第三章 南韓之北韓政策回顧
第三節 兩韓和解時期(1998-2008)
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採取「北方政策」，一方面改善與蘇聯和中國等共產國家的關係；另一方面透過 與其他共產國家建立外交關係的方式對北韓施壓，使北韓走向合作，最終希望減 少與北韓的國際性競爭，緩和兩韓關係。最後兩韓於 1991 年同時加入聯合國，
盧泰愚政府時期也開啟了兩韓間的經貿交流。金泳三雖想推動開放幅度更大的北 韓政策，但因 1993 年爆發第一次北韓核武危機，以及 1994 年金日成逝世之緣故，
使得南北韓關係不進反退，南韓政策也轉趨保守。
總結而言，雙方雖在深化理解與促進交流上有所共識，在人道、政治、以及 經貿領域也已開始對話與交流，但在意識形態上、國家統一方式上分歧仍然相當 的大。如南韓希望與北韓直接對話，討論南北韓統一議題，但北韓要求南韓必須 先撤出自 1953 年後便進駐韓國的美軍。40事實上，南北韓政府的政策重心仍無 法脫離相互猜疑與政治與軍事對峙的現實主義立場，在兩韓互信基礎不足情況下，
衝突與競爭情況多於合作，兩韓關係難以獲得突破性的交往。
第三節 兩韓和解時期
金大中執政之前的歷屆南韓保守派政府皆視北韓為首要敵人，所以內政外交 都以對抗北韓為主要考量。文人總統金泳三在其任內雖想推行強調民族團結合作 的和解政策，但政府立場搖擺不定，政策缺乏一貫性，使得成效不如預期。金大 中上台後，決定打破舊思維，提出「陽光政策」，希望將兩韓間的敵對結構轉換 成和解與合作的共存關係。而繼任的盧武鉉政府則是陽光政策的基礎上，提出「和 平與繁榮政策」，深化兩韓交流，繼續推動與北韓的交往。本文中，將金大中與 盧武鉉自 1998 至 2008 年十年執政期間稱之為「兩韓和解時期」。「兩韓和解時期」
成效如：開啟南北韓部長會談、軍事會談等，促成兩韓高峰會；其政策特色則是
40 Chien-Peng Chung, “Democratization in South Korea and Inter-Korean Relations,” Pacific Affairs, vol.
76, no. 1, 2003, p. 19.
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採取政經分離原則，不僅對北韓經貿開放的幅度擴大，更單方面提供許多援助以 增加雙方合作交流機會，改善南北韓關係，繼而誘導北韓邁向改革開放之路，以 達到南北韓和平統一的目標
一、國內外環境分析
冷戰時期以美蘇兩大陣營為主，形成意識形態對立的兩極體系，在 1989 年 東歐共產體制陸續瓦解以及 1990 年蘇聯解體後，俄羅斯面臨經濟崩潰與政治不 穩定等因素，其國際影響力大幅滑落，美國則一躍成為唯一的霸權國，在政治、
經濟、文化及軍事等方面皆無國家可與之匹敵。國際體系轉型成以美國為首的一 超多強體系，國際社會朝向政治民主化與經濟自由化的方向前進。41學者福山提 出「歷史終結論」，主張自由民主可能形成「人類社會形態進步的終點」與「人 類統治的最後形態」，這些論述證明共產主義遭受莫大挫敗。
美、日、俄、中這四個主要強國與南北韓間的合縱連橫與朝鮮半島情勢發展 息息相關。在冷戰時期，以美、日、南韓對抗蘇、中、北韓，在地理上形成海洋 三角對抗大陸三角、在意識形態上是資本主義對抗共產主義的權力平衡架構。但 二元對立的權力架構逐漸失去平衡， 隨著 1972 年中日建交、1979 年美中關係 正常化，兩大陣營間的緊張關係逐漸緩和；1990 年代南韓實行北方外交，分別 與東歐、蘇聯甚至是中國成功建立外交關係。反觀北韓，俄羅斯與中國不僅不再 給予直接的軍事支持與援助、也遲遲未能與美國與日本建立外交關係。此外，僅 存的 5 個共產主義國家中，其中中國、越南與寮國皆已逐漸走向改革，面對共產 政權的瓦解，北韓深感威脅。除受到國際孤立外，北韓更面臨糧食難、能源難以 及外資難的三難危機。42雖然金正日試圖改變與美國間的敵對關係、尋求與日本 的外交對話、在國內從事經濟改革等，卻未達預期效果。在面臨內憂外患情況下，
41 Byoung-Lo Philo Kim, Two Koreas in Development (New Brunswick: Transaction Publishers, 1992), p.
208.
42 “White Paper on Korean Unification 2001,” op. cit., pp. 21-22.
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為確保國家生存空間，提升國際地位並爭取在國際場合的發言權，金正日決定積 極發展核武，以核武為談判籌碼，要求與美日平等對話；利用核武特有的嚇阻力 量，迫使他國承認北韓政權，與之建立平等的雙邊關係。43北韓的核武計畫可用 來抵抗東北亞各國對平壤的施壓，或是藉由核武獲得國際援助，以使北韓政權立 於不敗之地。
在外交上，南韓不但成功與東歐國家及蘇聯、中國建交；在軍事上維持美韓 聯盟，獲得美國核子傘的保護以及尖端的軍事設備與技術；在經濟上也交出一份 亮眼的成績單。從南北韓的人均國內生產總值44(per capital gross domestic product) 觀之(參見表 1)， 1970 年左右兩韓經濟表現差距不大，但在朴正熙政府推動 5 年經濟計劃後，成功帶動南韓的進出口貿易激增。反觀北韓在經濟上並無任何表 現，在 1994 年爆發大規模飢荒之後，GDP 更出現下跌趨勢，經濟情況可謂雪上 加霜。經濟上的表現不僅提升南韓的政治力量與國際地位，在處理朝鮮半島問題 上也顯得更加自信。1994 年，金日成逝世的消息傳出，不免在國際上引發北韓 政權是否崩潰的疑慮，而在外交與國內經濟上皆受到挫折的北韓，為了確保政權 存亡而不計後果強化國防、發展核武，使得朝鮮半島瀰漫一股山雨欲來的緊張氣 氛。
43 Tong-Whan Park, “South Korea's Nuclear Option: The Interplay of Domestic and International Politics,” in Tong-Whan Park eds., The U.S. and the Two Koreas: A New Triangle (Colorado: Lynne Rienner Publisher, 1998), pp. 100-103.
