個案研究法（Case Study）個案研究法為對於個別經歷與發展做詳盡的記載和有系統的分析。8本文選擇太平洋海島國家吉里巴斯以及位於印度洋的馬爾地夫做為個案研究的對象國家，原因是此二國皆為氣候變遷導致海平面上升的第一線受害國，本研究企圖透過蒐集與歸納此二國家面臨的海平面上升狀況及應因政策，並且分析整理出此二國家未來對於海域疆界處理的可能方向。以馬爾地夫為例，馬爾地夫共和國位於印度洋赤道附近，由 1192 個珊瑚礁小島組成，島嶼散佈面積達 9 萬平方公里，但陸地面積僅. 7. 陳佩珮，〈知識社群與環境建制的形成―以跨政府氣候變遷小組為例〉，東吳大學政治系碩士論文，2010 年，頁 121。 8 許禎元，《政治研究方法與統計》，台北：五南，1997 年，頁 71-72。 7.

(25) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 300 平方公里，各島平均海拔約也只有 1.5 公尺9，脆弱性可見一斑。氣候變遷造成的海平面上升問題一直相當讓這類的海島國家憂心他們會成為氣候變遷下的第一批「環境難民」10。還記得 2004 年，南亞強震引發的大海嘯來襲時，馬爾地夫竟一度有三分之二國土被慘遭巨浪吞噬，在海嘯肆虐後，有 20 多個島嶼不再存在於海平面上。11許多資料與報導也揭示這個美麗的國家將會在 100 年內消失在地圖上，一個存在的國家，因為氣候變遷造成原有領土被淹沒，當這種現象已慢慢成為事實，海域劃界界線的維持與否之議題值得深入探討。. 9. 「馬爾地夫」，中華民國外交部領事事務局， http://www.boca.gov.tw/content.asp?CuItem=2900&BaseDSD=13&CtUnit=14&mp=1 ，瀏覽日期： 2014 年 3 月 16 日。 10 目前國際法對於環境難民此一名詞並未有明確之保障機制，雖然在 1951 年時制訂了 1951 年之難民地位公約(Convention relating to the Status of Refugees)，但當時的時空背景並無法預見未來環境遭受破壞的狀況，因此環境難民並未被納入於難民地位公約之下。在王震宇教授的文章中，列出了三項判定環境難民的標準，分別是：（一）遷徙動機是否係出於自願；（二）遷徙時間是否屬於長期；（三）遷徙地區是否跨越國境。詳見王震宇，〈氣候變遷與環境難民保障機制之研究：國際法規範體系與歐美國家之實踐〉，《歐美研究》，第 43 期，2013 年 3 月，頁 173-174。 11 大紀元，「馬爾地夫恐遭滅頂之災」，第 97 期，2008 年 11 月 20 日， http://www.epochweekly.com/b5/099/5634.htm ，瀏覽日期：2014 年 3 月 18 日。 8.

(26) 第一章緒論. 第四節. 文獻分析與回顧. 壹、中文文獻林聰毅譯，格溫．戴爾（Gwynne Dyer）原著，《氣候戰爭》，台北：財信出版，2010 年。本書作者參考了 IPCC 的《氣候變遷 2007 綜合報告》以及《2006 史登全球氣候變遷經濟評估報告》，並輔以相關領域之專家、官員之訪談，來假設出七個氣候變遷下未來可能的故事場景。各國為了爭奪糧食及水資源，不惜動武，原居住地已不安全甚至是無法居住，只好遷移，由於氣候異常現象所引發的糧食缺乏並引起了爭奪糧食的戰爭。作者深入探討了全球氣候暖化加劇以及各國又將如何應對這種氣候變化所帶來的挑戰，另外，書上也提到了聯合國關注氣候議題、簽署京都議定書、世界各國對氣候暖化議題所持有的態度以及應對暖化的過程，並包含許多最新的研究結果。書中作者表示氣候變遷比我們預期得更快，尤其在與氣候工作第一線人士、科學家交談的過程中，你可以發現一股壓抑與恐懼，「人類對待自然界的方式，已經到達臨界點了。」12 透過此書，可以了解氣候變遷在可預見的未來會有何影響，在不. 12. 格溫．戴爾，《氣候戰爭》，台北：財信出版，2010 年，頁 18。 9.

(27) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 同的國家與地區：俄羅斯、美國、北印度、中國、歐盟及小島國家等，都存在著不同的問題與混亂。特別的是作者將台灣做為情境六的主角，這個故事場景顯示作者對台灣十分有信心，他認為台灣就算在糧食短缺之時，仍能自給自足，並不會像其他國家那樣動亂。值得注意的是，作者認為 IPCC 的報告過於謹慎保守，與事實有一定的落差，主要有三個原因，一是因為 IPCC 的評估報告是整合匯集各科學家與專家的意見，既然是如此，以共識為基礎的過程所產生的結果相對也就較為保守。第二個原因是 IPCC 把論文蒐集資料的期限設得太早，以 2007 年的評估報告為例，所有資料蒐集的截止日期是 2005，也就是說 2007 年的報告數據晚了氣候變遷實際狀況兩年。最後一個原因是有許多將會導致暖化更加快速的反饋機制，並未被列入 IPCC 的報告中。本書從國際政治之角度出發，探討全球溫度比 1990 年升高 2.8 度時，全球之後可能會出現之情景，但針對海平面上升淹沒國土的狀況及對策，作者僅提及「環境難民」將會湧現，並未進一步說明，而這將是學生在撰寫本文時的重點。黃煜文、高忠義譯，安東尼．紀登斯（Lord Anthony Giddens）原著，《氣候變遷政治學》，台北：商周出版，2011 年。「這個世界欠缺一套環境變遷政治」這是作者安東尼．紀登斯在觀察全球氣候局勢變遷後得到的結論。想要扭轉各國已經維持多年的 10.

(28) 第一章緒論. 經濟發展模式，非常困難，尤其是各國把 GDP 奉為國家成長的最高指標，鮮少有政府願意為了減緩氣候變遷，來調整甚至是放棄國家原有的發展計畫。政府是作者認為最關鍵的角色，如何從政治上、政策上來著手因應氣候變遷的問題，並依照國情，標示出國家該發展的正確方向，是眼前最重要的。此外，個人的日常生活中也可以有一些節能減碳的行為來減緩自己對這個地球的危害，例如：搭乘大眾運輸交通工具、做好垃圾分類以及隨手關燈等，其實都是我們可以輕易做到的小事。作者不認為氣候變遷的問題龐大到國內政策無法應付，解決之道在於︰首先得將氣候變遷這項議題納入日常生活之中；其次，則是要避免政治上的兩極化，並提供企業、消費者與政治領袖足夠的誘因。最後，氣候變遷問題需納入地緣政治的討論範圍之內。目前對決策者和大多數民眾來說，我們了解氣候變遷是重要的，也明瞭繼續放任各國排放溫室氣體、使用化石燃料的嚴重性，更曉得冷氣的溫度調越低，我們就離災難的後果更近一些，但大部分的時候我們只著眼於當下的方便與利益。我相信政府與政治人物也已意識到其中的危險，但由於政治、經濟利益的問題，他們的回應主要還停留在表態的層次，而非在具體的做法上。氣候變遷所涉及的層面很廣，不單是一個國家的問題，更非少數 11.

