關 於 本 研 究 ， 提 出 下 列 問 題 ：
壹 、 汽 車 燃 料 使 用 費 之 定 性 爭 議
法 院 是 法 律 之 解 釋 機 關，當 人 民 不 服 行 政 部 門 之 行 政 函 釋 之 內 容 時 ，向 中 立 客 觀 之 第 三 者 即 法 院，尋 求 法 律 之 解 釋 ， 而 關 於 本 文 之 案 例，法 院 判 決 所 切 入 之 點 都 是 以 汽 車 燃 料 使 用 費 之 性 質 不 是 稅，將 其 排 除 於 適 用 稅 捐 稽 徵 法 第 23 條 第 1 項 5 年 徵 收 期 間 之 規 定 ， 並 進 一 步 推 論 出 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 時 效 之 漏 洞 填 補，應 類 推 適 用 民 法 上 消 滅 時 效 制 度，此 種 法 律 層 面 之 推 論 方 式 似 乎 無 法 平 息 人 民 之 爭 議，訴 訟 案 件 仍 持 續 增 加 。
筆 者 認 為 在 法 治 主 義 之 下，關 於 汽 車 燃 料 使 用 費 之 時 效 期 間、定 性 等 攸 關 人 民 權 益 事 項，公 路 法 及 其 授 權 訂 定 之 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 辦 法 都 未 有 規 定，已 與 法 治 主 義 的 法 律 明 確 性 有 違，人 民 對 行 政 部 門 之 做 法 無 預 測 可 能 性 ？ 法 治 主 義 強 調「 依 法 」行 政，在 法 律 有 漏 洞 時，
行 政 部 門 填 補 法 律 漏 洞 是 依 照「 立 法 者 已 經 表 明 之 立 法 意 旨 」或 是 依
「 行 政 部 門 自 己 的 行 政 函 釋 」而 行 政 ？ 法 治 主 義 應 是 精 確 、 穩 定 、 並 具 可 預 測 性 ， 而 社 會 問 題 是 浮 動 的 ， 因 此 ， 法 治 主 義 是 否 可 以 解 決 所 有 浮 動 之 社 會 問 題 ？ 兩 者 之 間 ， 似 乎 有 衝 突 。 再 者 ， 筆 者 透 過 司 法 院 法 學 資 料 檢 索 系 統 網 站 查 詢 結 果 發 現 具 法 律 專 業 知 識 之 法 院 對 於 汽 車 燃 料 使 用 費 之 性 質 ，見 解 也 未 統 一 ： 有 的 認 為 是 非 稅 之 特 別 公 課 ； 有 的 認 為 是 規 費 ； 而 依 新 聞 之 報 導 指 出 ， 於 2007 年 9 月 財 政 部 亦 準
備 將 汽 車 燃 料 使 用 費 納 入 能 源 稅 中 徵 收4， 所 以 汽 車 燃 料 使 用 費 性 質 為 何 ， 行 政 部 門 與 法 院 仍 未 統 一 ； 不 過 ， 卻 也 有 學 者 認 為 我 國 的 汽 車 燃 料 使 用 費「 類 似 日 本 的 油 品 稅 」，顯 然 關 於 汽 車 燃 料 使 用 費 之 性 質，
實 務 及 學 說 有 各 自 不 同 之 解 讀，可 見 要 從 法 律 層 面 上 明 確 對 汽 車 燃 料 使 用 費 之 性 質 作 出 明 確 之 定 性 ， 誠 屬 不 易 。
筆 者 認 為 若 僅 以 汽 車 燃 料 使 用 費 性 質 之 定 性，這 個 面 向 作 為 唯 一 的 判 斷 之 依 據，在 實 務 之 操 作 上 而 言，或 許 具 方 便 性 且 可 增 加 國 庫 收 入，但 筆 者 認 為 此 單 一 面 向 之 思 考 過 於 狹 隘，造 成 行 政 程 序 法 施 行 前 與 施 行 後 ， 公 法 上 時 效 制 度 輕 重 失 衡 ， 不 但 引 起 人 民 之 質 疑 ， 而 且 有 違 行 政 程 序 法 第 131 條 統 一「 公 法 上 請 求 權 」時 效 期 間 之 立 法 意 旨 ， 將 「 公 法 上 請 求 權 」 割 裂 為 行 政 程 序 法 「 施 行 前 」 與 「 施 行 後 」， 作 不 同 之 解 釋 。 本 文 將 以 法 政 策 分 析 之 法 治 主 義 檢 討 此 問 題 。
