第三章 南韓之北韓政策回顧
第一節 堅決反共時期(1945-1970)
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第三章 南韓之北韓政策回顧
第一節 堅決反共時期(1945-1970)
一、美蘇對決與南北韓分裂
韓國分裂可以從國內以及國際因素分別討論之。日本殖民時期，韓國人發動 31 獨立運動之後，韓國國內的民族主義者對於獨立運動目標與方式開始有了分 歧。左派青年受了 1917 年俄國革命的啟蒙以及國際共產主義的影響，希望透過 階級鬥爭方式解放韓國。而右派分子則主張透過教育等漸進方式達到韓國獨立的 目標。雙方的鬥爭從韓國一直延伸到境外。位於上海的「大韓民國臨時政府」
(Korean Provisional Government, KPG)是以金九為首的韓國右派中心組織。其資 金來自於蔣介石領導的中國國民黨以及美國與俄國的韓國僑民1；而左派則在中 國延安創立「朝鮮獨立同盟」與「民族統一戰線」等抗日組織。2雙方為求合作，
雖曾嘗試創立「民族單一黨」與「民族協動戰線」等組織，但最後皆以失敗告終。
由於韓國國內左右派系相爭，為了奪取政治主導權，因而分別與外國勢力合作，
加劇了兩韓的對立。
國際方面，第二次世界大戰期間，根據 1945 年 2 月雅爾達會議的安排，韓 國結束日本殖民而獨立之後將先由美、蘇、英、中 4 國共同託管。1945 年 8 月 15 日，日本宣布無條件投降。根據協定，朝鮮半島理應由 4 國共管。但蘇聯軍 隊早於 8 月 9 日時便已進入韓國北部，並且似乎有向南推進的企圖。美軍軍隊調 動不及，遲至 9 月 7 日才從仁川登陸。為了避免蘇聯軍隊控制整個朝鮮半島，美 國便提出以北緯 38 度線作為美軍和蘇聯軍隊在韓國執行對日軍事行動的臨時線，
因而形成美國與蘇聯南北對峙的局面。美蘇軍事佔領原先只是暫時性的，但在二
1 Young-Ick Lew, Brief History of Korea- A Bird's Eyeview (New York: The Korean Society, 2000), p. 23.
2 심지연，「분단구조의 역사적기원과 형성」，收於경남대학교 북한대학원主編，남북한
관계론(서울：한울아카데미，2005 年)，頁 15。
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戰結束後，美蘇對抗卻漸趨激烈，連帶影響朝鮮半島情勢。3美蘇兩國皆為了達 到本國戰略目標以及各自擴張勢力範圍，不惜犧牲韓國國家利益，以 38 度線為 界將韓國一分為二。
1945 年 12 月 16 至 27 日，在莫斯科召開的美英蘇三國外長會議中決定，朝 鮮半島應交由聯合國託管，之後再成立韓國政府。而美國和蘇聯則成立美蘇聯合 委員會，以處理朝鮮半島託管事項。4但這項託管計畫不僅遭到韓國人民的強烈 反對，美蘇之間對於成立韓國政府的問題相持不下，因為兩國皆無法接受親美或 親共的韓國政府成立。在無法透過美蘇共同委員會達成協議的情況下，美國決定 將此問題提交至聯合國處理。
1947 年聯合國大會決議在朝鮮當地設立一聯合國韓國臨時委員會(UN Temporary Committee on Korea, UNTCOK)處理韓國獨立問題，並要求韓國應於 1948 年 3 月 20 日前，於該委員會監督之下舉行大選以設立能夠代表全韓國的合 法政府。5由於蘇聯不願意承認聯合國韓國臨時委員會合法性，因此北韓並未實 行大選。1948 年 5 月 10 日，在臨時委員會監督之下，南韓實施國會選舉，並於 同年 8 月 15 日選出李承晚出任第一屆大總統，大韓民國正式成立，並獲得聯合 國承認。6金日成則在蘇聯的支持下，於 1948 年 9 月 9 日成立朝鮮民主主義人民 共和國。
受到美蘇對抗的冷戰格局影響之下，韓國一分為二。雙方開始進行政府合法 性之爭。南韓政府之主張為：南韓是在聯合國監督下，經由民主程序所選出的合 法政府，主權理應涵蓋整個朝鮮半島；北韓則宣稱所有黨派都參加了北韓所舉行 的選舉，選舉過程足以代表全體韓國人民。南北韓政府皆堅持自己是唯一代表韓
3 Yong-Pyo Hong, “North Korea's Strategic Culture and Threat Perception: Implications for Regional Security Cooperation,” Korea Observer, vol. 24, 2011, pp. 100-101.
