第五章 結論
第二節 研究限制
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力，以減少其不安全感。此外，若從戰略層面思考，北韓若採取不合作立場，南 韓與其他國家勢必要利用更多利益換取北韓在政策上的配合(如重返六方會談 等)。這些導致了自由派政府的對北政策難以獲得來自北韓的正面回應。
金大中與盧武鉉主張對北和解與合作政策，然而美國小布希政府對北韓卻是 採取強硬立場，並且介入南北韓關係之和解。因為隨著南北韓合作越來越密切，
首當其衝的便是駐韓美軍撤出的問題；而走向和解的南北韓，勢必會擠壓到美國 介入朝鮮半島的空間，甚至影響到美國在東亞區域的戰略布局以及優勢主導地位，
這都是美國政府所不樂見的。美國政府與南韓自由派政府在對北韓政策上的歧見，
影響了陽光政策與和平繁榮政策的成效。另外，南韓社會自光州事件以後的反美 情緒也成為韓美關係的隱憂，加上 911 事件後，社會大眾不滿美國將北韓納入「邪 惡軸心國」，以及駐韓美軍撞死兩名南韓女學生事件所造成的反美示威等事件，
都導致自由派政府執政期間，無法順利發展美韓關係，也使得美韓在朝鮮半島問 題解決上無法採取一致立場。
第二節 研究限制
一、新自由主義之限制
在分析國際事件時，理論使用均有其侷限。新自由主義對於國際社會間的衝 突與合作，採取較為樂觀的立場，其論述著重與討論國家制度的功能與運作、國 家間如何促進合作，並且以相互依賴描述國家間的互動。新自由主義雖能切合陽 光政策以及和平與繁榮政策之意旨，但對於權力競爭以及軍事平衡等層面的解釋 力較為不足；而和解與交往政策若是缺少目標國家的正面回應，則難以見其成效。
因此，本研究並未針對美、中、南北韓之間權力競爭詳加檢視，而是著重於南北 韓之間的對話管道以及經濟合作計畫之分析，透過會談內容以及數據資料之變化，
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檢視金大中與盧武鉉北韓政策之成效以及兩韓關係的變化。
二、資料查閱之限制
在南韓官方資料方面，可以透過南韓統一部的網站查詢兩韓交流的資料、或 是外交白皮書等政策宣言。因北韓資訊不透明之故，很難查閱到雙方交流的資料。
雖然可以透過北韓的官方網站中查閱到部分政策回應，但在數據資料方面較為欠 缺，也沒有如外交白皮書等政策文件。因此較難從北韓之態度與回應評估自由派 政策之成效，故本文僅從南韓之角度分析。
大部分的期刊資料多是從政策分析的角度研究，可作為本文參考來源。但運 用國際關係理論角度分析南韓之北韓政策的期刊文章較少，僅能盡量透過研究新 自由主義理論之文獻，梳理出適用於分析自由派之北韓政策的觀點。
三、研究變數之限制
本文以兩韓對話機制與經貿互賴關係為變數，比較南韓政府歷屆的北韓政策，
並以此探討兩韓關係的制度化以及互賴關係之深化，如何改善自由派政府執政時 期的兩韓關係。因此，並未從一般學界常用的個人層次、國內層次與國際層次分 析金大中與盧武鉉的北韓政策。
第三節 未來展望
批評者論金大中與盧武鉉的北韓政策，給予北韓過多的政治讓步與經濟援助，
但北韓卻未給予相對應的回報。再加上 2006 年北韓又進行一次核試驗，使得南 韓民眾自由派政府的北韓政策產生懷疑。此外，盧武鉉採取遠美親中的外交政策，
經濟發展未見起色，讓民眾逐漸不滿自由派政府的施政。
李明博在競選期間提出「747」政見，意即要讓南韓間經濟成長率達到 7%，
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平均國民所得達到 4 萬美元，讓南韓成為全球第 7 大經濟體。並且提出「無核、
開放、3000」北韓政策，也就是如果北韓願意放棄發展核武，採取對外方的政策，
就能協助北韓在 10 年內將人均收入提高至 3000 美元。也就是有條件的提供北韓 援助，並且堅持「對等」的互惠原則。李明博強硬的北韓政策，引發北韓不滿。
除此之外，2008 年 7 月發生一名前往金剛山旅遊的南韓遊客遭北韓哨兵槍 殺死亡；2010 年 3 月發生天安艦事件爆炸沉沒；緊接著同年 11 月爆發又北韓砲 擊延坪島事件。上述事件導致兩韓關係急速惡化，一切對話交流管道遭到中斷，
金剛山旅遊事業、離散家庭重逢皆陸續宣告中止，2012 年時的對北韓援助金額 也僅剩人道援助金額也僅剩 9 百萬美元，兩韓貿易剩下開城工業園區持續運作。
換言之，金大中與盧武鉉執政期間所建立起的對話機制與經濟合作計畫受到極大 破壞。兩韓關係又重新陷入現實主義式的衝突與對抗之中，兩韓合作關係不進反 退，和解氣氛絲毫無存。
2013 年，朴槿惠上台，提出「朝鮮半島信任進程」，建立兩韓之間的互信，