貳 、 行 政 部 門 行 政 類 推 之 方 法 與 限 制
當 立 法 者 在 法 律 研 擬 及 制 定 階 段 有 所 疏 失 ， 而 行 政 部 門 基 於 法 治 主 義 必 須 依 法 行 政 時 ， 此 時 無 法 可 行 ， 行 政 部 門 以 行 政 立 法 填 補 之，有 其 必 要 性，但 是，行 政 部 門 發 布 之 行 政 函 釋 是 否 需 要 遵 守 行 政 法 上 之 一 般 原 理 原 則，其 限 制 為 何 ？ 在 何 種 情 況 下 才 可 以 類 推 適 用 民 法 ？ 若 在 公 布 行 政 函 釋 之 前，已 有 立 法 者 意 旨 存 在 可 以 參 考，行 政 部 門 可 否 作 出 與 立 法 意 旨 不 同 內 容 之 行 政 函 釋 ？ 檢 討 行 政 函 釋 其 制 定 流 程 之 缺 失 為 何 ？ 其 拘 束 力 為 何 ？ 都 是 本 文 所 欲 探 討 之 問 題 。
4 能源稅最快明年開徵 能源概念稅費同步取消〈摘錄自 2006 年 8 月 30 日中央社許湘欣台北報 導〉
財政部 30 日宣布，能源稅最快明年一月上路，油品、煤炭、天然氣貨物稅與汽車燃料使用費 等現行能源概念稅費及平板玻璃等貨物稅同步停徵；預計第一年能源稅收 1464 億元，與現行 稅費相較，仍增加 44 億元；能源稅將逐年調整，實施起每年調升，連續調升 9 年。財政部已 完成能源稅條例草案，預計下週送行政院，九月送至立法院，一旦通過，最快明年（2007 年 9）
一月就可實施。網址：http://e-info.org.tw/node/13758 ， 96 年 09 月 12 日造訪。
參 、 公 法 上 消 滅 時 效 制 度 與 民 法 消 滅 時 效 度 規 範 之 目 的 是 否 一 致 ？ 若 不 一 致 ， 在 執 行 時 會 有 何 輕 重 失 衡 之 情 形
產 生 ？ 行 政 部 門 應 如 何 在 公 益 與 私 益 間 取 得 平 衡 點 ？ 以 《 案 例 一 》 為 主 ， 分 析 公 法 上 消 滅 時 效 制 度 與 民 法 消 滅 時 效 度 規 範 之 目 的，擬 藉 由 時 效 之 中 斷、不 完 成 以 及 時 效 完 成 之 效 力，分 析 公 法 上 消 滅 時 效 制 度 與 民 法 消 滅 時 效 度 之 異 同；若 公 法 時 效 以 行 政 程 序 法 施 行 前 與 施 行 後 作 不 同 之 適 用 標 準 ， 類 推 適 用 民 法 之 執 行 結 果，有 何 輕 重 失 衡 之 情 形 產 生 ？ 行 政 部 門 應 如 何 兼 顧 公 益 與 私 益 ？ 檢 討 其 法 律 執 行 之 效 果 ， 在 個 案 分 析 中 說 明 之 。
本 文 將 從 法 律 政 策 學 之 層 面 檢 討 上 述 之 爭 點 ， 以 得 出 妥 適 之 結 論 。
第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制
第 一 項 研 究 範 圍
法 律 政 策 學 是 一 門 以 法 律 和 政 策 的 關 係 為 研 究 物 件 的 新 興 的 邊 緣 學 科 ， 法 律 政 策 學 乃 一 上 位 的 、 高 階 的 概 念 ， 在 法 律 系 中 即 為 法 理 學，乃 在 探 究 法 之 原 理 原 則，惟 其 與 法 理 學 不 同 者 乃 在 於 法 律 政 策 學 著 重 於 實 務 面、強 調 應 用，如 何 將 法 之 理 論 概 念 與 社 會 問 題 相 結 合 以 達 有 效 解 決 問 題 之 效 果 乃 其 一 大 重 心。所 以 本 文 欲 建 立 法 律 政 策 學 分 析 之 理 論 與 架 構 ， 並 探 討 法 律 政 策 分 析 之 定 位 與 欲 達 到 之 功 能 。