(29) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 國家合作就可以解決的問題，氣候變遷的政治其實就等同於國際政治，必須靠國際合作才能減緩、解決。而《氣候變遷政治學》這本書對於學生來說，提供了一些氣候變遷的基本認知，書中述說了從國際上開始關注此議題後，開了哪些會議並有何政策試圖減緩氣候變遷的速度。本書探討的範圍十分廣泛，從國家到個人，從氣候變遷的爭論、能源安全的議題、氣候變遷在國際政治層面的影響、到國家應該扮演的角色等，讓學生了解目前國際社會對於氣候變遷此一議題的態度尚且不夠嚴謹，也不夠周全。反觀面臨消失命運的島國，想辦法要維持國家的存在，十分諷刺，也值得深入探討。李傳軒、肖磊、鄧偉，《氣候變化與環境法：理論與實踐》，北京：法律出版，2011 年。先前提到《氣候變遷政治學》是一本使讀者能夠初步了解氣候變遷在國際政治引起問題與討論的書，但《氣候變化與環境法：理論與實踐》卻是更加深入探討氣候變遷所牽涉的各項議題，並且以科技、法律的角度來分析。書中提到一新名詞：「國際氣候變化法」，本書認為國際氣候變化法為國際環境法之重要的分支，為使國際法能夠制定出公平的、各方均可接受的環境利益分配方案，並保護全球氣候變遷過程中所形成的各項法律規則、合作機制，此即為國際氣候變化法。本書對於國際上曾經舉辦的各項因應氣候變遷的會議，以及已制 12.

(30) 第一章緒論. 定的機制與法案，都提供了鉅細靡遺的分析、談判過程、評價、與影響等。從 2007 年為了即將到期的《京都議定書》所舉行規模最大的峇里島會議，到 2010 年的坎昆會議；從 1985 年的《聯合國氣候變遷框架公約》到 2005 年終於生效的《京都議定書》，將國際社會對於氣候變遷所設的框架完整敘述；另外，本書從國際法的角度出發，與本論文的角度相同，對於本論文在分析氣候變遷產生之過程與影響，十分有助益。然，本書有一半左右的篇幅為在討論國際基至在經濟層面的機制，例如：碳稅與排放貿易機制，對本論文則為輔助性資訊，將不深入探討。林廷輝，〈論海平面上升對島國海洋權利之影響〉，台灣國際法季刊，第 9 卷，第 2 期，2012 年，頁 97-120。本篇文章主要在探討全球氣候變遷之下，對於可能就因此消失的島國，其海洋權利的變動狀況及保障海洋權利之可能作為。「陸地支配海洋(Land dominates the sea)」為國際海洋法之基礎，海洋附屬陸地而存在，海洋權利當然也必須是在擁有領土的狀況下才能行使。若是面臨國土消失的島國，其又該如何主張自己的海洋權利？根據 1982 年《聯合國海洋法公約》第 121 條規定：一、島嶼是四面環水並在高潮時高於水平面的自然形成的陸地區域。. 13.

(31) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 二、除第三款另有規定外，島嶼的領海、鄰接區、專屬經濟區和大陸礁層應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加以確定。三、不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸礁層。. 由此可知，若是一國之領土因為海平面上升而消失，甚至是無法讓當地人民繼續生活，則會衍生海洋權利變動的問題。文中將變動中的島嶼狀況區分為三種，分別是：「島嶼尚未完全消失，但不適合人居」、「島嶼完全消失，且喪失國格」與「島嶼消失，興建人工設施」三種，並分別闡述其在現行海洋法之下代表不同的結果。本篇文章在國際海洋法架構下清楚闡述一國應有之海洋權利，並且提及有學者認為可以採取讓領海基線凍結，或將專屬經濟海域外部線固定下來等方式，因此不至於影響原島國所擁有的權益，對本論文在第三章第一節中的國際海洋法劃界原則和第四章氣候變遷下海域疆界是否調整之探討均有助益。但本文提及許多興建人工設施以保海洋權利之論述，將不在本研究中討論。. 貳、英文文獻 IPCC, Climate Change 2007 (AR4) , Geneva：IPCC，2007/ IPCC, Climate Change 2014 (AR5) , Geneva：IPCC，2014. 14.

(32) 第一章緒論. IPCC 於 2007 年 2 月 2 日發布第四次氣候變遷的摘要報告，認為全球暖化現象有 90%以上的機率是來自於人類活動的結果，並且預估在本世紀末全球平均溫度將上升 1.1-6.4 度。報告指出全球地表溫度在過去 100 年來上升了 0.74 度，而未來 20 年預估就會上升 0.2 度。全球海平面在 20 世紀時總共上升了 0.17mm，但是預估 21 世紀海平面最後將會上升 28-58 公分，若溫度持續升高則預估 2100 年海平面將會上升 1 公尺左右。13 IPCC 至今已發布過五次科學評估報告，平均每六年就出版一份，第四次的報告當中首次證實南極與格陵蘭冰層大量融化，造成了海平面的上升。而 2014 年所發布的第五次報告中歸因全球平均海平面上升和某些極端氣候的變化都已偵測到人為的影響，與第四次評估報告相比較，第五次評估報告對於氣候變遷的偵測與歸因更加明確，可以證明人為影響環境的證據越來越多，數據的可信度也提高，這也間接宣告國際社會，全球的海平面上升已是一個不可避免的事實，除了採取措施減緩速度之外，人類也應該要開始思考如何適應接下來的氣候變化。 IPCC 的第四次與第五次評估報告對於本論文在研究氣候變遷歷史成因以及推測未來氣候變遷可能的影響時有相當的參考價值，其提. 13. 同註 3，頁 2-9，瀏覽日期：2014 年 4 月 2 日。 15.

