業必歸會制度

國民黨自從民國 17 年完成北伐，結束了軍閥混戰的局面，統一全中國。彼時 的國民黨信奉「統制經濟」，此一信念也逐步反映在商業、工業組織之規範，以因 應不同時期之執政需求。

在北伐完成之初期，政府並未立即採取業必歸會制度，此觀民國 18 年制定之 商會法、工商同業公會法可知。另依據國民黨於民國 21 年發布之「修正民眾團體 組織方案」，民眾申請設立團體，黨部除了派員視察，其核發之許可證上並記載「……

乙、接受中國國民黨的指導。……」於民國 22 年 7 月 6 日在第四屆中央常務委員 會第 78 次會議修正的「商人運動指導要領」⁸¹之「貳、關於組織者」規定「一、商 人團體，以由黨部輔導商人自行組織為原則。……四、商人團體，應先組織基本團 體，始得逐級合組上級團體。五、各地商人之未有組織者，須輔助並完成其組織，

其已有組織，而商人尚未參加者，應引導之使其儘量參加。……七、各地商人團體 之組織，須求其單純與統一：1.同一區域，不得組織兩個或同一性質之商人團體；

2.凡性質相近之營業(或同屬一性質者，如米店與雜糧店之類)，應儘量加入於同一 名稱下之組織，不得多事分歧；3.有二種以上營業之商店，應就其自認為主業之一 者，加入與該項性質相同之組織(百貨商店應有單獨之組織，不在此限)。」對於商 工團體之組織要求，以業者自行組織為原則，黨部僅是站在輔導之立場。

但上述寬鬆之輔導立場並未能維持太久，國民黨有意對商業、工業業者採取 較為強硬、統制之立場，早在北伐完成之前即有跡可循，如 1927 年(民國 16 年)，

81秦孝儀主編(註 28)，頁 1145。

蔣中正在上海的各省商會聯合會大會強調「商業不能脫離政治」，在北伐完成後於 1929 年(民國 18 年)4 月以整頓上海總商會為由，頒布「上海市商會改組條例」，將 上海市商會納入國民黨的指揮系統底下。⁸²其後，又因經濟統治需求，於 1935 年 (民國 24 年)12 月 4 日，國民黨第五屆中央執行委會第一次全體會議，通過國民經 濟建設實施計畫大綱，規範由各地方商業同業公會，聯合組織進出口貿易總樞紐，

以平衡供需、便利運銷，有關於鎮市同業公會之組織要點如「一、每一鎮市內之工 商……，應各按照其職業之類別，組織各種同業公會。各種同業公會，並應聯合組 織同業公會聯合會。二、各種同業公會由縣經濟建設委員會派員指導組之之，……。」

83在法律尚未有明文規定之前，便已開始強制工商業者加入同業公會。自民國 27 年 修正商會法、制定商業同業公會法以觀，彼時確實已將業必歸會制度嵌入，一改商 會、同業公會之自由入會為強制入會，要求以行政區域內重要商業、工業業者組成 或加入該行政區域之同業公會，且自此一時期開始，商會法及商業同業公會法均有 由同業公會組成同業公會聯合會、由商會組成商會聯合會之規定，對於日後中央-省-縣(市)—之三層金字塔結構建立雛型。上述三要素經過數次法律修正，終成為現 行商業團體法、工業團體法所採行之業必歸會制度。

為利了解商業團體法及工業團體法之業必歸會制度之內涵，以下謹分別就「強 制入會」、「一區一會」，及「會必歸會」等三要素，依商業團體法及工業團體法分 而述之：

一、強制入會制度—商業、工業從業者應組織、加入同業公會；同業公會應組 織、加入商業會或工業會

（一）商業團體強制入會之規範依據及法律效果

商業團體法第 8 條規定：「在同一縣 (市) 、直轄市或全國區域內，依公司法

82虞和平，商會與中國早期現代化，初版，頁 85 (1995 年)。

83秦孝儀主編(註 28)，頁 1146-1147。

或商業登記法取得登記證照之同業公司、行號達五家以上者，應組織該業商業同業 公會。」同法第 12 條前段規定：「同一區域內，依公司法或商業登記法取得登記證 照之公營或民營商業之公司、行號，均應於開業後一個月內，加入該地區商業同業 公會為會員；……。」；而輸出業者，依商業團體法第 49 條規定「特定地區內依公 司法或商業登記法取得登記證照之輸出業同業公司、行號達五家以上者，應報經主 管機關核准，組織該業輸出業同業公會。」並依商業團體法第 54 條準用第 2 章第 12 條規定，輸出業之公司、行號應加入輸出業同業公會。上開規定課予商業、輸出 業公司、行號組織、加入商業、輸出業同業公會之義務。

至於商業同業公會、輸出業同業公會應加入商業會之規定，係依商業團體法 第 55 條至第 58 條規定，業於第 2 章敘明，於此不再贅述條文內容。前開規定之規 範體例係定明商業會之會員組成，未若商業團體法第 8 條、第 12 條明確以「應」

字課予受規範者法律上義務。但觀商業團體法第 63 條第 2 項(如後述)對不依法加 入為會員之「團體」亦有處罰規定，應可論斷商業團體法第 55 條至第 58 條之規定 係屬強制規範。

