我 國 汽 車 燃 料 使 用 費 之 徵 收 是 根 據 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 及 分 配 辦 法，而 此 辦 法 是 依 公 路 法 第 二 十 七 條 第 二 項 規 定 授 權 訂 定 的，依 據 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 及 分 配 辦 法 第 二 條 之 規 定，凡 行 駛 公 路 或 市 區 道 路 之 各 型 汽 車 ， 除 第 四 條 規 定 免 徵 之 車 輛，均 依 本 辦 法 之 規 定，徵 收 汽 車 燃 料 使 用 費 。 因 此 ， 除 了 依 法 免 徵 之 車 輛〈 戰 列 部 隊 編 制 裝 備 內 之 軍 用 汽 車、領 有 特 種 車 行 車 執 照 並 免 徵 使 用 牌 照 稅 之 消 防 車、救 護 車 、 憲 警 巡 邏 車 、 警 備 車 、 灑 水 車 、 水 肥 車 、 垃 圾 車 及 運 送 郵 件 之 汽 車、外 交 使 節 車 及 享 有 外 交 待 遇 之 外 國 人 汽 車、經 公 路 主 管 機 關 核 准 之 市 區 汽 車 客 運 業 及 公 路 汽 車 客 運 業 ， 專 供 大 眾 運 輸 使 用 之 公 共 汽 車 、 電 動 汽 車 〉以 外 ， 皆 須 依 照 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 及 分 配 辦 法 徵 收 汽 車 燃 料 使 用 費 。
台 灣 光 復 以 後 成 立 監 理 機 關，沿 襲 大 陸 制 度，對 汽 車 每 年 徵 收 四 季 季 捐，於 民 國 三 十 七 年 中 央 政 府 遷 台 之 後，改 為 按 車 每 年 分 四 季 稽 徵 汽 車 養 路 費。民 國 四 十 四 年 五 月 政 府 為 了 加 強 縣 市 鄉 鎮 公 路 之 養 護 改 善 專 款 ， 開 徵 公 路 捐 〈 次 年 改 為 養 路 費 〉1。
公 路 法 於 民 國 四 十 九 年 七 月 ㄧ 日 施 行 後 ， 停 止 徵 收 汽 車 養 路 費 ， 改 以 汽 車 燃 料 使 用 費 名 稱 ， 按 照 車 輛 之 排 氣 量 訂 定 費 率 ， 由 監 理 機 關 隨 車 徵 收 。 依 據 當 時 之 公 路 法 第 十 二 條 第 二 項 之 規 定 ：「 汽 車 燃 料 使 用 費 及 公 路 營 運 費 之 徵 收 及 分 配 辦 法 由 各 級 公 路 主 管 機 關 擬 定 報 請 交 通 部 核 定 之 。 」於 是 ， 交 通 部 頒 定「 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 及 分 配 辦 法 」， 依 該 辦 法 之 規 定 ， 隨 車 徵 收 ， 依 據 四 季 徵 收 ， 於 同 年 七 月 一 日 實 施 ， 由 公 路 監 理 機 關 負 責 ， 經 徵 收 後 解 繳 專 戶 儲 存 ， 以 作 為 公
1 交通部運輸研究所，「台灣地區機動車輛稅費結構之研究」，民 80 年修正稿，頁 2-11。
路 養 護 財 源2。
民 國 五 十 年 以 前，汽 車 燃 料 使 用 費 開 徵 正 值 燃 料 管 制 期 間，因 此 規 定 各 類 車 輛 燃 料 配 售 量 隨 車 照 一 年 分 四 期 徵 收，實 際 上 係 隨 車 徵 收