(33) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 供了許多數據以及資料證實了環境正在劇烈改變，但 IPCC 只提供各國數據分析與減緩暖化的建議，並未就法律面，甚至是以國際海洋法來討論海域劃界之問題，因此冀望本文能夠針對此面向提供清楚的論述。 Caron, David D. ” When Law Makes Climate Change Worse: Rethinking the Law of Baselines in Light of a Rising Sea Level”, Ecology Law Quarterly, Vol.17 No.62, 1990, pp.621-653. 科學家認為海平面上升是氣候變遷中對全球最廣泛的影響之一，面對即將到來的災難，我們除了預防性措施之外還必須開始思考如何適應海平面上升後的環境，雖然國際社會與科學家們已開始著手想辦法，但在國際法層面，尚且無一套完整的應對制度。本文章主要從各角度切入探討海平面上升對海洋法中劃界基線的影響，基線在海洋法中佔據著非常重要的地位，不論是領海還是專屬經濟海域，都是根據基線來起算，本篇文章就是要我們重新思考國際法下的許多基本制度是否該因為氣候變遷而隨之改變？因此作者也提出他的看法，他贊成應該設定一固定的基線，不使基線隨著海平面上升而移動，畢竟重新劃定基線是一件耗損資源的舉動，也可能導致許多糾紛，而在面對氣候變遷的當下，資源與時間反而是我們最必須的。作者闡述了五個他認為應該固定基線的原因，就每一原因從國際 16.

(34) 第一章緒論. 法角度深入分析，並做出結論為：重新劃界容易導致衝突與浪費，應固定目前各國都可以接受的基線，不再移動。而本論文的研究目的之一即是在談論氣候變遷下海域疆界是否應該因此移動，此文章所提供之見解與資料，將可以納入海域疆界移動與否的章節，十分珍貴。 Caron, David D. ” Climate Change, Sea Level Rise and the Coming Uncertainty in Ocean Boundaries: a Proposal to Avoid Conflict,” Maritime Boundary Disputes, Settlement Processes, and the Law of the Sea (The UK: Brill, 2009) pp.1-17. 對於氣候變遷造成的海平面上升問題，未來的海域疆界將會是一個未知數，但文中提到有兩個層面是我們已知的：一、冰河及冰山的融冰正在持續增加，速度也正在增快；二、海平面在未來的一個世紀中會上升 0.5 至 1 公尺，海平面上升的影響將會是全球性的。本文將著重在探討由於海平面上升所造成疆界的不確定性，可能會導致衝突與利益的爭奪等。本文章對於基線的歷史、未來海域疆界的不確定性及潛在的衝突等個別劃分為一個小結來詳細分析。文中提及由於不同地理位置，陸地與海平面的高度不一，海平面的一點上升對各地也就會有不一樣的後果。作者仍是支持有一固定的海域疆界才能維持穩定的海洋狀況，也才能在紛擾的氣候變遷時代，避免掉其他不需要的紛爭與浪費。本論文中將會探討的國際海洋法劃界原則，此篇文章對於基線的 17.

(35) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 概念可以提供清晰的資訊，並對於海域疆界應該維持原狀一些支持的觀點。 General Assembly of the United Nations, “Oceans and the Law of the Sea”, Report of the Secretary-General, 68th session, A/68/71/Add.1, September, 2013. 本報告概述海洋事務和海洋法的發展情況，對於海洋法的現況聯合國祕書長會提出年度報告，而在 2013 年的此份報告中，提出了氣候變遷對海洋的影響及該如何適應此些影響，並提及氣候變遷會特別對小島嶼發展中國家產生不利的後果。小島嶼發展中國家由於經濟尚且不夠穩定，必須依賴來自國際社會的財政和技術支援。而本報告也提出欲加強夥伴關係的活動，以降低小島嶼發展中國家面臨的災害風險，因此定於 2014 年 9 月 1 日至 4 日在薩摩亞的首都阿皮亞舉行第三次小島嶼發展中國家國際會議，並預計討論的重點為海洋議題。氣候變遷對海洋產生的不利影響有許多，而沿海地區更是首當其衝，如海平面上升、海岸侵蝕等問題。小島嶼發展中國家對於海洋生態系統和資源尤為依賴，因為他們通常只能發展與海洋相關的行業，因此氣候變遷對此些國家的影響尤為巨大。本報告分析了如何減輕和適應氣候變遷產生的影響，及國際合作的可能方式，為本論文在氣候變遷影響方面提供了基本的認知與資訊。. 18.

(36) 第一章緒論. Republic of Maldives, National Adaption Program of Action, 2006.. 在 2004 年時馬爾地夫政府開始籌備並於 2006 年出版了第一本的「國家調適計畫」，其中的第二張述說國家調適計畫的目的以及目標，第三章詳細介紹了馬爾地夫此國的社會經濟與環境現況，第四章闡述目前氣候變遷帶來的挑戰與風險，第五章舉出七項馬國脆弱度最高，最易遭受氣候變遷影響的面向，分別剖析受影響情形與未來發展。第六章則詳細將較脆弱面向的輕重緩急程度列出了處理順序和調適計畫的細節。最後一章細細說明每一項應對的政策與所需經費。對本論文來說，本書為第五章的案例討論提供了完備的案例國背景與基本資料，藉此了解馬國政府在應對氣候變遷時面臨的困境與目前可能採取的政策。 Keariki, Tebantaake, The Impacts of and Solutions To Climate Change: The Case of Kiribati, IMBA at National Tsing Hua University, 2013. 此論文特別之處在於撰文者為吉里巴斯人民，希望藉由他的論文，來表達三個重點：一、氣候變遷已經是一個不爭的事實，並且正在嚴重地威脅人類的生活與社會環境；二、藉由國際組織及吉里巴斯政府分析的資訊，來告訴國際社會，吉里巴斯這個小島國家已經被氣候變遷影響了多少；三、試圖歸納出其他國家在對抗氣候變遷時有何些作為，而吉里巴斯政府又有哪些可以列入考慮的方案，以對抗氣候變遷，例如：移民等。 19.

(37) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 論文中將吉里巴斯列為主要研究對象，分析氣候變遷會對此國家造成哪些環境的影響，分為四個部份：海水的侵蝕、公共建設的毀壞、水資源遭受影響以及農業遭受的影響。此外，也提供可行的因應對策，如：跨國的移民、建造人工島和向其他國家購買土地等，以減輕氣候變遷對吉里巴斯所造成的衝擊。這些探討的議題與本論文中「因應海平面上升影響之政策」相似，為本論文於吉里巴斯此國的政策方面提供一個大概的方向與資料。. 20.

