第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
第一節 研究發現
本論文透過歷史分析與文獻回顧之方法，檢視了南韓政府的對北政策，並依 照國際情勢與南韓對北政策之變化將南韓歷史劃分為：堅決反共時期(1953-1970)、
和平競爭時期(1970-1998)以及兩韓和解時期(1998-2008)三時期分別討論之，以對 南韓政府之北韓政策演變有通盤性的理解。筆者整理南北韓間各項重要會談與內 容、南北韓人員往來增長、各項經濟合作計畫與貿易量之增加，並以 2000 年南 北韓領導人金大中與金日成共同出席的南北韓高峰會為界，比較保守派政府與自 由派政府執政期間，兩韓在制度化建立與互賴關係之深化差異。最後透過理論檢 視，從新自由主義之觀點，探討兩韓關係制度化與經貿關係，並透過數據資料與 文獻評估分析金大中與盧武鉉政府政策之成效。筆者認為，透過前述分析，可以 得到幾點發現。
一、南北韓逐漸走向合作並逐步建立互信
(一)第一次轉變：冷戰架構鬆動之影響
朝鮮半島的分裂是美蘇冷戰架構下的犧牲品。美國與蘇聯各自扶植親美與親 蘇的李承晚與金日成政權，在韓戰後確立了南北韓分裂體制。甫成立的南北韓政 府分屬以美國為首的資本主義陣營以及以蘇聯為首的共產主義陣營。為了確保政 權穩固的李承晚，採取了堅決反共政策，在外交關係上靠攏美國、堅守郝爾斯坦 原則不與共產國家往來，對於北韓採取敵對立場，並且不放棄以武力統一韓國。
到了 1970 年代，東西方和解，中美關係正常化，冷戰體制出現鬆動。加上 美國因為越戰失利，尼克森發表「關島宣言」，宣布美國不再直接介入盟國戰爭。
美國政策變化引發南韓不安，而中蘇兩國與美國的和解造成北韓安全上的疑慮，
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導致南北韓必須改變相互對抗的立場，走向對話。亦即，國際情勢的改變，直接 影響南韓的對北政策。為了反映國際局勢之變化，南北韓在 1971 年召開第一次 紅十字會會談，是南北韓相互接觸、交流之開端。朴正熙接著在 1972 年發表了
《74 共同聲明》，希望相互創造朝鮮半島的互信氣氛與降低軍事衝突可能性。緊 接著又在 1973 年提出《623 宣言》，進一步表示接受南北韓同時加入聯合國。
然而，南北韓處於相互備戰狀態已久，儘管政策轉變，卻也難以在短時間內 消除雙方的猜忌與敵視。全斗煥政府曾提出對北交流 20 項計畫，並於 1985-86 年間舉辦經濟會談，但最後仍因缺乏共識而破局。直到 1988 年盧泰愚政府提出
《77 宣言》，並在任內採取「北方政策」後，改善了南韓與東歐和蘇聯等共產國 家之間的關係，並以此間接對北韓造成外交上壓力，最後兩韓於 1991 年同時加 入聯合國。儘管兩韓的敵對立場似乎稍有緩和，但南北雙方的交流一開始並非是 以兩韓之和解為目的，而是囿於情勢所困，不得不採取的政策變化。而在 1990 年代，由於南韓政府的政治與經濟實力明顯優於北韓，才開始轉被動為主動，積 極推動對北韓的經貿交流。儘管兩韓開始推動合作，長時間的對立與隔絕的南北 韓政府仍然無法放棄現實主義的權力競爭思維，難以往南北韓和解的方向前進。
(二)第二波轉變：民心思變，追求自由與民主的浪潮
1948 年以來皆由保守派政黨執政的南韓，為了確保政府執政正當性、強化 國家控制，遂採取高壓統治、打擊異己的威權體制。而歷經軍事威權政府壓迫的 南韓民眾在 1980 年代經濟起飛後，開始轉而追求政治上的民主化。1979 年 12 月全斗煥發動政變，並宣布戒嚴，為了追求民主以及要求全斗換下台，南韓社會 爆發全國性的抗爭示威運動。全斗煥以維持政局穩定為由，擴大戒嚴，並在 1980 年 5 月 18 日下令對光州的民主化示威展開強力鎮壓，死傷高達 200 餘人。光州 事件的發生促使南韓政府開始思考進行政治轉型，逐步落實民主制度。
1998 年，一直以來反抗獨裁體制的民主鬥士金大中，在民眾追求自由與民
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主的期待中當選總統，成為南韓邁向民主化的里程碑。自由派的金大中上任後，
推動和平、和解、合作的陽光政策，主張和平共存、和平交流、和平統一的三階 段統一論，希望透過與北韓的經濟合作，消除兩韓之間的敵意，進而改善兩韓關 係，促成朝鮮半島的和解。
自光州事件以降的反美情結則成為盧武鉉的當選助力。2002 年 6 月發生了 兩名女學生遭美軍裝甲車碾斃事件，而接受美軍軍事法庭審判的肇事者竟宣判無 罪。南韓民眾在 12 月時舉行了全國性的追悼與燭光晚會，要求美國政府道歉。
而政策主張反美與親北韓，以及誓言要實現新舊交替，打破舊政治和特權政治的 盧武鉉，在民眾的期待之下當選總統。盧武鉉上任之後，繼承金大中的陽光政策，
繼續推動兩韓間的和解與合作。
二、金大中與盧武鉉政府政策之異同