3。 實 施 後 各 界 認 為 有 欠 公 平 ， 主 管 單 位 經 檢 討 後 ， 於 民 國 五 十 年 七 月 為 了 順 應 民 情 及 輿 論 壓 力 ， 以 符 合「 使 用 者 付 費 」精 神 ， 修 訂 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 辦 法，改 為 一 律 隨 油 徵 收，亦 即 將 原 按「 預 估 耗 油 量 」 之 徵 收 方 式 改 為 按 「 實 際 耗 油 量 」 之 徵 收 方 式 ， 即 汽 油 每 公 升 附 徵 1 元 ， 車 用 柴 油 每 公 升 附 徵 1.2 元 ， 由 中 油 公 司 按 照 實 際 使 用 量 計 徵 。 由 於 當 時 燃 料 配 售 管 制 取 消，在 飛 車 用 油、軍 油 及 免 稅 油 之 管 理 制 度 尚 未 盡 完 善 之 下 ， 因 優 惠 措 施 不 同 ， 而 有 極 大 差 價 ， 造 成 非 車 用 燃 料 有 極 大 的 套 利 空 間 ， 導 致 油 料 管 制 困 難 、 私 油 盛 行 ， 地 下 油 行 猖 獗 ， 致 大 量 流 用 至 車 用 油 市 場 中 而 發 生 逃 漏，汽 車 燃 料 使 用 費 收 入 巨 降 ， 恐 其 繼 續 擴 大 而 影 響 公 路 養 護 財 源，遂 於 實 施 一 年 二 個 月 以 後，恢 復 改 為 隨 車 徵 收4。
民 國 五 十 一 年 九 月 以 後 ， 按 照 汽 缸 總 排 氣 量 、 行 駛 里 程 、 使 用 率 及 耗 油 量 計 算 費 率，依 四 季 隨 車 徵 收 汽 車 燃 料 使 用 費。民 國 六 十 二 年 為 因 應 興 建 高 速 公 路 龐 大 經 費，乃 修 訂 公 路 法 將 汽 車 燃 料 使 用 費 之 用 途 增 列 為 公 路 養 護、修 建 及 安 全 管 理，使 高 速 公 路 建 設 經 費 分 配 汽 車 燃 料 使 用 費 財 源 有 所 依 據。自 民 國 六 十 七 年 起，將 自 用 汽 車 之 汽 車
2 交通部運輸研究所，「汽車燃料使用費隨油徵收作業規範暨因應配合措施之研究」，民國 89 年，
頁 11。
3 所謂隨車徵收係按各型汽車之汽缸排氣量大小定之，換言之，同一汽缸排放量的車主無論開 車 程數多寡，皆付相同費額，對於汽機車主而言，買了車，不管有沒有使用，每年必須繳納汽 燃費並不合理，且無法反應使用者付費、抑制車輛使用及貫徹節約能源之政策。摘錄自財團法 人國家政策研究基金會國政論壇，永續(評)090-071 號中華民國九十年六月二十日，永續發展組 召 集 人 蔡 勳 雄 所 著 《 汽 燃 費 隨 油 徵 收 平 議 》 ㄧ 文 ， 網 址 為 ： http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/090/SD-C-090-071.htm，95 年 10 月 23 日造訪。
4 何依栖，「汽車燃料使用費實施隨油徵收辦法之檢討」，交通部運輸研究所，民國 76 年。
燃 料 使 用 費 簡 化 為 每 年 徵 收 ㄧ 次5。
民 國 九 十 一 年 因 立 法 委 員 質 疑 汽 車 燃 料 使 用 費 與 汽 車 牌 照 稅 有