(38) 第二章. 第二章. 氣候變遷產生之影響. 第一節. 何謂氣候變遷. 氣候變遷產生之影響. 地球上的氣候系統包含大氣圈、水圈、陸地、冰雪圈與生物圈，而氣候變遷是指氣候系統的平均狀態或其變異性持續一段很長的時間，通常是數十年或更久，這段時間當中各種氣候狀況的綜合表現與統計上的顯著變化，通常是複雜而多變的，對人類生活產生重大的影響。1氣候變遷可能來自於自然界的內部變化，亦有可能因為人類干擾氣候而造成變化。自工業革命以來，全球氣候系統發生了一連串的顯著變化，異常的氣候引起人們的注意，一系列的國際會議與公約才逐漸誕生。 1987 年，世界氣象組織(World Meteorological Organization, WMO) 認為應該要存在一個專業、客觀並且具有全球性合作性質的科學評估單位，決議成立一個跨政府小組定期對氣候變遷提出評估報告；因此，世界氣象組織與聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）於 1988 年成立了政府間氣候變化專門委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)（以下簡稱 IPCC）。 2. IPCC 本身並不從事研究或是監測氣候的工作，而是檢閱與評估當時. 與氣候變遷相關的科學、技術與社經資料，根據當時的專家以及所有 1. 李傳軒、肖磊、鄧偉，《氣候變化與環境法：理論與實踐》（北京：法律出版，2011 年），頁 1-7。 IPCC, History, http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.shtml#.UbyU2_k3B50，瀏覽日期：2014 年 6 月 9 日。 21 2.

(39) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 的資料、知識對氣候變遷可能引發的衝擊來提供建議與評估，以求更進一步了解氣候變遷並可及時阻止更嚴重狀況的發生。迄今 IPCC 已發布過五次科學評估報告，分別是 1990 年的 FAR、1995 年的 SAR、 2001 年的 TAR、2007 年的 AR4 以及 2014 年的 AR5，每次的評估報告對於氣候談判都具有相當的貢獻。 IPCC 於 2007 年發表的第四次評估報告(the Fourth Assessment Report, AR4)（以下簡稱 AR4），界定氣候變遷的科學定義為：「氣候變遷是指氣候狀態的變化，並得以透過其特徵的平均值及（或）變率的變化予以判定，例如利用統計檢驗。氣候變遷具有一段延伸期間，通常為數十年或更長期間。氣候變遷乃是隨時間發生的任何變化，無論是自然變率，亦或人類活動引起的變化」。3到了 2014 年所發布的 AR5 中歸因全球平均海平面上升和某些極端氣候的變化中都已偵測到人為的影響，與第四次評估報告相比較，關於人為影響環境的證據越來越多，在 AR4 報告裡人為影響氣候變遷的描述為「非常可能（Very likely）」，AR5 的報告裡則歸因人為影響「極可能（Extremely likely）」是導致 21 世紀以來暖化現象的主因。4 在聯合國氣候變遷綱要公約(United Nations Framework 3. IPCC, Climate Change 2007 (AR4), http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf ，第 5 頁。 4 IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Geneva, Switzerland, p.4. 22.

(40) 第二章. 氣候變遷產生之影響. Convention on Climate Change, UNFCCC)中的第 1 條第二項明確指出：「氣候變遷除了指在類似時期內所觀測的氣候自然變化之外，由於直接或間接的人類活動，改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。」 5. 氣候變遷因此排除了氣候的自然變異，僅指人類活動對氣候系統產. 生的影響，包括對大氣、水文、地理、生物圈的整體衝擊或相互作用。綜觀上述國際組織、公約與專書對氣候變遷的定義，國際上已存在基本的共識，認定氣候變遷是真實且危險的，並且是人類活動所造成的，這與 IPCC 的報告結論相符，也讓人類對於目前正在變遷的氣候責無旁貸。若是我們再不果斷通過並執行削減溫室氣體排放的法案，世界各地將會出現越來越多的變化，科學家甚至預測某些重大災難在本世紀末就會不斷席捲而來，末日電影裡的情節正在悄悄上演。由此可見，地球已經發出警訊，它無法承載所有的人類越來越高漲的生活消費水平，我們對生態與環境的過度開發是前所未有的，許多破壞甚至到了不可逆轉的程度而危及到我們下一代的生存環境。十八世紀起工業化社會開始飛快成長，各國燃燒煤炭、石油與天然氣時釋放了大量二氧化碳，加上砍伐吸收二氧化碳的森林，每年的碳排放量都在不停上升，至 2011 年二氧化碳的濃度已高達 391ppm， 5. 聯合國氣候變遷綱要公約，原文為：” Climate change" means a change of climate which is attributed directly or indirectly to human activity that alters the composition of the global atmosphere and which is in addition to natural climate variability observed over comparable time periods.”, http://unfccc.int/files/essential_background/convention/background/application/pdf/unfccc_chinese. pdf ，瀏覽日期：2014 年 12 月 24 日。 23.

(41) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 早就超過 350ppm。6隨著經濟成長與生活水準的提升，漸漸地我們對肉類的需求大增，而畜養牲畜所排放的甲烷也是溫室氣體之一，甲烷的濃度截至 2011 年也已高達 1803ppb，相當於工業時代濃度的 1.5 倍，不論是二氧化碳還是甲烷的濃度都是八萬年來濃度的最高峰。7 環境問題初在國際會議當中得到重視可追溯至 1972 年在瑞典斯德哥爾摩召開的「聯合國人類環境會議」（UN Conference on the Human Environment）當中，此會議促使工業化國家和開發中國家得以齊聚討論並共同發表「人類宣言」，各國開始重視「環境權」。到了 1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED）出版《我們共同的未來》（Our Common Future），該份報告詳細描述全球生態環境與經濟活動的現狀與未來，明確列出人類社會的共同關注（Common Concerns）、共同的挑戰（Common Challenges）、及共同的努力（Common Endeavours），促成後續國際會議的永續發展指標。8 氣候變遷的規模巨大，橫跨了國界、族群、文化與區域，凸顯了全世界的緊密聯繫。環境沒有國界，近年來的災難與氣候異常頻繁， 6. 美國環保作家 Bill McKibben 近年投入暖化議題，在 2007 年發起 Step It Up 的環保行動，後來在 2008 年發起 350 行動，推廣對象擴及全球。他認為若是人類想繼續保有這個美麗的星球，許多證據與正在發生的氣候變遷都在警告我們必須將大氣中二氧化碳濃度控制在 350ppm 以下。此團體即稱為 350 Organization，http://350.org/about/science/，瀏覽日期：2015 年 12 月 30 日。 7 同註 4，頁 44。 8 UN General Assembly, Report of the World Commission on Environment and Development: Our th Common Future, 4 August, 1987, http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm, Last retrieved date: 2015.1.20. 24.

