建議

依據本研究調查及訪談國小教師執行九年一貫課程政策專業能力自我認知之研 究結果，研究者提出下列建議，以供教育行政單位、學校行政人員、國小教師、以 及後續研究之參考。

壹、對教育行政單位的建議

一、研訂解讀能力指標的共同模式，以資遵循

在講求「績效責任」與「目標導向」的九年一貫課程政策本質下，能力指標可 說是九年一貫課程的核心理念。從研究結果中發現，老師們對於能力指標過於多且

繁雜，有些又過於籠統且定義不明確，深感困擾；因為單看文字的敘述，實在不容 易掌握其真正的意涵，有時往往要花費很多的時間來研究才能了解，更何況每個人 對能力指標的解讀與看法也不太一樣。

誠如受訪者所言，解讀不可閉門造車，除了個人解讀之外，解讀的一致性也是 很重要的，因為最後可能都要經過「基本能力檢測」的把關，雖然教育並不是為了 做結果比較，但是這個比較可能還是難免，因為要檢核教學品質，還是要有個評鑑 的過程，這時對能力指標的解讀不同，就會產生問題。

是以，若教育部基於「公平」的考量下，要以課程綱要能力指標做為未來「基 本能力檢測」的命題基準的話，那勢必要先研擬一套解讀能力指標的共同模式，讓 老師共同來遵循，以解老師的疑惑，並安家長的心。

二、對教師有系統「增能」，善用獎勵措施

研究結果發現，國小教師在「我與同事合作編寫的課程計畫能兼重各年級縱向 的銜接」、「我熟悉 2001 年布魯姆（Bloom）認知目標分類新修訂的理論」、「我 能將 2001 年布魯姆（Bloom）認知目標分類新修訂的理論應用於解析能力指標的內 涵」、「我能視實際需要與同事進行協同教學」、「我能對協同教學的運作進行分 享、檢討或反省」、「我能發表教學或研究成果，並進行自我評估教學成效」、

「我能依據評鑑結果，檢討並修正學校課程計畫」等專業能力的自我認知是偏低 的，若追究其背後原因，則時間及人力的不足，進而導致工作意願不高是為主因。

因此，教育行政單位若能思索問題背後的原因，並謀求解決之道；針對教師能 力較為不足之部份，有系統的來為教師「增能」；並善用獎勵辦法，藉由獎勵措施 或鼓勵方法來提升教師的能力及參與意願；將可使九年一貫課程的執行更加順利。

三、從能力指標來切入設計課程，善用有限教育資源

九年一貫課程的學校本位管理精神強調對教師「賦權增能」，故教師必須要有 能，才足以執行權力，並承擔責任。而能力指標既然是九年一貫課程政策的核心理

念，那基層教師實有必要具備掌握能力指標內涵的專業知能及以能力指標切入模式 來設計課程的能力，才足以來執行學校本位課程管理的權力，繼而承擔讓學生擁有 十大基本能力的九年一貫課程總目標的責任。

然而，近年來由於政策過於強調主題統整與活潑創意教學，使得各縣市提撥大 量的經費所辦理的九年一貫課程研習，絕大多數都是以主題統整為焦點，在焦點錯 置下，終至耗盡人力物力與心力，而事倍功半；同時也導致基層教師對課程綱要各 學習領域的能力指標仍是一知半解，而不具備真正執行九年一貫課程政策的基本專 業能力。

故要想有效的提升教師執行九年一貫課程政策的基本專業能力，那教育行政單 位應明訂提升教師專業能力的政策，從能力指標來切入設計課程，以讓有限的教育 資源得以發揮最大功效。

四、依年級來區分能力指標，並加強教科書的審查工作

根據研究結果得知，現今國小教師對於教科書的依賴心理依然很重，老師通常 存有既然出版社已經請專家來編寫教科書，而且能通過國立編譯館所聘專家的審 查，在符合能力指標上應該不會有太大問題的心態，導致在挑選教科書時往往基於 信任審查委員的專業，而忽略掉了依據能力指標來挑選教科書。此外，審定版教科 書中出現了許多教材內容重複的問題，也造成老師教學不少的困擾。對此，教育行 政單位若能依年級來區分能力指標，並加強教科書的審查工作，將可使類似的問題 減少到最低的程度。

五、儘速完成基本能力檢測的題庫及公告，發揮檢測的正向功能

從研究結果發現，現今的命題老師大多從教科書出版社的題庫光碟中直接抓 取，也因為是配合教科書來命題，往往會被教科書出版社所牽制住，如果有一套依 照能力指標編製而成的題庫的話，問題就可迎刃而解。此外，對於未來國小基本能 力檢測的期許上，國小教師普遍希望能用在幫助老師發現自己教學的缺失，進而來