「 ㄧ 稅 兩 納 」6之 情 形 ， 於 是 將 汽 車 燃 料 使 用 費 費 率 改 為 「 不 得 超 過 燃 料 進 口 或 出 廠 價 格 的 25﹪ 」， 在 徵 收 制 度 方 面 ， 我 國 現 行 汽 車 燃 料 使 用 費 乃 採 取「 隨 車 徵 收 」方 式，和 世 界 上 各 主 要 國 家 普 遍 採 行 的「 隨 油 徵 收 」 方 式 並 不 相 同 。 所 謂 汽 車 燃 料 使 用 費 「 隨 車 徵 收 」， 係 按 車 輛 種 類 及 使 用 燃 料 別（ 汽 、 柴 油 ）及 汽 缸 總 排 氣 量 來 劃 分 等 級 ， 由 各 公 路 監 理 機 關 分 別 隨 車 代 徵 之，換 言 之，同 一 汽 缸 排 放 量 的 車 主 無 論 開 車 里 程 數 多 寡，皆 付 相 同 費 額，只 有 領 有 特 種 車 行 車 執 照 並 免 徵 使 用 牌 照 稅 之 車 輛、享 有 外 交 待 遇 外 國 人 的 車 輛、客 運 業 及 電 動 車 免 繳 汽 燃 費 。 對 於 汽 機 車 主 而 言 ， 買 了 車 ， 不 管 有 沒 有 常 常 開 上 路 ， 每 年
5 王梅香，「車輛定期稅負徵收制度改善之研究」，國立交通大學，碩士論文，民國 91 年出版，
頁 22。
6 汽車燃料使用費與使用牌照稅之徵收是否雙重課稅？關於此問題，大法官釋字第593 號之見 解認為，使用牌照稅係為支應國家一般性財政需求，而對領有使用牌照之使用公共水陸道路交 通工具所有人或使用人課徵之租稅，汽車燃料使用費則為公路養護、修建及安全管理所徵收之 費 用 ， 二 者 之 性 質 及 徵 收 目 的 迥 然 不 同 ， 所 以 不 生 雙 重 課 稅 問 題 。 引 用 之 網 址 http://www.law-center.net/forum/viewthread.php?tid=1189，96 年 10 月 23 日造訪。
但是在研究生王梅香之研究中，從徵收作業之角度觀察，將牌照稅與汽車燃料使用費之 徵收作業作了比較，得出在29 個分項項目中，其中 5 項徵收作業「頗為相似」，16 項之徵收 作業「完全相似」，只有法源依據、相關規定、主管機關、徵收用途、徵收期限、報廢車輛認 定、臨時牌照、試車牌照等8 項「完全相異」，因此，提出取消牌照稅與汽車燃料使用費之徵 收，改以汽車稅之名，由車輛列管之監理機關統一徵收、管理之建議。所以，由此份論文研 究之結果可以得知，若從徵收作業角度觀之，牌照稅與汽車燃料使用費並非迥然不同，亦有 許多重疊之處。請參閱王梅香，「車輛定期稅負徵收制度改善之研究」，國立交通大學，碩士 論文，民國91 年出版，頁 39-41 之〈表 11〉。
都 必 須 繳 納 相 同 額 度 的 汽 燃 費 ， 以 課 徵 汽 燃 費 的 目 地 為 公 路 養 修 經 費 ， 不 常 上 路 的 車 主 每 年 和 常 開 車 車 主 繳 納 相 同 額 度 汽 燃 費 並 不 合 理 ， 無 法 反 應 出 使 用 者 付 費 的 精 神7。
而 汽 車 燃 料 使 用 費 徵 收 及 分 配 辦 法 歷 經 修 法 21 次 ， 最 近 一 次 是 民 國 九 十 三 年 十 月 二 十 一 日 交 通 部 交 路 發 字 第 ０ 九 三 Ｂ ０ ０ ０ ０ 七 六 號 令 修 正 發 布 第 七 條、第 十 一 條，並 自 民 國 九 十 四 年 一 月 一 日 起 施 行 。
將 上 述 之 演 進 過 程 予 以 表 格 化 ， 可 以 發 現「 隨 車 徵 收 」或「 隨 油 徵 收 」 政 策 ， 搖 擺 不 定 ， 圖 示 如 下 ：
時 間 〈 民 國 〉 隨 車 徵 收 隨 油 徵 收 備 註
49年 7月 1日 V X 四 季 徵 收
50年 V X 一 年 分 四 期 徵 收
50年 7月 1日 X V 符 合 使 用 者 付 費
51年 9月 V X 四 季 隨 車 徵 收
67年 起 V X 簡 化 一 年 徵 收 一
次
78年 7月 1日 X V 交 通 部 曾 「 核 定 」
