海洋臺灣的歷史與海洋教育之緣起

本節探討海洋臺灣的歷史與海洋教育之緣起，兩者有著密切的聯繫。

壹、 海洋臺灣的歷史

臺灣四面環海，推展海洋教育，自然與海洋有密不可分的關係。不管是從歷 史或從地理的角度觀看，臺灣皆具有海洋國家的特性。數百年來，臺灣的歷史擺 盪在海陸之間，在在與海洋緊密聯繫。

大約四百年前，諸多漢語族的先民們為了生活，千辛萬苦地渡過黑水溝，到 臺灣開荒墾地，當時約十七世紀初期的明朝。

以下，分別針對明朝以後的七個時期，探討海洋在臺灣的地位及演變：

一、 明代海禁時期

明朝中葉，沿海的倭寇、海盜猖獗，朝廷頒布了海禁政策，消極地杜絕海外 貿易。唯有通過國家制度審核者，才能夠進行通商互市。

當時，許多中國沿海的居民因為海盜的掠奪、加上天災、連年的戰禍，使得 民不聊生，或者從事私下貿易，或者渡海前來臺灣，當時，臺灣成為各國船隻的 中途轉運站。日本的倭寇在海上進行掠取或買賣，福建、廣東等海盜也在日本、

中國沿海及南洋地區從事買賣。

由此可知，當時的臺灣海峽並不平靜，海盜聚集，朝廷雖實施海禁，仍抵擋 不住猖獗的倭寇、海盜進行貿易。

二、 荷西開發時期

17世紀，海權國家的荷蘭與西班牙分別前進臺灣。

1628年，西班牙人佔領北臺灣，為臺灣文化帶來很大的衝擊，如天主教與基

督教的信仰文化、西方的醫療技術、女子可以接受教育的平等觀……等等。西班 牙人在1642年遭北上的荷蘭人驅逐，也使荷蘭人在臺灣建立了更龐大的勢力。

鄭瑞明（2003）指出，荷蘭人進駐臺灣南部以後，一方面征服平埔族，一方 面鼓勵閩、粵漢人前來從事拓荒式的農業墾殖，可說是「海上移民」的開始。

荷蘭的「東印度公司」專門處理東方貿易的一切事務，在佔領臺灣的期間，

將日本、歐洲運來的銀、東南亞的香料等貨品，由臺灣輸往中國；而中國出產的 絲綢、瓷器等，也經由臺灣轉運至各地的荷蘭商館。臺灣所產的鹿皮及糖，更是 當時重要的輸出品。 荷西時代的臺灣，儼然成為東亞重要的國際貿易轉運站。

三、 鄭氏反清時期

在荷蘭人積極發展貿易，取得經濟利益的同時，滿州人入關。明朝的鄭成功 在父親鄭芝龍投降滿清後，繼承了父親的海上武力，展開「反清復明」的志業。

1661年，鄭成功驅逐荷蘭人，占領臺灣，臺灣也成為鄭成功反清復明的主要 根據地。莊萬壽（1997）提到，鄭成功據守臺灣之後，以臺灣優越的地理位置，

當作海上貿易的轉運站，運用海上貿易帶來的豐厚利潤，維持龐大的軍需開銷。

鄭氏王朝在臺灣歷經了鄭成功、鄭經、鄭克塽三代（ 1661-1683）。在當時激 烈的國際貿易中，臺灣依舊維持繁盛的經濟實力，保有「東亞貿易轉運中心」的 重要地位。

四、 清代保守封閉時期

1683 年，清朝派施琅前來平定臺灣，納入清朝版圖。不過，清朝對臺灣的態 度一直並不重視，如康熙皇帝所言：「臺灣是彈丸之地，得之無所加，不得無所 損。」

當時的清朝大臣主張放棄臺灣，唯獨施琅獨排眾議，他在〈恭陳臺灣棄留疏〉

清廷採納了施琅的建議，並派其前來臺灣。但清廷對海權並沒有概念，保守、

自大加上消極封閉的心態，使得治臺的政策始終以「防禦」為主。臺灣多年經營 的轉運中心地位，漸漸退位，原本活絡的海上貿易也遭到了清廷的禁止與封鎖。

整個海上貿易以區域性的貿易為主，與大陸沿海各省進行買賣，海運雖沒有 完全封鎖，卻接近封閉。直至1860年，清朝因天津條約開放臺灣港埠給外國貨船 通航，情況才有所改變。

五、 日治殖民商政時期

日治時期，政府積極發展海運，由於日本本身也是一列島型的海洋國家，為 了擴大其海權，增強其本身的實力，發展了許多建設。在交通方面，為了能順利 將民生等各項物資順利運回日本，加強運輸建設、修築港口、鐵路、造船技術……，

並積極發展經貿、工業，將臺灣視為通往世界航線的樞紐。

第二次世界大戰後，日本戰敗，結束對臺灣與澎湖的殖民。綜觀這五十年間，

日本進行高壓統治、「皇民化」政策，在壯大日本國實力之餘，也間接帶動了臺 灣的建設，奠定臺灣現代化的基礎。特別是透過海運，將臺灣的產品直接外銷，

使得臺灣成為日本南進的基地，也凸顯了海洋在臺灣位置的重要。

六、 海禁時期

1945年，國民政府來到臺灣，由於政府高層仍有反攻大陸的想法，因此海岸 成了禁地。基於國家國防的安全與考量，以及社會、經濟等情勢，政府於1949年 實施戒嚴，並全面實施海禁。除了相關漁業、船業等人士之外，一般人民不得隨 意親近海岸，可以說在戒嚴時期，人們與海洋的關係普遍疏離。

