問題的背景

本章旨在闡述本研究的動機與構想，共分五節：第一節為問題背景；第二節為 研究動機；第三節為研究目的與待答問題；第四節為名詞釋義；第五節為研究範 圍、方法與限制。

第一節 問題的背景

近年來我國由於受到全球化思潮的影響，加上對傳統「主智主義」的不滿，在 國內也興起了一股教育改革的風潮，而當中影響最大的當屬以學校本位管理為主要 實施策略的九年一貫課程政策。然而由於時逢國內政治解除戒嚴不久，在強調本土 化、反權威、去中心化、解構權力、對抗威權的影響下，使得九年一貫課程執行策 略的本質精神，乃至於整個九年一貫課程的執行方式，教師執行課程政策所需的專 業能力，都在此特殊的社會條件與歷史背景下模糊了焦點。

壹、從威權統治到民主開放的課程發展現況

觀諸我國五十多年來的課程政策，明顯的反映在課程標準中。在以往威權統治 的時代，教師過度受到保護，教科書統一由國家聘請課程專家依照課程標準來規劃 設計，國小教師根本不需擔心課程與教材的設計問題，只需忠實的執行教科書與教 學即可，長期的「照本宣科」下來，由於缺乏課程自主權，使得國小教師課程規劃 與 設 計 的 能 力 漸 被 淡 忘 ， 甚 至 根 本 就 不 具 課 程 規 劃 與 設 計 的 能 力 （ 饒 見 維 ， 2004）。

隨著政治解嚴以來，在民主的聲浪衝擊下，強調自由解放的呼聲高漲，以往強 加諸於學校的威權管理體制，即成為廣受質疑的對象，因而以往在威權統治下學校 教師所遵循的「課程標準大綱」與「部編本教科書」，頓時成為質疑的焦點，改成 以「課程綱要」來取代，並開放民間版教科書的編輯，使得國小教科書從以往的

「部編本」改為「審定本」。由於九年一貫課程強調推展「學校本位課程」，主張 課程綱要盡量簡化，只呈現課程目標、學習領域的概念架構及基本能力表現的標 準。至於選擇何種教材來達成目標，則留給教科書業者和學校教師更多編選的空 間，藉以來為教師賦權增能。

然而，由於在傳統「由上而下」的課程發展模式影響下，長久以來教師即缺乏 課程規劃與設計的能力，甚至連在師資養成階段也從未接受類似課程規劃設計的訓 練（甄曉蘭，2002），如今政策賦予了教師課程規劃與設計的權力與責任，可是教 師卻未具備課程規劃與設計的能力，將使得九年一貫課程的推展充滿了許多未知的 變數。

貳、九年一貫課程設計是屬「過程模式」或「目標模式」的弔詭

學校本位管理乃近年來世界潮流之所趨。我國九年一貫課程總綱綱要中即主張 以「學校本位課程」為主要執行策略，強調鬆綁與權力下放，並以主題統整的方式 來切入，企圖為我國僵化且缺乏彈性的課程與制度，注入一股朝氣與活力。

然而美英各國的學校本位管理精神，乃是基於市場化概念取向，重視家長的教 育選擇權，強調學校的績效責任，是屬於「目標管理模式」，觀諸美英二國教育近 年來趨向國定課程的走向，可說是由「鬆」到「緊」的（周淑卿，2001）。

反觀我國學校本位管理的走向，則受到國內政治解嚴的影響，權力下放被認為 是對抗威權統治下的權力解構，強調自由化與民主化，進而從過程模式的主題統整 來切入，而忽略了原本英美學校本位管理乃基於目標管理之本意，這使得九年一貫 課程的實施現況問題頻仍。

國內自解嚴以來，在權力解構的思潮影響下，使得九年一貫課程政策的執行一 開始即採用主題統整的過程模式來切入，校園中瀰漫著快樂、多元的人本思想，但 一經能力指標來檢視評量，無論是社會、家長或教師均有「學生能力低落」的質 疑。是以，九年一貫課程政策的執行方向，到底是從主題統整的過程模式來切入，

或是從績效責任取向的目標管理模式來切入，其執行方向的合理性，似乎還有很大 的探討空間。

為了有效解決問題，我們必須針對九年一貫課程政策的執行策略本質再一次釐 清，以確立整個九年一貫課程政策的走向。

參、確立九年一貫課程政策的執行方向的重要

從整個九年一貫課程綱要來看，教育部企圖藉由課程綱要中能力指標的規範，

下放課程規劃與設計的權力給教師，以提升教師課程規劃的專業能力，有效執行能 力指標，進而達成培養學生具備十大基本能力的目標，手段與目的明確，應是屬於 現代主義的「目標管理模式」；然而，若從能力指標的意涵來看，則又充滿了人本 主義、實用主義、知識社會學與後現代主義等以學生為中心、重視日常生活問題之 解決的教育思潮影響。而要如何有效整合目標管理模式的理念，同時又能充分展現 能力指標以學生為中心的精神意涵，將是未來教師執行九年一貫課程政策時，成功 的關鍵所在。

肆、教師亟需具備執行政策的專業能力

想要有效提升教師的專業執行能力，勢必要先了解專業執行能力的內涵才得以 對症下藥，而教師執行九年一貫課程政策的專業能力又包括哪些內涵呢？九年一貫 課程綱要中指出，教育目標為培養學生具備十大基本能力的目標，並強調以能力指 標來達成。故在學校本位賦權增能的目標管理與績效責任要求下，政策「賦權」教 師依據能力指標來規劃與設計課程，教師就必須有效來執行能力指標。因此，找出 一套周延、且具合理程序的「增能」流程，將有助於了解專業執行能力的內涵，並 對教師專業執行能力的提升有所助益。