實現南北關係正常化。具體政策如持續提供北韓人道援助，希望重啟南北間的對 話，並建立常設性對話管道。經濟方面，則是追求開城工業區的國際化以及重啟 金剛山旅遊等項目。與李明博政府政策相比，是較為靈活且有彈性的。但是在面 對北韓核武問題上，仍是堅持北韓必須先放棄核武的立場，並且會依據無核化進 程採取相對應的政治、經濟與外交措施。此外，持續增強韓美聯盟以及整體軍事 能力以避免來自北韓的挑釁。換言之，朴槿惠的北韓政策是雙軌並行的，一方面 不允許北韓擁有核武，並且擴大國際社會對北韓的壓力；另一方面又恢復對北韓 人道援助，並希望重啟兩韓對話機制，以增進互信，促進朝鮮半島的和平。
然而，北韓對於朴槿惠提出的新北韓政策，表達了嚴重的抗議與不滿，並且 認為這是對於北韓的挑釁行為。朴槿惠政府雖然想要推動兩韓對話以及促進合作，
但是在金正恩亟欲鞏固政權、兩韓互信難以重建的保守派恐怕難以在短時間內重 啟已經中斷許久的對話機制，及以及恢復雙邊對話，更遑論擴大合作關係。對此，
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筆者認為如要改善兩韓關係，重現互信，則應從下述幾點著手：
一、朝鮮半島問題之解決應從兩韓間的對話與合作開始
制度參與者數目會影響制度設立與合作進行的可能性，一般而言合作可能性 會隨著成員國數目增加而減少。當參與者數目增加時，會導致促成合作的交易成 本以及獲得訊息的成本上升、辨別背叛行為以及實施監視行為的困難度增加、制 裁背叛者的可能性下降。因此，筆者認為，如要改善兩韓關係、緩和朝鮮半島緊 張情勢，則應先從南北韓的對話與合作開始。在 1 對 1 的兩方會談之下，容易達 成共識，促成協商，相較於多國協商，南北韓在談判議題選擇上，不但多元、也 較有彈性。而在培養合作的默契與互信上，僅有南北韓的 2 方談判會更有效率。
南北韓的對話與合作從離散家庭重逢與人道援助開始，從低階政治議題的合 作擴展至高階政治的經貿、軍事議題，循序漸進。至 2008 年盧武鉉任期結束之 時，已經建立人道、政治、軍事、及社會文化面的對話機制，經濟合作計畫如開 城工業區也即將展開第二期發展計畫，觀光事業也將擴增首爾-白頭山旅遊項目，
兩韓對話與合作十分熱絡。而在兩韓良好互動下，有助於推動多邊協商機制如六 方會談的進行。南北韓在部長級會談中，多次確認以和平方式解決核武問題，以 及共同努力推動六方會談進行等事項。亦即，若要解決兩韓問題，則需先鞏固兩 韓政治對話與合作基礎，良好的南北關係有助於國際多邊制度之進行。
二、南韓應肩負制度主導者角色、營造和解氣氛
在兩韓關係的推動上，筆者認為南韓政府應扮演類似於「善意霸權」的角色，
提供公共財以建立、維護國際制度。儘管兩韓合作存在於共同利益，但是南北韓 對立過久、互信不足，導致直接投入合作關係的成本太大，雙方也都擔心合作上 的欺騙問題。在缺乏主導者的情況下，兩韓難以建立長期合作關係。
金大中與盧武鉉執政時期，由經濟發展較好的南韓扮演制度建構的主導者，
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短期來看，南韓提供北韓大量援助，提高北韓參與會談協商的意願；針對長期發 展而言，提出多項經濟合作計畫，以提供補貼、吸收合作成本的方式，誘使北韓 願意進入兩韓持續性的合作關係。從兩韓會談以及經濟合作當中獲利的北韓，從 兩韓合作的重複賽局中得到正面回饋，便會願意維繫合作關係，並回過頭來強化 制度本身，或是擴大經濟合作項復，方可形成兩韓互動的正向循環。
三、由經到政、發展經濟影響力
兩韓對話機制與合作計畫應從經濟領域開始，再逐步擴展至政治軍事領域。
這是因為互信不足的國家之間若要展開合作，則經濟領域或其他低階政治領域比 較容易達成合作協議。這是因為經濟領域或其他低階政治領域較不涉及高度敏感 性的國家安全，相較於軍事或政治領域，國家間談判的空間較大，因而容易達成 合作。另外，以經濟利益為合作誘因，也較容易讓國家進入合作關係。透過相互 合作與溝通、逐步建立互信之後，再將議題擴展至較敏感性的軍事與政治領域。
兩韓關係也是按照人道領域、經濟領域、政治與軍事領域的順序開始發展。
在金大中與盧武鉉執政時期，兩韓經貿關係逐漸深化，南北韓總貿易量佔北 韓總貿易量的 30%以上，而南北韓總貿易量僅佔南韓貿易量的 0.2%，南北韓呈 現北韓依賴南韓的非對稱互賴關係，這使得經濟議題在兩韓關係中的重要性上升，
在金大中與盧武鉉執政時期，兩韓經貿關係逐漸深化，南北韓總貿易量佔北 韓總貿易量的 30%以上，而南北韓總貿易量僅佔南韓貿易量的 0.2%，南北韓呈 現北韓依賴南韓的非對稱互賴關係，這使得經濟議題在兩韓關係中的重要性上升，