至商業、輸出業之同業，係依商業團體法第 4 條授權內政部及經濟部訂定之

「商業團體分業標準」、「輸出業團體分業標準」先分別其業別，再據以認定。如商 業團體分業標準所分之商業有 281 個業別，諸如烹飪商業、西餐商業、冰塊商業、

建築投資商業、公共汽車客運商業等；而輸出業團體分業標準則分出 26 個業別，

如蔬果輸出業、遠洋魷漁船魚類輸出業、藝品禮品輸出業、不鏽鋼餐具輸出業、軸 承暨傳動件輸出業等。

有關違反強制加入同業公會或商業會義務之法律效果，依商業團體法第 63 條 規定：「商業團體對不依法加入為會員之公司、行號，應以書面通知限期入會，逾 期不入會者，報請主管機關通知其於三個月內入會；逾期再不入會者，由主管機關

處新臺幣一千五百元以上一萬元以下罰鍰。（第 1 項）商業團體對不依法加入為會 員之團體，應報請主管機關通知其限期入會，逾三個月仍不入會者，依第六十七條 之規定處分之。(第 2 項)」同法第 67 條規定：「商業團體如有違背法令或章程、逾 越權限、妨害公益情事或廢弛會務者，主管機關應為左列之處分：一、警告。二、

撤銷其決議。三、停止其業務之一部或全部。四、撤免其理事、監事。五、整理。

六、解散。(第 1 項)商業團體經解散後，應即重行組織。(第 2 項)下級主管機關為 第一項第三款至第六款之處分時，應報經上級主管機關核准。(第 3 項)第一項第一 款至第三款之處分，目的事業主管機關亦得為之。(第 4 項)」。

從上開規定可知，公司、行號不依法加入商業、輸出業同業公會者，係依商業 團體法第 63 條第 1 項規定，處以罰鍰；商業、輸出業同業公會不依法加入商業會 者，則依同法第 63 條第 2 項及第 67 條之規定予以不利之處分。

（二）工業團體強制入會之規範依據及法律效果

依工業團體法第 7 條規定：「凡在同一組織區域內，有依法取得工廠登記證照 之同業工廠滿五家以上時，應組織該業工業同業公會。但全國工業同業公會之組織，

得不受上項家數之限制。」同法第 13 條第 1 項規定：「同一區域內，經依法取得工 廠登記證照之公營或民營工廠，除國防軍事工廠外，均應於開業後一個月內，加入 工業同業公會為會員；其兼營兩種以上工業者，應分別加入各該業工業同業公會為 會員。」而工業之分業，係依工業團體法第 8 條「工業團體之分業標準，由經濟部 會同內政部定之；特定地區工業同業公會組織區域之劃分，由內政部會同經濟部定 之；調整時亦同。」訂定之「工業及礦業團體分業標準」，計有工業分業 152 項，

如飼料工業、皮革製品工業、電影製片工業、合成樹脂黏著劑工業、醫療暨生技器 材工業等。

至於工業同業公會應加入工業會之規定，係依工業團體法第 49 條至第 51 條、

第 54 條規定，亦於第 2 章敘明，故不再贅述條文內容。前開規定之規範體例同商 業團體法第 55 條至第 58 條規定，未以「應」字課予受規範者法律上義務。但觀工 業團體法第 59 條第 4 項(如後述)對不依法加入為會員之「團體」亦有處罰規定，應 可論斷工業團體法第 49 條至第 51 條、第 54 條之規定係屬強制規範。

違反強制加入同業公會或工業會義務之法律效果，則規範於工業團體法第 59 條「工廠不依本法規定之期限，加入工業同業公會或工業會為會員者，工業同業公 會或工業會得以章程規定；於其加入時，溯自開業之次月起，計算其應繳會費之總 數，併為入會費繳納之。(第 1 項)工業團體對不依法加入為會員之工廠，逾六個月 者，應報請主管機關通知其限期加入。(第 2 項)工廠經通知逾一年仍未加入工業同 業公會或工業會為會員者，得由工業同業公會或工業會理事會決議，報請主管機關 轉請目的事業主管機關予以停業處分；俟其原因消滅時撤銷之。(第 3 項)工業團體 對不依法加入為會員之團體，應報請主管機關通知其限期加入；逾六個月仍不加入 者，依第六十三條之規定處分之。第 4 項」，該條規範共計 4 項，前 3 項為針對不 依法加入為會員之工廠之相關處置作為，第 4 項則係主管機關對於工業團體之處 分，其規定「工業團體對不依法加入為會員之團體，應報請主管機關通知其限期加 入；逾六個月仍不加入者，依第六十三條之規定處分之。」

依工業團體法第 59 條規定，未依法加入工業同業公會之工廠，係依該條第 3 項規定，由目的事業主管機關課予工廠停業處分，⁸⁴且依同條第 1 項規定，工業同 業公會可以溯及性的計算該工廠尚未加入同業公會前之會費(即開業之次月起，至 加入同業公會止)。而未依法加入工業會之同業公會，則依該條第 4 項及同法第 63 條規定「工業團體如有違背法令，逾越權限、妨害公益情事或廢弛會務者，主管機

依工業團體法第 59 條規定，未依法加入工業同業公會之工廠，係依該條第 3 項規定，由目的事業主管機關課予工廠停業處分，⁸⁴且依同條第 1 項規定，工業同 業公會可以溯及性的計算該工廠尚未加入同業公會前之會費(即開業之次月起，至 加入同業公會止)。而未依法加入工業會之同業公會，則依該條第 4 項及同法第 63 條規定「工業團體如有違背法令，逾越權限、妨害公益情事或廢弛會務者，主管機