商工團體之組織層級體系

第 2 項規定組織全國性該業輸出業同業公會聯合會

從上表我們可以發現，第一，無論是何種商業團體，其最高之商業團體皆為全 國商業總會。而在次一位階的同業公會聯合會的體系當中，則全國各行業之商業同 業公會聯合會，及直轄市、省商業會；直轄市該業商業同業公會、省各該業商業同 業公會聯合會要進入全國商業總會，必然要先加入全國各行業之商業同業公會聯合 會，或是直轄市、省商業會。可謂階級嚴密。至於全國性各業輸出業同業公會聯合 會，在事實上無設立該組織，故圖表以虛線表示之。

第二，商業團體除了依照業別進行組織之外，尚有「同質性」及「綜合性」兩 種類型，前者如同業公會（其構成員為區域內「同業」之公司行號），後者如商業 會（其構成員為區域內「各業」之公司行號）。而此二種不同類型的上級商業團體，

又可以混合編組。如直轄市各業商業同業公會，其為各直轄市商業會之會員，又可 同時成為全國該業商業同業公會聯合會之會員。再如省各該業商業同業公會聯合會，

可同時加入省商業會、全國該業商業同業公會聯合會。造成整個商業團體組織體系 極為紛亂、複雜，有多種團體，卻各個會員稀少，同業力量分散難以整合，無法發 揮力量。⁹⁰且對於同業公會而言，亦須肩負商業會、工業會「促進經濟發展」之立 法目的，而商業會、工業會則須「協調同業關係」，足見商業團體法、工業團體法 之規範混亂無章。

商業團體組織體系之所以複雜紛亂，有學者認為並非立法設計不良之故，反 係政府有意為之。因為這樣的做法可以分化民間社會部門的整合力量，再透過前面 章節所提到的中央-省-縣(市)三層結構監管，可以避免渠等自主性的跨越層級互相 串聯，⁹¹進而影響到威權政府的政權安定。

90王朝枝(註 8)，頁 122。

91王朝枝(註 8)，頁 122。

二、工業團體

編組的入會機制也一併納入，其原因與負面效應與商業團體相同，不再贅述。⁹²

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94查人民團體法(含修正前之非常時期人民團體組織法、動員戡亂時期人民團體法)、商業團體法(含 商會法、商業同業公會法)、工業團體法(含工業會法)，亦無上級職業團體有指揮、監督下級職業 團體之規定。

這樣既嚴密、完整，卻又效能不彰的組織體系，與立法目的之落實之間認為矛 盾，並不是疏漏或制度不良，相反的，倒是政府有意為之，理由在於：⁹⁵

（一）避免行業性質相近的業者結為同盟，導致政府無法駕馭。因此透過行業的極 細緻分化，可以避免渠等聯盟；而地區性、綜合性組織之混合編組，造成商 工團體林立，規模卻又難以坐大。

（二）上下三層結構缺乏隸屬關係、卻又任務重疊，致各商工團體資源耗損。

（三）上下三層的組織劃分，並非出於組織體系內部的上下指揮、監督考量，而是 分別由執政黨以黨的組織來分別予以監控。在全國由社會工作會，在省、直 轄市由省黨部，在縣(市)則由地方黨部分別負責。⁹⁶、⁹⁷

政府近來為因應人權兩公約、提升對結社自由之保障，先後修正商業團體法 及人民團體法，修正兼營二業以上之商業，僅需選擇一業加入同業公會，刪除下級 商工團體應加入上級商工團體之規定，對於業必歸會制度之三項要素有巨大之影響。

倘將業必歸會制度比喻為房舍，其下的三項要素是其支柱，商工團體現在的業必歸 會制度，經過這幾番的修正，已然外壁斑駁、鋼骨外露。原始透過立法冀望透過業 必歸會制度為手段，以「促進經濟發展、協調同業關係、增進共同利益」之目的，

漸漸產生運行上的缺洞。

在商業團體法及人民團體法的修正中，不難看出，政府確實明白業必歸會制 度侵及人民之結社自由，且也有意識的放寬管制、淡化政府介入之色彩，可惜的是，

行政及立法部門既然係出於人權保障之考量而修法，卻仍然未針對業必歸會制度進 行根本性、整體性的思考，實屬可惜。

95王朝枝(註 8)，頁 122。

96王朝枝(註 8)，頁 124。

97參照內政部 69 年 11 月 20 日台內社字第 55163 號函「...縣市商業會為縣市商業同業公會之上級 團體，但兩者尚無隸屬關係，上級團體亦無由檢查下級團體之會務、業務及財務。」