進 一 步 ， 再 以 法 律 政 策 學 所 建 立 之 架 構 ----法 律 之 研 擬 、 法 律 之 制 定 、 法 律 之 執 行 效 果 三 個 架 構 ， 去 探 討 民 國 90 年 以 前 汽 車 燃 料 使 用 費 之 徵 收 時 效 為 法 律 漏 洞 時，行 政 部 門 以 行 政 類 推 填 補 立 法 漏 洞 時 其 法 律 之 研 擬 、 法 律 制 定 之 政 策 目 標 為 何，然 後 ，再 以 法 律 系 統 論 去 分 析 執 行 效 果 為 何 ？ 是 否 真 能 有 效 解 決 法 律 漏 洞 之 問 題 及 兼 顧 人 民 權 益 之 保 護 ？ 然 而 在 汽 車 燃 料 使 用 費 一 章 中 除 了 介 紹 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 之 歷 史 演 進、 徵 收 機 制 ，並 以 定 性 之 爭 議 ，說 明 實 務 上 以 汽 車 燃 料 使 用 費 之 定 性 切 入 欲 解 決 社 會 問 題，有 其 困 難 處，並 從 法 治 主 義 之 檢 討 去 探 討 此 爭 議；於 第 四 章 中 論 述 行 政 類 推，行 政 部 門 為 了 解 決 催 收 時 效 之 爭 議，因 此 以 行 政 函 釋 統 一 其 內 部 之 法 律 見 解 並 為 執 法 依 據，固 有 其 解 釋 之 權 限，但 行 政 部 門 之 解 釋 內 容 是 否 考 量 到 立 法 者 之 立 法 意 旨 ， 或 僅 以「 現 在 」財 政 收 入 短 缺 為 考 量 依 據 ， 而 類 推 民 法 時 效 15 年 之 規 定 ？ 行 政 函 釋 內 容 以 而 公 法 時 效 類 推 民 法 時 效 之 後 ， 是 否 能 有 效 平 息 人 民 之 質 疑 ？ 行 政 程 序 法 公 布 施 行 之 後，例 如 於《 案 例 一 》中 行 政 部 門 之 行 政 函 釋 對 人 民 而 言，是 否 有 預 測 可 能 性 ？ 於 第 五 章 中 以 案 例 分 析 之 方 式，去 探 討 實 務 執 行 之 結 果，將 法 政 策 學 分 析 之 理 論 與 社 會 問 題 作 整 合，檢 驗 法 律 執 行 之 效 果，以 驗 證 實 務 操 作 方 法 是 否 妥 適 。 在 第 六 章 中 ， 說 明 本 文 研 究 之 後 之 發 現 ， 並 提 出 建 議 。
如 葉 俊 榮 教 授 所 言：我 國 傳 統 以 來 之 法 學 教 育〈 行 政 法 亦 不 例 外 〉 的 特 色 是 授 課 教 師 講 授，學 生 聽 講 紀 錄 的 單 向 運 作；以 體 系 嚴 明 之 教 科 書 為 材 料 ； 理 論 與 概 念 背 誦 的 考 試 模 式 ； 因 此 ， 在 這 樣 法 學 教 育 的 大 環 境 裡，法 學 教 育 著 重 抽 象 概 念 與 體 系 的 介 紹，尤 其 是 師 法 國 外 的 概 念 與 理 論 架 構 ， 本 土 發 生 的 個 案 ， 並 沒 有 得 到 足 夠 的 重 視 ， 儘 管 我 國 是 以 成 文 法 為 主，法 院 判 決 之 重 要 性 不 如 英 美 等 國，但 是 基 於 法 院 內 部 的 體 系 正 義 及 參 照 實 務 上 的 上 訴 駁 回 理 由 ， 判 決〈 例 〉在 我 國 有 具 有 強 大 事 實 上 拘 束 力，殆 無 疑 義，此 外，案 例 研 究 直 接 指 向 特 定 議
題 核 心，可 以 幫 助 吾 人 了 解 全 盤 問 題 內 容，可 以 說 是 當 今 法 學 教 育 上 與 通 論 式 教 科 書 相 輔 相 成 的 兩 大 要 角 。5因 此 ， 筆 者 將 從 法 律 政 策 分 析 檢 討 實 務 上 對 行 政 程 序 法 施 行 前 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 之 消 滅 時 效 期 間 之 問 題 爭 議 ， 以《 案 例 一 》之 訴 訟 案 件 為 基 礎 ， 論 述 如 何 適 用 法 律 ，在 公 益 與 私 益 間 如 何 取 得 平 衡 點， 以 達 到 弭 平 爭 議， 減 少 民 怨 之 政 策 目 標 。