44 人均國內生產總值是用來量度一個國家/地區經濟實力的指標之一，將國內生產總值（GDP）
除以該國人口而得出的平均值。GDP 指所有在一個國家/地區在一段特定時間（一般為一年）
內所生產的商品和服務的總值。
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表 2-1 南北韓人均國內生產總值比較(1970-2003 年)
資料來源：Washington Post
http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/post/the-economic-legacy-of-kim-jong-il/20 11/12/19/gIQA4osP4O_blog.html (2013 年 11 月 13 日)
雖然北韓的政權存亡面臨重大挑戰，但在短時間內不太可能出現政權崩潰的 情況，因為以金正日為中心的獨裁體制十分穩固，而中國與其他區域大國亦不願 看到北韓垮台。再者，北韓面對危機並非只是坐以待斃。除了發展核武之外，北 韓於 1990 年代內部也出現改革跡象，並將官員送至國外學習資本主義運作，希 望如中國與越南兩國一般，在不威脅到共產領導體制的原則上，引進市場經濟的 運作概念達成漸進式的改革開放。45
1961 年以朴正熙為首的軍事將領發動政變，推翻張勉政府，為日後軍人干 政與獨裁統治開了惡例。朴正熙藉由修改憲法一再連任，掌權十餘年。1979 年 10 月朴正熙遇刺，全斗煥等少壯軍人趁機發動政變，掌握政權。1980 年 5 月光 州爆發，反對軍事統治的大規模學生與市民暴動。全斗煥出動了空降特戰部隊鎮 壓，造成 200 餘人死亡。由於全斗煥對於軍隊控制能力、經濟建設發展皆不如朴
45 “White Paper on Korean Unification 2001,” op. cit., pp. 21-22.
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正熙時期顯著，再加上社會渴望追求民主政治，大部分民眾對全斗煥施政難以認 同。46因為不滿全斗煥專制統治以及國家暴力，1987 年南韓民眾發動「6 月抗爭」，
最後迫使當時執政黨提名的總統候選人盧泰愚向民意投降，發表總統直選、保障 言論自由等一共八項的《629 民主化宣言》47，最後在總統直選中勝出，成為第 一個經由民主程序選舉產生的總統。盧泰愚任期結束後，金泳三上台。他是自朴 正熙軍事政變後第一位不具軍方背景的第一任文人政府。金泳三雖有意推動與北 韓的和解政策，但往往在遇到北韓挑釁或受到國內壓力時便改弦更張，乃至政策 缺乏連貫性，最終並無獲得重大成果。
在民心思變的情況下，一直以來反抗獨裁體制的民主鬥士金大中，在民眾追 求自由與民主的期待中於 1998 年當選總統，成為南韓邁向民主化的里程碑。1998 年 2 月，金大中正式就任，成為首位自由派出身的民選總統。他主張實施市場經 濟與政治民主的改革，化解東西地域情結。48金大中在就職演說中公開表明與北 韓修好的意願，並提議雙方應該互派特使加強雙邊關係。他也願意與金正日展開 高峰會談，共謀朝鮮問題的和平解決。49金大中認為，若能放下對立想法，追求 兩韓間的和解與合作，多方面給予北韓援助，創造適合北韓漸進改革的國際環境，
或能達到與北韓和平共存，緩和朝鮮半島和平與穩定的目標。
二、自由派政策理念
韓國憲法強調民族統一 ，因此韓國政黨並不存在統、獨意識形態爭議。但 可依對美和對北韓關係的問題上區分為保守派與自由派(或稱進步派)。保守主義 陣營普遍強調與美國的同盟關係，並且抨擊北韓的人權狀況和軍事挑釁行為；自
46 李明，南北韓政經發展與東北亞安全，前引書，頁 35。
47 朱立熙，「戰後南韓的民主轉型──以光州事件為分水嶺」，發表於「瞭解當代韓國民主政治」
學術研討會（台灣國際研究學會主辦，2010 年 9 月 17 日 ），頁 10。
48 韓國政治大致呈現東西對立的局面。東部的大邱、慶尚北道、釜山和慶尚南道等嶺南地區，
是保守派主要根據地；西部的光州、全羅南北道等湖南地區，主要為自由派的傳統勢力範圍。
南韓社會長期屬保守派執政，總統大多出自東部地區，地方建設與社會資源自然多於西部，
西部地區則處與政治社會的弱勢。
49 朱松柏，「南韓金大中執政之路及挑戰」，問題與研究，第 37 卷第 4 期(1998 年)，頁 46。
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由主義陣營則主張，降低對美國之依賴，以及推動兩韓之和解。50保守派政府的 對北政策起初主要以圍堵政策為主，到了 1970 年代至 1990 年代為了因應東西方
由主義陣營則主張，降低對美國之依賴，以及推動兩韓之和解。50保守派政府的 對北政策起初主要以圍堵政策為主，到了 1970 年代至 1990 年代為了因應東西方