4 Young-Ick Lew, Brief History of Korea- A Bird's Eyeview, op. cit., p. 25.
5 「聯合國大會決議 A/RES/112(II)，朝鮮獨立問題」，聯合國網站，
http://www.un.org/zh/focus/korea/112.shtml (2013年 8 月 30 日)
6 이상우，북한정치:신정체제의 진화와 작동원리(서울：나남，2008 年)，頁 41。
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國的政府，拒絕承認對方統治合法性的情況下，兩個政權的對立與鬥爭就此展開。
為了達到國家統一的目標，雙方選擇了軍事行動作為消滅對方政權的方式。 1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發。因蘇聯等共產國家缺席，導致當時美國等主導的聯合 國投票發動了聯合國軍支援南韓。1953 年，以美國為首的聯合國軍與蘇聯和中 華人民共和國支持的朝鮮簽署停火協議，朝鮮半島沿三八線非軍事區劃分為兩個 國家。1953 年朝鮮與聯軍在板門店簽署停戰協議，因迄今仍未簽署和平協定，
南北韓仍維持停戰協定體制。
綜上所述，第二次世界大戰時，蘇聯軍隊搶先一步登陸朝鮮半島，而美國為 怕蘇聯赤化韓國，提出以 38 度線為佔領區之界線。佔領期間，美蘇分別與韓國 右派與左派合作，扶植親美與親蘇勢力，並且引進新的意識形態與政治經濟制度，
進一步促使南北韓分裂。韓戰之後，雙方簽訂停戰協議，朝鮮半島以 38 度線非 軍事區為界，劃分為南北韓，此後，兩韓分裂體制正式確立。因韓戰引起韓國人 民對於共產勢力南侵的心理恐懼，此一社會情緒明顯地反映在國內政治。在這個 時期，反共成為國家的集體目標，並且鞏固以李承晚為核心的統治體制。南北韓 之間尖銳的政治對立、意識形態兩極化與軍事對抗使得韓國統一之路十分崎嶇，
並使得朝鮮半島成為東北亞區域的不安定因素。
二、國內外環境因素
在大韓民國政府建立之後，雖然很快地獲得聯合國與美國承認，但李承晚此 時仍處於內外交攻的局面當中。以國際層面來看，冷戰格局已擴散至朝鮮半島，
韓戰爆發不僅使得以美國為首的資本主義陣營以及以蘇聯為首的共產主義陣營 間的對抗激烈化，更讓朝鮮半島一躍成為國際利益與意識形態衝突的焦點。朝鮮 半島所具有的重要地緣戰略利益，更在東亞形成北三角(蘇聯、中國、北韓)對抗 南三角(美國、日本、南韓)的對峙狀態。美蘇為了確保各自國家利益以 38 度線 為界分別佔領韓國，而李承晚和金日成也因為政治利益與意識形態衝突而分別向
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外拉攏強國支持，使得韓民族面臨南北分裂局面。而在韓戰之後，此一分裂情勢 變得更加穩固。
從國內層面探討，李承晚政府面臨國內政治局勢不穩、政權正統性不足、國 家安全受到嚴重威脅以及經濟衰退的困境。當時韓國國民並不願意接受國家分裂 的情勢，認為朝鮮半島上只應有一個統一政府，並將南部的李承晚政府視為過渡 政府。許多希望兩韓統一的韓國人認為 1948 年 5 月僅於南韓舉行單獨選舉一事，
將造成韓國分裂的事實，而決心抵制。其中反抗最激烈的就屬濟州島地區。政府 當局為此出動軍隊對濟州島左派人士展開血腥鎮壓，稱為「濟州四三事件」。李 承晚政府為了取得執政穩定性，避免共產主義者顛覆南韓，因而極力壓制左派異 議分子，並且不斷強化其獨裁體制。