(42) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 各國意識到地球的整體環境是無法分割的，儘管國家在政治上獨立，但在環境問題上卻是必須相互依賴合作的，倘若單一生態環境遭受到破壞，其所產生之影響與效應將蔓延到其他區域，單一國家沒有能力獨自解決氣候變遷帶來的問題，光靠少數國家的努力也未能有所收穫，這是一個需要全人類來共同面對並調適的新挑戰。9. 第二節. 氣候變遷之影響. 氣候變遷影響的範圍包括導致長期性的全球暖化、乾旱、酸雨、沙漠化現象、極端氣候、海平面上升，以及瞬間突發性的颶風、地震、洪水等天然災害。許多專家預測，由於人類活動所引發的環境與氣候變遷，將對地球生態系統、社會經濟體系，以及自然生存環境造成嚴重破壞，並將使得全世界各地環境難民數量逐年增加。環境問題具有區域性及全球性的特點，最初只會對一個地區產生危害及影響，若是無及時處理，隨著環境狀況日益惡化，原本單一區域的環境問題將會危及其他地區、國家，甚至是全球。雖然氣候暖化的確對有限的高緯度地區帶來益處，例如延長作物的生長期以及降低嚴寒造成的死亡人數，但同時卻可能加劇中低緯度國家及人民的影響。氣候變遷以不同的方式影響並改變氣候系統，進而影響生態系與. 9. 王冠雄，〈聯合國永續發展指標之檢視：國際法的影響與意涵〉，發表於「第一屆永續發展與環境法治學術」研討會（台北：中央研究院法律學研究所，2013 年 12 月 20-21 日），頁 19。 25.

(43) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 環境，以下就近年來氣候變遷造成之異常氣候狀況與後果敘述之：一、全球暖化：溫室效應使地球變得溫暖，適宜人們與其他物種居住，天然的溫室效應是有利於動植物的，然而現在正在發生的溫室效應卻是讓地球不斷升溫，就像是慢性發燒一樣，有太多的熱能被留在大氣當中，這就是暖化。暖化是由於大量溫室氣體進入大氣的結果，在北半球，1983-2012 年很可能是過去 1400 年間最溫暖的 30 年，地球自 1800 年以來溫度不停升高， 1900 年以來全球平均溫度已經增加 0.8℃。101970 年代以來上升速度更加快速，過去 12 年裡有 10 年是地球有記錄以來最溫暖的 10 年，這些紀錄都是全球暖化的證據。11. 圖一，1850-2012 年全球地表平均溫度上升趨勢，資料來源：IPCC(AR5)，頁 3。（黑線為英國氣象局哈德里中心，橘線為美國國家海洋暨大氣總署，藍線為美國太空總署分析結果。）. 10. 同註 4，頁 40。 National Aeronautics and Space Administration (Nasa), “Climate change: How do we know?” , http://climate.nasa.gov/evidence/, Last retrieved date: 2015.12.29. 26 11.

(44) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 在人類排放的二氧化碳當中，有 30%由海洋吸收，海洋酸化（Ocean Acidification）為大氣中增加的二氧化碳溶解進入海水後，使海水酸性增加的現象。海水平均的 pH 值下降，會造成海洋物種生成畸形外殼，外殼由碳酸鈣組成的珊瑚或貝類被海水侵蝕的速度會加快，影響海洋物種與海洋生態系。1800 年至 1995 年期間海洋吸收的碳高達 118 億噸，目前每年海洋約吸收兩億噸碳，但隨著人為排放二氧化碳的增加，可以預期海洋酸化對珊瑚礁與海洋環境有重大影響。12 若依照目前的碳排放速度，不進行任何減量計畫與實行減量技術，預估到了 21 世紀末全球將升溫 2.6 至 4.8℃。13由於暖化，覆蓋北極海的冰層融化速度加快，覆蓋冰層的面積銳減，據信最快在 2030 年時，北極夏季將會是可以航行的近無冰狀態，開通北極圈的西北航道可以使歐洲與東亞的往來節省許多時間，同時北極也因為戰略位置與豐富的石油與天然氣資源引起周邊國家爭奪主權。二、極端氣候：全球的能源與天然資源越來越稀有，但人們卻對這些資源的依賴性越來越高，氣候變遷也造成世界各地. 12. 王冠雄，〈聯合國秘書長 2013 年「海洋與海洋法報告書」之觀察與分析〉，《海巡雙月刊》，第 68 期，2014 年 4 月，頁 57-58。 13 The Royal Society and the US National Academy of Sciences, Climate Change: Evidence & Causes (National Academies Press, 2014), p.18. 27.

(45) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 許多極端氣候現象，動植物等物種瀕臨絕種，使生物多樣性大大降低。極端天氣事件常原因不明、難以估量並且隨時受到氣候變遷的交互影響，因此較難把單一的極端事件完全歸咎於氣候變遷，但可以確定的是，隨著氣候暖化更加劇烈，極端事件的強度與頻率也會增加。近年來極端氣候現象不斷地增加，偏離了過去一直以來的氣候現象，歐洲史上災情最慘重的熱浪發生 2003 年的夏季，其溫度是歷史上的新高，數個城市超過 10 天皆出現罕見的高溫，造成作物歉收並危害人民的健康，當時全歐高達七萬人因暑熱相關因素死亡，光是法國就有超過 1.5 萬人被熱死，主要都是老年人。14根據世界氣象組織（WMO)公布的熱浪定義為：「連續 5 日氣溫高於歷年最高溫度平均值 5℃以上」，15而熱浪在歐洲、亞洲與澳洲發生的頻率大大提升，人為的因素非常可能是導致 20 世紀以來所觀測到溫度極端現象漸漸頻繁的原因，同時也使熱浪在某些地區發生的次數以倍數成長，並且持續的天數更長。16 14. Sid Weng，「40 度熱浪席捲歐洲：英國高溫破百年紀錄，地鐵變烤箱，動物吃冰消暑」，《關鍵評論 The News Lens》，2015 年 7 月 3 日，http://www.thenewslens.com/post/184576/，瀏覽日期： 2015 年 9 月 5 日。 15 原文為：”when the daily maximum temperature of more than five consecutive days exceeds the average maximum temperature by 5 °C, the normal period being 1961-1990”, Met office, 2nd June, 2015, http://www.metoffice.gov.uk/learning/learn-about-the-weather/weather-phenomena/heatwave, Last retrieved date: 2015.9.5. 16 同註 4，頁 8-10。 28.