7 摘錄自國家政策論壇第二卷第三期九十一年三月，永續(評)091-004 號中華民國九十一年一月十 一日，國政基金會永續發展組召集人蔡勳雄、中央研究院經濟所研究員梁啟源、國政基金會永 續發展組助理研究員郭博堯所合著《汽燃費隨油徵收政策應先行實施》乙文，網址為：
http://www.npf.org.tw/monthly/00203/theme-177.htm，95 年 10 月 23 日造訪。
採 隨 油 徵 收 ， 但 配 套 未 完 備 ， 所 以 未 實 施 。
87年 7月 1日 X V 因 加 油 站 業 者 反 對 及 立 法 院 的 決 議 ， 又 告 暫 緩 實 施 。
現 今 V X 一 年 徵 收 一 次
〈 作 者 自 行 整 理 〉
由 上 述 表 格 可 以 看 出，關 於 汽 車 燃 料 使 用 費 係 採 隨 車 徵 收 或 隨 油 徵 收 ， 我 國 政 策 搖 擺 不 定 ， 採 隨 油 徵 收 較 符 合 使 用 者 付 費 之 精 神 ， 但 是 政 府 行 政 配 套 措 施 不 完 備 ， 執 行 成 效 不 彰 ， 民 國51年 9月 於 是 又 改 回 隨 車 徵 收。「 隨 車 徵 收 」因 為 係 按 各 型 汽 車 之 汽 缸 排 氣 量 大 小 定 之，
換 言 之，同 一 汽 缸 排 放 量 的 車 主 無 論 開 車 程 數 多 寡，皆 付 相 同 費 額，
對 於 汽 機 車 主 而 言， 買 了 車， 不 管 有 沒 有 使 用， 每 年 必 須 繳 納 汽 車 燃 料 使 用 費 並 不 合 理，且 無 法 反 應 使 用 者 付 費、抑 制 車 輛 使 用 及 貫 徹 節 約 能 源 之 政 策。在 相 關 阻 力 下，政 府 雖 然 曾 核 定 在 民 國 七 十 八 年 七 月 一 日 改 採 隨 油 徵 收 汽 燃 費，但 交 通 主 管 機 關 以 實 施 之 配 合 措 施 未 臻 完 備 為 由，延 緩 實 施。 在 八 十 七 年 五 月 全 國 能 源 會 議 結 論 中 ，也 提 出 要 求 汽 車 燃 料 使 用 費 應 朝 隨 油 徵 收 方 式 改 進，但 原 訂 在 八 十 七 年 七 月 一 日 改 為 隨 油 徵 收 的 政 策，因 加 油 站 業 者 反 對 及 立 法 院 的 決 議，又 告 暫 緩 實 施，為 了 化 解 汽 車 燃 料 使 用 費 改 為 隨 油 徵 收 的 阻 力，施 行 的 方 式 有 必 要 重 新 檢 討 。 … … … 經 過 多 年 的 檢 討 與 研 究 之 後 ， 民 國90年 5月 交 通 部 終 於 重 新 提 出 要 將 汽 車 燃 料 使 用 費 從 隨 車 徵 收 制 度 改 為 隨 油 徵 收 制 度，並 將 採 取 汽 油 隨 油 徵 收 汽 車 燃 料 使 用 費，而 柴 油 仍 為 隨 車 徵 收 的 方 式 。 交 通 部 的 方 向 大 體 正 確 ， 惟 近 年 來 國 內 經 濟 嚴 重 衰 退 ，
許 多 失 業 人 口 轉 行 開 計 程 車，致 使 計 程 車 的 載 客 率 不 斷 下 跌，交 通 部 現 在 的 政 策 雖 然 允 許 計 程 車 業 者 調 整 運 費，惟 計 程 車 業 者 仍 會 擔 心 載 客 率 會 再 下 滑 。 此 外 ， 為 了 解 決 現 在 非 法 柴 油 油 品 氾 濫 的 問 題 ， 交 通
許 多 失 業 人 口 轉 行 開 計 程 車，致 使 計 程 車 的 載 客 率 不 斷 下 跌，交 通 部 現 在 的 政 策 雖 然 允 許 計 程 車 業 者 調 整 運 費，惟 計 程 車 業 者 仍 會 擔 心 載 客 率 會 再 下 滑 。 此 外 ， 為 了 解 決 現 在 非 法 柴 油 油 品 氾 濫 的 問 題 ， 交 通