第 二 項 研 究 限 制
壹 、 案 例 蒐 集 之 限 制
本 文 整 理 實 務 見 解 的 來 源 主 要 是 透 過 司 法 院 法 學 資 料 檢 索 系 統 網 站 蒐 集 相 關 之 案 例 及 判 決 ， 鍵 入「 汽 車 燃 料 使 用 費 」「 請 求 權 時 效 」 等 關 鍵 字 ， 逐 一 對 各 級 行 政 法 院 判 決 進 行 搜 尋 ， 而 搜 尋 範 圍 僅 限 於 90 年 1 月 1 日 至 95 年 12 月 31 日 之 汽 車 燃 料 使 用 費 之 公 法 上 請 求 權 消 滅 時 效 類 推 適 用 民 法 長 期 消 滅 時 效 之 判 決，此 種 查 詢 方 式 可 能 無 法 完 全 涵 蓋 95 年 12 月 31 日 以 後 與 本 文 所 探 討 議 題 相 關 之 其 他 繼 續 增 加 的 案 例，但 卻 有 其 便 利 性 及 時 效 利 益 之 考 量，且 就 筆 者 蒐 集 之 資 料 所 為 之 整 理 分 析 ， 應 有 某 程 度 之 參 考 性 與 指 標 性 。
貳 、 文 獻 資 料 之 限 制
除 美 國 文 獻 、 大 陸 學 者 文 章 以 外 ， 關 於 法 律 政 策 學 之 理 論 及 架 構 ， 在 國 內 學 者 論 述 甚 少 之 情 形 下 ， 筆 者 擬 以 蒐 集 美 國 文 獻 、 大 陸 學 者 著 作 及 國 內 學 者 之 論 述 、 研 究 生 論 文 等 等 之 相 關 資 料 為 基 礎 ， 以 達 到 本 文 之 研 究 目 的 。
5 參考葉俊榮，行政法案例分析與研究方法，三民書局出版，88 年 3 月，頁 13-16。
第 四 節 研 究 方 法 與 流 程
第 一 項 研 究 方 法
本 文 所 採 取 的 研 究 方 法 主 要 為 歸 納 分 析 法 、 案 例 研 究 法 、 文 獻 探 討 法 茲 分 述 如 下 ：
壹 、 歸 納 分 析 法
本 文 透 過 司 法 院 法 學 資 料 檢 索 系 統 網 站 之 「 裁 判 書 查 詢 」、「 判 解 函 釋 」系 統，蒐 集 最 高 行 政 法 院、高 等 行 政 法 院 關 於 行 政 程 序 法 施 行 前 公 法 上 請 求 權 消 滅 時 效 類 推 適 用 民 法 消 滅 時 效 之 判 決，加 以 分 析 並 歸 納 整 理，以 顯 現 出 在 法 律 無 明 文 之 情 況 下，法 院 實 務 如 何 處 理 這 個 問 題 ， 也 可 看 出 人 民 對 民 國 85 年 以 前 發 生 之 汽 車 燃 料 使 用 費 行 政 機 關 於 民 國 90 年 以 後 才 催 繳 徵 收 不 斷 提 出 質 疑 ， 於 是 有 許 多 人 與 筆 者 甲 君 面 臨 相 同 的 爭 議 問 題，筆 者 相 信 在 立 法 者 對 此 問 題 予 以 立 法 明
本 文 透 過 司 法 院 法 學 資 料 檢 索 系 統 網 站 之 「 裁 判 書 查 詢 」、「 判 解 函 釋 」系 統，蒐 集 最 高 行 政 法 院、高 等 行 政 法 院 關 於 行 政 程 序 法 施 行 前 公 法 上 請 求 權 消 滅 時 效 類 推 適 用 民 法 消 滅 時 效 之 判 決，加 以 分 析 並 歸 納 整 理，以 顯 現 出 在 法 律 無 明 文 之 情 況 下，法 院 實 務 如 何 處 理 這 個 問 題 ， 也 可 看 出 人 民 對 民 國 85 年 以 前 發 生 之 汽 車 燃 料 使 用 費 行 政 機 關 於 民 國 90 年 以 後 才 催 繳 徵 收 不 斷 提 出 質 疑 ， 於 是 有 許 多 人 與 筆 者 甲 君 面 臨 相 同 的 爭 議 問 題，筆 者 相 信 在 立 法 者 對 此 問 題 予 以 立 法 明