(46) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 「土地沙漠化」也是嚴重威脅人類的主因之一，自 1984 年以來，土地沙漠化的現象嚴重影響著墨西哥、南美洲安地斯山脈、巴西、西亞、印度、中國與非洲薩赫爾等地區，受影響之草原與農田地區總面積超過 40 億公頃。1973 年，西非地區共有 140 萬民環境難民從土地耗竭的薩赫爾地區遷徙到相對穩定的象牙海岸，移入的難民總數高達該國人口的 15%。象牙海岸成為撒哈拉沙漠沙漠化擴大後，西非環境難民遷移的主要地區。17而中國截至 2014 年的沙漠化土地面積高達 260 萬平方公里，相當於中國總面積的 27%，多集中在中國西北部，使中國成為沙漠化國家最快速的國家之一。18 暖化代表蒸發作用加旺盛，植物與土壤的水份更容易被蒸發，乾旱使作物歉收造成經濟損失更影響人民的糧食來源。美國德州在 2011 年時曾經連續 100 天都是 38℃的高溫，作物無法生長，造成了近千萬的經濟損失。19暴雨與洪水也是常見的極端氣候，IPCC 的 AR4 報告當中即提到暴雨等大量降雨現象將越來越頻繁，容易造成農作物受損與土壤侵蝕。洪水暴雨肆虐 17. 王震宇，〈氣候變遷與環境難民保障機制之研究：國際法規範體系與歐美國家之實踐〉，《歐美研究》，第 43 期，2013 年 3 月，頁 154-155。 18 th The Economic Times, “Desertification in China reduced over past few years”, 29 December, 2015, http://articles.economictimes.indiatimes.com/2015-12-29/news/69379840_1_desertification-land-de gradation-state-forestry-administration, Last retrieved date: 2016.01.03. 19 US Global Change Research Program, “Extreme Weather”, http://nca2014.globalchange.gov/highlights/report-findings/extreme-weather, Last retrieved date: 2016.01.04. 29.

(47) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 過後的地區更易發生傳染病，飲用水遭到汙染等問題。20 三、農業與糧食安全：在已開發國家當中，農業只是其中一項商業性的活動，通常占國家整體的經濟活動的非常小部分，但對於開發中國家來說，農業通常是鄉村地區主要的經濟活動，也占國家整體經濟來源的 25%-50%。21聯合國的預測 2050 年全世界人口將達 90 億，隨著人口成長可以預期糧食需求也將大幅成長，但糧食成長量取決於一系列的因素，耕地減少、降雨量與氣候變遷等因素使糧食產量充滿不確定性。在高緯度及溫帶氣候地區可能因為溫度升高，使可耕種的生長季延長，但在熱帶地區卻可能因為暴雨、土壤侵蝕或是旱災等現象使農業與糧食生產量成為不定數，糧食安全問題備受注目。氣溫上升 1-2 度，糧食的生產分布會開始朝向高緯度地區移動，生產量或許還可以維持足以滿足大多數的人口，但氣溫升高對於糧食的影響大多是負面且災難性的。在菲律賓做過的實驗結果顯示，氣溫每升高 1 度稻米的收成即減量 15%，也許中高緯度地區糧食產量的增加可以稍微彌補熱帶地區的歉收，但若氣溫上升 2 度以上，甚至比現在的氣溫升高 4 度，沒有人可以保證中高緯度地區所增產的糧食足夠供應爆炸性成長的人 20 21. 同註 3，頁 53。柯斯汀．陶、托馬斯．唐寧，《氣候變遷地圖》（台北：聯經出版，2012 年），頁 56。 30.

(48) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 口。22此外，熱帶地區的糧食生產國家大多為開發中國家，中高緯度的國家又多為已開發國家，開發中國家向已開發國家購買糧食的費用將是另一大難解的問題。四、環境難民：人類在歷史上的大規模遷徙通常可以歸納出幾個常見的原因：戰爭、發現新大陸、天災、迫害等，大規模遷徙在現在的國際社會中已經相當少見，然而，全球暖化在那些天災頻傳的地區更容易產生負面影響，有極大可能會造成當地居民大規模的遷徙，他們隨時會面臨突發性的災難接著被迫遷移居住地，世界各地將會出現環境難民潮，尤其南亞、東南亞等人口稠密的地區許多沿海城市正面臨消失的命運，孟加拉、越南、印度等人口密集的河流三角洲地區湧現大量難民，上千萬的環境難民必須遷徙至新的地區安頓，此時在國境的邊界將容易發生衝突，第三國不一定願意接納來自他國的環境難民，尤其是氣候變遷越來越嚴重的狀況下，國內必須處理的問題已經夠棘手了。太平洋島國面對的環境難民問題更加困難，吉里巴斯、吐瓦魯與馬紹爾群島等國面臨海平面上升與海岸侵蝕等問題，許多小島已無法居住，居民必須搬到較高處的地區。鄰近的紐西蘭規畫了「太平洋路徑計畫」（Pacific Access Category,. 22. 格溫．戴爾（Gwynne Dyer），《氣候戰爭》（台北：財信出版），2010 年，頁 72-75。 31.

(49) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. PAC），此移民計畫從 2002 年開始生效，它提供與紐西蘭有較密切文化與歷史關係之四個太平洋國家：吐瓦魯、東加、吉里巴斯與斐濟每年的分配居留配額，但採用有限制標準的方式開放給此四個國家的國民移民紐西蘭，對島國人民來說是另一條出路。23 全球有三分之一的人口居住在各大洲的海岸線上，一旦沿岸人口持續增長，且海平面不斷上升，受影響的人口將越來越多。24多數的國家每年受到的自然災害衝擊中，與天氣有關之災害就占了 98%。25全球氣候變遷劇烈，水資源的供需嚴重失衡，到 2025 年，全球將有 18 億的人口面臨淡水資源嚴重缺乏的問題，這些人大多分布在亞洲與非洲。26在沿海地區、河流的沖積平原和小島國家，將有 3.3 億人口面臨日益嚴重的洪水氾濫問題。增加的降雨量會散播傳染病，許多人將陷於登革熱與瘧疾的危險當中，當地的經濟成長也會因為食物和水長期的不安全而受到重創，可以想見未來需要更完善的機制來安置這些環境難民。27. 23. Immigration New Zealand, “Pacific Access Category”, http://www.immigration.govt.nz/migrant/stream/live/pacificaccess/ , Last retrieved date: 2015.09.15. 24 同註 17，頁 158。 25 International Federation of the Red Cross and Red Crescent, World Disaster Report, 2006, p.15. 26 聯合國環境規劃署 UNEP，「綠色工作，：在低碳可持續發展的世界實現體面勞動」，2008 年，頁 1-2。 27 同註 25，頁 2。 32.