(一)新自由主義思維
金大中與盧武鉉提倡共存共榮的北韓政策，並將北韓視為一個合作與對話的 夥伴。金大中提出陽光政策，首先緩和南北韓緊張局勢，其次透過和平、和解與 合作三大政策方針改善兩韓關係，最終促成北韓體制的漸進式改革。不同於保守 派政府的強硬立場，金大中與盧武鉉政府著眼於雙方利益，透過兩韓關係制度化 以促進溝通與合作、降低軍事緊張，並藉由經貿互賴關係之深化以增進互信。兩 人在任內積極拓展人道、政治、軍事領域的對話；推動金剛山觀光、開城工業園 區以及京義線鐵路等各項經濟合作計畫。更在 2000 年以及 2007 推動兩次南北高 峰會，促成兩韓領導人的直接會面，對於兩韓關係之推動有莫大成效。
(二)陽光政策與和平繁榮政策
金大中與盧武鉉政府一脈相承，執政十年間推動對北和解的交往政策，並認 為不應將北韓視為威脅的來源。兩任總統在位期間，皆秉持「互惠原則」與「政
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經分離」立場，作為落實對北交往政策的原則。互惠原則是由南韓率先對北韓釋 出善意，如在文化交流或經濟開放方面給予許多優惠制度等，而北韓在接受南韓 利益的同時，也給予相當程度的回饋。然而，考慮到對峙以久的南北雙方難以在 短時間內消弭敵意，因此採取較為彈性的「非對等、非同時以及非對稱」的互惠 方式。另外，金大中與盧武鉉皆採取「政經分離」原則，意即擱置政治爭議，不 讓政治與軍事方面的衝突或摩擦，影響到南北韓雙方的合作。這樣做法有利於推 動交往政策的持續性，以及緩和政治及軍事的緊張狀態。
具體政策上，盧武鉉延續了金大中的陽光政策，進一步提出和平與繁榮政策。
金大中在其任內所提出的對話機制如部長會談與軍事會談，以及開城工業區、金 剛山觀光與京義線鐵路三項重要經濟合作計畫，皆在盧武鉉任內持續推動。其中，
開城工業區與京義線鐵路分別於 2004 年底和 2007 年開始營運，各項對話機制也 持續召開，並未因政權更迭而受到影響。
儘管金大中與盧武鉉的北韓政策十分相似，但兩者在政策目標上則有所不同。
金大中的陽光政策將目標置於化解兩韓之敵意，推動兩韓間的和解與合作。而盧 武鉉的和平與繁榮政策則是在陽光政策的基礎上擴大對北韓交流的幅度，更希望 透過追求南北韓和平與共同繁榮，在朝鮮半島建構和平統一的基礎，將朝鮮半島 建設成東北亞地區乃至世界的經濟樞紐。換言之，盧武鉉不僅追求南北韓之間的 和解與合作，更希望能進一步建立朝鮮半島的和平體制；此外更放眼國際、力求 推動東北亞的經濟與安全合作。
(三) 兩韓關係制度化和經貿互賴關係深化與兩韓關係之推進
對比 1998 年以前保守派政府的執政，金大中與盧武鉉在任內推動在人道、
政治、軍事領域的對話機制，包含原有的紅十字會談、新建立的部長會談、將軍 級會談、國防部長會談，以及兩次南北高峰會會談。此外，兩韓推動多次離散家 族重逢，共同制定兩韓經濟交流法規，開設開城工業園區、金剛山旅遊以及京義
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線鐵路連結等經濟合作計畫，不僅使得人員來往大幅增加，兩韓貿易量也逐年遞 增，2002 年時為 22.1%，而 2007 年高達 38.2%，超過北韓總貿易量的三分之一。
自由派政府的北韓政策將兩韓關係從保守推向開放、從對立邁向和解。多領 域的對話機制增進南北韓的相互理解與互信；經濟合作計畫促進兩韓人員交流、
加深兩韓經貿互賴關係，在降低朝鮮半島緊張情勢，減少兩韓衝突，促進兩韓關 係的和解與合作等方面，皆有正面的影響。
三、政策侷限性
金大中與盧武鉉上台之後，大力推動各項對北韓的交往政策。然而自由派政 府所推動的和解政策卻遭到部分國民與反對黨的質疑，甚至部分學者也直言陽光 政策以及和平繁榮政策是失敗的。其原因可以從國內因素、北韓因素以及美國因 素討論之。
首先，國內的質疑主要聚焦在金大中與盧武鉉的和解政策太過激進。南韓政 府為了實行彈性互惠以及政經分離原則，在政治或軍事衝突上一再妥協，在經濟 上又片面給予大量經濟援助。然而，這些政策措施卻未能收到來自北韓相對應的 政策回饋，反而在 19991 年與 2002 年時分別爆發兩次黃海軍事衝突，2003 年爆 發第二次北韓核子危機、2006 年北韓更是試爆進行核試爆。另外，南韓所提供 的經濟援助以及北韓從經濟合作計畫中所獲得的經濟利益，是否真的用於改善北
首先，國內的質疑主要聚焦在金大中與盧武鉉的和解政策太過激進。南韓政 府為了實行彈性互惠以及政經分離原則，在政治或軍事衝突上一再妥協，在經濟 上又片面給予大量經濟援助。然而，這些政策措施卻未能收到來自北韓相對應的 政策回饋，反而在 19991 年與 2002 年時分別爆發兩次黃海軍事衝突，2003 年爆 發第二次北韓核子危機、2006 年北韓更是試爆進行核試爆。另外，南韓所提供 的經濟援助以及北韓從經濟合作計畫中所獲得的經濟利益，是否真的用於改善北