經濟發展雖與政府執政合法性無直接相關，卻是與北韓較量國力的指標之一。
南韓若能在經濟發展上超越北韓，則可證明南韓所採行的政治體制以及意識形態 皆優於北韓，在穩定民心、政治宣傳、強化統治合法性等方面皆有極大助益。但 在經濟表現方面，1960 年代南韓每人年平均所得僅有 80 美元，而此時北韓則達 到 208 美元。7經過韓戰摧殘之後韓國經濟不振、物資缺乏、民生凋蔽，成為世 界上最貧窮的國家之一。
韓戰的爆發儘管粉碎了南韓與北韓統一朝鮮半島的夢想，確立了兩韓分裂體 制，但卻為南韓帶來了源源不絕的美援，有助於強化南韓的國家力量。更重要的 是，將北韓定義為侵略者的情況下，韓戰不但強化了南韓反共意識，更鞏固了李 承晚政府的合法性。除了強化美國在韓國經濟、文化影響力之外，也使南韓得以 與西方世界接軌。8
7 Choong-Nam Kim, “Leadership for Nation Building: the Case of Korean Presidents,” International Journal of Korean Studies, vol. XI, no. 1, 2007, p. 127.
8 Michael J. Seth, A History of Korea: From Antiquity to the Present (Lanham: Rowman & Littlefield 2011), p. 332.
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三、對北政策回顧
(一)李承晚的「反共政策」
李承晚透過反共以及抗日激起國民的民族精神，藉此壓制內部的反抗勢力以 及外部侵略。對於李承晚政府而言，南韓才是朝鮮半島上唯一代表整個韓國主權 的政府，而北韓只是一個反叛組織，未來可以透過戰爭方式收復北方土地，達成 國家統一。因此，其對外政策以拉攏美國，尋求聯合國支持為首要目標，要求各 國承認南韓代表韓國的正統性且排擠北韓；國內政策則以反共為優先，壓制異議 分子。在國際上需要美國支持為後盾、其戰略目標與美國在亞洲實施圍堵共產主 義的政策不謀而合的情況下，南韓力圖強化與美國的聯盟關係，希望從美國獲得 必要的經濟援助以及軍事保護傘。此外，南韓也擴大與其他國家的交往以獲得來 自中立國家與民主陣營國家的支持。對於北韓，南韓仍抱持強烈敵意，反對任何 改變現狀的措施，並且打擊共產主義的顛覆行動。9他也呼籲北韓應遵守聯合國 大會議，舉行自由選舉加入大韓民國。南韓政府完全否認北韓政府的合法性。並 希望透過將韓國問題國際化的方式，特別是透過聯合國解決。10
李承晚為了維持政權的安定，一方面強化警察力量、壓抑國內左派勢力，意 圖將左翼份子排除在政治舞台之外；11另一方面則推行反共化政策，並於 1948 年 12 月制定國家保安法(National Security Law)，禁止共產主義，以及監禁承認 北韓人士，不允許南北韓間的人員接觸與交流等。一來可以正當化國家權力，賦 予國家合法逮捕親北人士之法律依據；二來強化了李承晚執政合法性。12在強化
李承晚為了維持政權的安定，一方面強化警察力量、壓抑國內左派勢力，意 圖將左翼份子排除在政治舞台之外；11另一方面則推行反共化政策，並於 1948 年 12 月制定國家保安法(National Security Law)，禁止共產主義，以及監禁承認 北韓人士，不允許南北韓間的人員接觸與交流等。一來可以正當化國家權力，賦 予國家合法逮捕親北人士之法律依據；二來強化了李承晚執政合法性。12在強化