(50) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 五、海平面上升：海洋占了全球面積的三分之二，若是全球平均溫度上升 1.3℃，陸地區域將上升約 2℃，而內陸地區會高於此數字，高緯度地區的溫度將上升更多，因此北極與高緯度地區的冰河正快速消融。28全球平均氣溫與海平面的上升，顯示了氣候系統變暖的現象，過去一百年來全球平均地面氣溫已經上升 0.8°C，而且仍在持續上升中。IPCC 第四次評估報告推估，二氧化碳的濃度將在 2030 年增加到 550ppm，2100 年還可能到達 970ppm，而二氧化碳的濃度每增加一倍，地球溫度就會上升攝氏 3 到 5 度，若全球平均溫度比工業化前每高攝氏 1 度，海平面將會上升 20 至 60 公分。29因為這樣的氣候變遷，許多處於低漥的地區由於海平面的上升，變得不適宜人們居住，例如地勢低平的孟加拉。格陵蘭的融冰區域一年比一年增加，世界上的冰河一年比一年縮減，以全球來看，過去 10 年間，冰河平均消退了半公尺，這樣的消失速率是前一個 10 年的兩倍，是 1970 年代的四倍，冰河及冰原長時間的消退即為暖化的最佳證據，也是導致海平面上升的直接原因。30海平上升遭受第一線衝擊的多為海島國家，這些小島嶼國家所面臨的氣候變遷威脅，絕大多數都不是 28 29 30. 同註 22，頁 37。同註 3，頁 2。同註 21，頁 28。 33.

(51) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 它們自己所造成的，這些國家每年二氧化碳排放總量雖然持續上升中，但是只佔全球排放量不到 1%。31 在氣候變遷的結果中，海平面上升的影響是導致最大規模的難民遷徙。事實上，全球至少有三分之一以上人口居住在各大洲的海岸線上，一旦沿岸人口持續成長，且海平面不斷上升，受影響的人口將越來越多。32一般估計到 2100 年時，海平面上升的幅度將會超過 0.5 公尺，若全球海平面平均上升一公尺，會對許多沿海地區帶來災難性的衝擊。印度洋中的馬爾地夫群島將可能完全被淹沒，而加勒比海及太平洋上諸多群島大半土地也將會消失在我們眼前。不只如此，沿海地區約有 2200 座城市的平均人口超過 10 萬人，33許多經濟活動集中在大型的沿岸城市，這些沿岸城市都面臨著氣候變遷的挑戰：沿岸洪水、海水侵蝕、海平面上升的威脅，若是不及時採取調適工作，成千上萬的居民與國家的行政、經濟將嚴重受到影響。位處氣候變遷而資源缺乏的地區的國家極有可能為了掌握與爭奪資源而發生武裝衝突，這樣的利益衝突使既有的緊張與利益更加嚴重。導致氣候變遷的大量碳排放主要是工業國家所產生的，已開發國 31. The Guardian, “Help small island states win their battle against climate change”, 2014.08.29, http://www.theguardian.com/environment/2014/aug/29/small-island-states-climate-change-sea-level Last retrieved date: 2015.01.03. 32 同註 17，頁 158-159。 33 同註 21，頁 72。 34.

(52) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 家在氣候變遷的問題上須負起最大的責任。然而，卻是開發中國家與低度開發國家比工業國家更容易受到氣候變遷的影響，主要可歸納為兩個原因，一為開發中國家掌握的資源稀少，為數不多的資源幾乎必須全數用以發展經濟，遑論保護資源或是緩和氣候變遷的問題；二、許多開發中國家位於氣候變遷較為劇烈的地區，例如低緯度地區及赤道。在 1992 年時，各國有了基本的共識，為了避免環境面臨氣候變遷更加劇烈後帶來的災難，因此而有了《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC），全球主要經濟體與汙染體的幾乎所有國家皆簽署了這項公約。1987 年的《京都議定書》（Kyoto Protocol）限制工業化國家在 2008-2012 年之間的溫室氣體排放量，但這份公約並沒有有效地限制美國、中國、俄國以及印度這四大溫室氣體排放國。緊接著，2015 年 12 月全球將在巴黎舉行巴黎氣候會議，討論接下來 2020 後的年度氣候行動目標。所有國家與領導人都同意，解決氣候變遷問題是刻不容緩的，然而，要聯合國裡所有國家都達成共識畢竟不容易，最終還是只有大家一致地合作才有機會可以爭取更多時間應對氣候變遷。氣候變遷正在以不同的方式改變我們的環境與生活，即使全球馬上將碳排放量降到 0，大氣當中的溫室氣體仍然存在，地表的溫度也需要幾千年才能冷卻並回到工業化時期的狀態。不同溫室氣體滯留在 35.

(53) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 大氣中的時間長短不一，短則數月，最長可達千年之久。34因此我們必須一方面減緩溫室氣體的排放，一方面開始著手適應接下來可能發生的異常氣候。適應分為事件發生之後的適應與對未來可能發生事件的適應，也就是「主動適應」（Pro-active adaptation, PA）與「被動適應」（Reactive Adaptation）。35主動適應是預先採取行動，是為了預防或是防止在未來可能發生災難之適應，為了在氣候變遷更加惡化之前，提出一些可行的方案並著手進行準備工作，像是減少碳排放量的行動。被動適應則為事件發生之後的適應，強調的是對變遷所產生的後果做出適當反應，例如修建防波堤與研發種植耐旱作物。調適計畫與減緩計畫必須同步進行，具有相同的優先順序。雖然目前的科學與氣候觀測仍有不確定性，但是氣候變遷的證據正在我們眼前一幕幕的上演，任何的不確定性都不足以拿來當作減緩政策執行與延遲調適的藉口了。. 第三節. 當前海平面上升現況氣候系統的異常嚴重衝擊著生態與人類的生活，沿岸的暴風. 雨、洪水、海岸侵蝕與海水入侵等問題，對海島國家與沿海地區都是一大威脅。而歐盟於 2008 年 3 月針對氣候變遷對國際安全可能產生 34. 同註 13，頁 22。安東尼．紀登斯（Lord Anthony Giddens），《氣候變遷政治學》（台北：商周出版，2011 年），頁 208-210。 36 35.