修正教學內容及了解孩子是否達成能力指標的要求，以發揮學習上的補救教學功 效。

因此，教育部的角色應該是依照能力指標來開發「基本能力檢測」的工具（題 庫），並將題庫公告在網路上，提供學校或老師可隨時下載來檢測學生的學習成果 是否達成既定的教學目標或單元的能力指標，以做為編修課程設計及改進教學的參 考，進而達到引導正確的教學與學習的正向功能。

六、制定明確周延的課程評鑑機制，以除疑惑

從研究結果發現，由於學校比較不重視「評鑑」的工作，也沒有針對這方面的 能力特別去要求老師，所以對於「檢討」的專業能力方面，國小老師的能力是比較 弱的。以現在來說，一般評鑑結果回來之後大都束之高閣，所以並無太大的意義，

除非上級有規定下來要做，在有實際的壓力下老師比較會去執行它；否則，無實際 的執行壓力下，課程評鑑會讓老師認為是多餘的、沒必要的。然而，靠上級強制命 令要老師實施課程評鑑的話，會讓老師覺得不舒服、不被尊重，於是就會產生反抗 的力量，而使得計畫無法落實。此外，現在老師普遍認為課程評鑑就是要他們將教 學工作停下來，去做一大堆的書面資料，所以很排斥。

因此，教育行政單位應明訂課程評鑑的程序、指標、內涵、及由誰來評鑑，讓 老師都清楚評鑑的程序、指標及內涵，使老師有被尊重的感覺，那將會減少許多阻 力，老師也才比較能夠接受。

貳、對學校行政人員的建議

一、建立「學習型組織」，營造良好的團隊氣氛

從研究結果發現，國小教師在協同之後的檢討與分享，以及透過觀摩與分享來 檢討教學成效的專業能力認知是比較低的。雖然，國小教師對於觀摩與分享的可貴 與重要都抱持肯定的態度，然而在學校組織氣氛還不夠友善到能夠讓大家暢所欲

言，將自己真正的想法提供做為分享，或真實的表達出對整個教學觀摩的看法或意 見下，通常我們所見到或聽到的都將只是一些比較表面的東西，無法真正談到較深 層的缺失與改進，以致於對專業能力的提升助益不大。

因此，要如何將學校營造成為一個「學習型組織」，以提供一個友善的團隊組 織氣氛，讓老師肯將自己真正的想法分享出來，進而提升彼此的專業能力，實是學 校行政人員所應共同努力的目標。

二、積極服務教師，減少教師工作負荷，並提供專業對話時間及成長機會

研究結果得知，國小教師在許多專業能力的認知上都顯示有這個能力，只是沒 有足夠的時間、以及充分的專業對話機會，來展現其能力；至於要利用到老師下班 後的時間，那勢必會影響老師的工作意願，進而使得成效打了折扣。

以目前來看，教育行政單位給老師的支援是不夠的，他們大都是行政績效的要 求較多，而提供的協助較少。是以，學校行政的支持與配合，將會影響老師的工作 意願，學校行政人員如果能夠站在服務教師的立場，先幫老師排除所有可能的顧 慮，使其無後顧之憂；減少老師的工作負荷，讓老師有從容的時間來進行專業對 話；提供舞台給有心的老師，來發揮本身的專長；或是提供一些附加條件，讓老師 有進修參與的感覺，另一方面又有像在研習的感覺；那相信很多老師都會肯投入在 其中。

三、行政人員身先士卒，以身作則

研究結果顯示，在許多專業能力的成長上，很多事情都落在老師身上，而行政 人員卻都置身事外，有些學校行政人員都不願意出來主持或帶領老師進行相關的課 程規劃與配套措施的研議，往往使得花了整個週三下午討論的結果不了了之，這會 讓老師覺得很困惑與有無力感，嚴重打擊老師的工作士氣與付出的意願。

因此，學校行政人員如果能身先士卒，以身作則的帶領老師來做，除了可收事 半功倍的效果之外，也可以提升老師的參與意願。

四、落實課程計畫的檢核，確實依能力指標來執行

研究結果顯示，目前各學校的主題統整，大多傾向於以熱鬧的活動為主，還看 不到真正的課程規劃，所以比較少會去思考要讓孩子學到什麼樣的經驗與能力。而 且在活動結束的檢討時，往往也流於只檢討活動本身如器材、流程等，而忽略掉孩 子到底學會了哪項能力，凡此種種都導致了「課程淺化」的批評與質疑。

此外，有時計畫歸計畫，老師不一定會依計畫來實施，老師能否在教學的過程 中繼續去檢視教學計畫，以目前來看，在這方面並不是做得很落實；對此，還是要

此外，有時計畫歸計畫，老師不一定會依計畫來實施，老師能否在教學的過程 中繼續去檢視教學計畫，以目前來看，在這方面並不是做得很落實；對此，還是要