林怡君（2006）指出，在戰後初期的文學場域中，受到國民政府文藝政策的 影響，只有創作「反共」與「懷鄉」的文學，才有順利發表的機會，也由於國家 機器的介入與文藝團體的唱和，整個文學場域充斥著「政治」意味的文藝作品。

戰後初期嘗試海洋文學創作的作家們，其作品同樣充斥著反共與懷鄉的文學語

言，海戰的描寫堅定著讀者的反共意識，海洋的書寫是抒發作者本身的鄉愁情懷。

但是他們能夠看見的「海洋」，僅僅是那「黑水溝」而已，似乎就只侷限於臺灣 與中國之間的那「一面」海洋，「一面」能夠連起鄉愁的海洋。

1987年，政府雖解除了戒嚴令，但海洋在長期「大中華思想」的薰陶下，仍 沒有獲得普羅大眾的重視。直到1990年以後，國際間重視海洋的聲浪捲起，才帶 動了有心人士的關切，使情況有所改變。

七、 海權意識萌芽期

 施正鋒（2006）指出，1996年，臺灣舉行首度的總統直選，當時代表民進黨 參選的彭明敏提出「海洋國家、鯨神文明」的口號為競選主軸，試圖以鯨魚來象 徵臺灣，取代黨外時期的蕃薯，並有意擺脫傳統的悲情。

雖然彭明敏沒有當選，但這樣的信念在民進黨的主張裡存續著。

2000年，臺灣的政治有了第一次的政黨輪替。黃聲威（2000）提到，民進黨 政府執政後，一個新的文化課題逐漸浮現，那就是「海洋文化」。孫大川(2000) 認為，我們是海洋國家，但我們文化面向卻不是海洋思考，文化與自然地理的緊 密結合與回歸，在未來政府的文化走向上，恐怕非常重要。呂秀蓮（2004）更明 確指出，臺灣歷史的演進一直有著一條始終不變的定律，那就是「海洋臺灣」帶 給人民的是希望和富足，而原來的政府來自中國大陸，由陸權心態看海洋臺灣；

新的政府來自民間，不以有限土地自限，將擁有海洋無限資源。

從上述這些理念，可見民進黨政府亟欲擺脫國民黨時代的作法，努力地想走 出自己的主體性，打破陸權心態，轉以海洋來重新定位臺灣。

民進黨執政時政策的改變，雖重視海洋臺灣，但過度強調「本土化」，卻顯 得過於意識型態。黃聲威（2001）提及，「海洋立國」一直是民進黨多年以來的

研究者認同這樣的見解，如果我們只是將「海洋」視為政治的籌碼，那海洋 永遠淪為政治的工具。我們應該單純地去看待並且對待存在於我們生活周遭的環 境！

八、 海洋發展期

2008年，國民黨再度執政，一方面除了執行民進黨時期的計畫，繼續落實「海 洋臺灣」以及海洋教育的政策外，另一方面也暢通了與大陸之間的航運關係，貿 易、旅遊、宗教文化交流……，海上的經濟與往來更加密切。不過，我們也因為 政治因素，現今仍無法參與每三年舉辦一次的「東亞海洋會議」（East Asian Seas Congress）。

綜觀以上海洋臺灣的歷史，我們發現，海洋因為臺灣統治者的利益與需求，

數度封閉，也數度開放。它曾是國際間重要的貿易轉運站，也是封鎖的禁區。整 個海洋臺灣的歷史，也正是臺灣島的歷史！

海洋與臺灣的關係密不可分，不管從最早的南島語系民族、漢民族、荷蘭人、

西班牙人或日本人……，這些陸續來到臺灣的移民們，都使臺灣發展演變成了多 元化的社會，在不同的族群及文化統治下，形成了兼容並蓄的面貌。

黃聲威（2000）認為，臺灣的海洋文化，由於四面環海的地理條件、先民渡 海來台的歷史條件、海洋民族雅美人的先天條件、加以近數十年來海洋產業發展 的後天條件等等，使得臺灣海洋文化極為多樣而獨特。本應能發揚光大，全民共 享才是，然而在經過多年來政府施政時輕忽海洋、文化學者不懂海洋、有心人士 扭曲海洋之後，今日的海洋文化竟淪為與中國大陸劃清界線的「圖騰」，而非我 們共同珍惜的「財產」。

因為與海洋的關係濃厚，因此臺灣未來不該再輕忽海洋，應進一步建構自身 的海洋文化主體，使海洋成為我們共同的資產。而這一切，都可以藉由「海洋教 育」的推動，帶來更廣大的成效。

貳、 「海洋教育」的緣起

了解了海洋臺灣概略的歷史分期之後，研究者進一步探討「海洋教育」推動 之緣起：

一、 受到國際間海洋政策的引導

國際間對海洋生態與環境的憂慮、海洋開發與永續經營的關注，影響了各國 對海洋的重視，以下就國際間重要的海洋政策整理如表 2-2-1：

表 2-2-1 國際間重要的海洋政策

時間 重要政策與內容

1982 年 簽署《聯合國海洋法公約》，主要規範有關海洋環境的保護。

1992 年

聯合國在里約熱內盧召開「地球高峰會議」（Earth Summit），提出二十一世紀議程（Agenda 21），是海洋教 育計畫的啟發，內容規劃海洋資源之保育與管理、海洋永續 發展之藍圖…。

1994 年 11 月 16 日，實施「聯合國海洋法公約」。

1994 年 11 月 16 日，實施「聯合國海洋法公約」。