(54) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 的威脅列出 8 個面向：(1)極端氣候引發重大自然災害，對人類生命與財產帶來的重大損失；(2)對生態多樣性與生態平衡的威脅，以及物種滅絕與不明病疫的傳染；(3)海平面水位上升引發環境難民問題及疆界爭端等問題；(4)水資源短缺及爭奪問題；(5)糧食短缺及飢餓問題；(6) 能源供應短缺；(7)各國及國際組織面對重大災害的治理不足與挑戰；及(8)氣候變遷仍缺乏一個全球性組織，從事有效規範及治理。36其中，本節將針對上述關於海平面上升所引發之相關問題，進行政治及法律層面的探討。暖化導致海水體積膨脹，全球多處的高山冰河融化，格陵蘭與南北極冰原的縮減等，這些都影響了海平面上升的速度。自 1979 年以來的每一年，每一個季節海冰的範圍都在減少，大部分永凍土的溫度都已升高，阿拉斯加北部最高有觀測到 3℃的升溫，俄羅斯北部地區也有 2℃的升溫，北半球的冰雪覆蓋範圍自 20 世紀以來也逐漸減少，多方證據皆顯示北極暖化的情形十分顯著。37冰原、永凍土的融化以及海洋膨脹將導致海平面不斷的上升，全球海平面平均上升一公尺就會對沿海地區來災難性的後果，舉例來說，位於印度洋赤道附近的馬爾地夫共和國，由 1192 個珊瑚礁小島所組成，各島平均海拔約 1.5 36. 洪德欽，〈氣候變遷與歐美政策回應〉，《歐美研究》，第 43 卷，第 1 期，2013 年 3 月，第 3 頁。 37 IPCC, 2013: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, p.9. 37.

(55) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 公尺，若是全球海平面平均上升一公尺，馬爾地夫將有一半以上的島嶼沒入海中。38許多太平洋上的海島國家也將面臨一樣的狀況，同時沿岸侵蝕、淡水鹽化與洪水等問題對南亞與東南亞沿海的精華三角洲，例如湄公河與恆河地區，是一大威脅。根據美國國家海洋和大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）的最新資料，自 1880 年開始的統計資料顯示 2015 年為有史以來溫度最高的一年，比起 1880 年高出了 1.25℃，同時也可以透過圖二發現，1970 年代中期開始全球的氣溫一路升高，與 IPCC 觀測到的相符合。39. 圖二，1880-2015 陸地與海洋溫度異常表，資料來源：NOAA, Climate at a Glance, https://www.ncdc.noaa.gov/cag/time-series/global/globe/land_ocean/1/11/1880-2015. 38. 「馬爾地夫」，中華民國外交部領事事務局， http://www.boca.gov.tw/content.asp?CuItem=2900&BaseDSD=13&CtUnit=14&mp=1，瀏覽日期： 2014 年 6 月 15 日。 39 NOAA, Climate at a Glance,. https://www.ncdc.noaa.gov/cag/time-series/global/globe/land_ocean/1/11/1880-2015, Last retrieved date: 2016.01.03. 38.

(56) 第二章. 氣候變遷產生之影響. 自 19 世紀起，海平面上升的速度就高於過去兩千年以來的平均速度，在 1901-2010 年間，IPCC 觀測到海平面上升了 19 公分，預計在本世紀末時，隨著全球溫室氣體控制的成效以及南北極冰原融化的狀況不同，海平面將可能上升 26-82 公分。40以亞洲為例，海平面若上升一公尺，孟加拉將會有一萬四千平方公里以上的土地會永久在海平面下，是孟加拉總領土面積的五分之一，若是溫度升高攝氏 2 度，孟加拉南部有三分之一的地區將會因海平面上升遭海水淹沒。41越南的湄公河三角洲稻米產量占了整體稻米產量的一半，同時魚、蝦類漁獲也占了總漁獲的 60%。海平面若上升一公尺，越南 5%的國土會被淹沒，將會有七百萬人需要遷離湄公河三角洲附近的家園，然而，由於人民與國家的經濟十分依賴這個三角洲，政府甚至開始提倡「與洪水共存」的政策。42印度會越來越乾燥，難以耕種並面臨乾旱的問題，沿海地區將會有海岸侵蝕及海水倒灌，使淡水鹽化，用水安全亮起紅燈。氣候將會越來越炎熱，某些地方將不適宜人居，環境難民不斷增加。43台灣則有一成的土地將會被海水淹沒，尤其是低地處與超抽地下水而下陷的城市，例如台北盆地、宜蘭、台中、彰化、雲林、嘉義 40. 同註 37，頁 11、25-26。 Germanwatch, “Sea-Level Rise in Bangladesh and the Netherlands”, November 2014, http://germanwatch.org/download/klak/fb-ms-e.pdf, p.6. 42 Integrated Regional Information Networks, “VIETNAM: Sea-level rise could displace millions", 2011.05.20, http://www.irinnews.org/report/92763/vietnam-sea-level-rise-could-displace-millions, Last retrieved date: 2016.01.03. 43 The World Bank, “India: Climate Change Impacts”, 2013.06.19, http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/06/19/india-climate-change-impacts, Last retrieved date: 2015.01.03. 39 41.

(57) 氣候變遷對海島國家海域疆界影響之研究. 與蘭陽平原等沿海受影響最深。44 猶記 2005 年的卡崔那颶風席捲紐奧良造成的大規模損失，低地城市如紐奧良與紐約，海平面上升一公尺時東岸沿海區域將被淹沒並且會嚴重影響地鐵與公共設施。當氣溫上升 2℃時，美國將有一千兩百萬人受到海平面上升的影響。45南美洲的巴塔哥尼亞冰原是南半球除了南極大陸以外最大面積的冰原，現在正逐漸消退，20 世紀末起融化的速度從每年 0.04 釐米加速到 0.7 釐米，加快的消退速度使海平面上升的範圍增加不定數。46 歐洲的荷蘭是著名的低地國，荷蘭大約有四分之一的國土是在海平面下，若是沒有事先興建的堤防，將有約一千萬人受到洪水的影響，至本世紀末海平面將可能上升近一公尺，修建更加高且強壯的堤防將是荷蘭的下個目標。47 太平洋島國如斐濟、馬紹爾群島與吉里巴斯飽受乾旱與洪水之苦，乾旱使作物歉收，洪水又害人們必須棄守沿海的家園而往高處移動。海水倒灌使農民種植的甘蔗死亡，細菌經由不乾淨的飲用水傳染，颱風肆虐使人民必須撤離，幾乎所有在 IPCC 報告中警告人們即將出現 44. 中央通訊社，「地球若升溫 4℃ 全球逾 6 億人泡在海裡」，2015 年 11 月 9 日， http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201511090369-1.aspx，瀏覽日期：2016 年 1 月 3 日。 45 Climate Central, Mapping Choices: Carbon, climate and rising seas, Our global legacy, November 2015, p.12. 46 Scientific American, “Patagonian Glaciers Melting in a Hurry”, 2012.9.6, http://www.scientificamerican.com/article/patagonian-glaciers-melting-in-a-hurry/, Last retrieved date: 2016.01.03. 47 同註 41，頁 4。 40.