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四、森林農地使用管制制度過於僵化
現行非都市土地使用管制規則等相關法令，並無林業用地得經營森林農業之 規定，是以該地區如被劃歸為林業用地，森林農業的方式，縱然其整體環境皆符 合水土保持的要件，仍為法所不許，此舉突顯我國非都市土地使用管制僵於法令 規範而無彈性，未就實務狀況檢討森林農業於林業用地實施的可行性。復又，對 於上述宜農牧地及宜林地之分類查定，過去受限於人力、儀器、複雜的地形，按 林班地地號大面積地劃定各宗宜林地，並未考量宗地實際的地形或自然條件，或 查定人員便宜行事，未實地勘查，將宜農牧地查定為宜林地，以致影響查定之準 確性，且分類查定之標準僅考量土壤有效深度、坡度、土壤沖蝕程度、母岩性質 等條件，似有不足，惟該查定之結果，卻係供做當地居民農地利用有無「超限利 用」認定之標準。這些不合理的現象，主要在於對「超限利用」的認定，僅從地 質的面向為條件之設定，未能就個案的區位條件、土地利用實質效果予以彈性考 量。
第二節、研究建議
研究建議供分為三個面向，分別為對新光、鎮西堡原住民部落建議、對政府 單位建議即對後續研究建議，新光、鎮西堡原住民部落的文化歷史悠久，農耕技 術自有一套方式，因此本研究僅能從行銷包裝切入，對政府單位切入點則是發現 我國缺乏一套大框架下的總體考量，許多限制法令各自由不同單位負責不利統一，
最後也期望能將新光、鎮西堡原住民部落意見納入訂定政策基礎，最後則是本研 究訪談發現出更多值得後續繼續探討問題供後續研究者參酌。
一、 對新光、鎮西堡原住民部落建議
新光、鎮西堡原住民部落具有極高自主性功能，基於此為生活及成長的特殊 情感，在各方面展現已經將許多在地性發展自成一學，因此本研究就行銷面及未 來應如何實際管理提出意見:
(一)加強社會功能結合森林農業發展提升知名度
新光、鎮西堡部落於實施森林農業時，雖提出了許多補助申請，但政府經費 有限，部落欲達永續推行森林農業之理想。要有經濟自立途徑，然而最終仍須回 到市場機制，部落內雖有部分人與主婦聯盟等業者有合作，作為有機農產品銷售 的平臺，並且以與契作的方式維持穩定收入。但仍缺乏統一對外窗口，雖有數戶 獨立運作自產自銷，但尚欠缺穩定的客源。本研究建議，銷售層面可結合森林農 業之社會功能包裝，除了尋求政府產業輔導協助之外，生產端應更加強行銷森林 農業之土地利用所帶來傳承文化資產、塑造部落生活環境及引導部落發展等社會 功能特色。於銷售端，則須強調食用的品質與安全，如此一來便能使消費者體認
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森林農業所產出農產品背後所隱含的社會功能，以提升消費者的接受度及滿意度。
例如，森林農業如配合部落特有文化，更能展現出特色。雖目前族人覺得僅是回 歸古老的生活方式不值得一提，但仔細探究泰雅族人名即包含森林農業的特色，
例如對森林的命名方式及族人命名幾乎與森林農業結合緊密，這就是一種無法量 化文化資產，形成一種部落無法取代社會功能，倘能加以強化能讓部落散落在外 的族人產生認同感不再輕易受外界衣食金錢誘惑轉賣保留地使用權，間接形塑部 落生活環境並引領部落發展，因此社會文化功能中傳承文化、形塑部落生活環境 及引導部落發展之細項並非沒有，是可透過政策或部落會議形成共識，如此社會 功能得以強化。
(二)部落實施森林農業應有一套自我管理標準
森林農業顧名思義即是以農作物、樹木混種達到互補，同時達到兼顧經濟、
環境及社會功能，而部落內應訂立一套標準，因縱使族人對森林農業觀念相同，
皆從祖先所傳承土地利用方式，但實際上運用仍會因個人標準不同而有些許變化，
故應共同制定一標準，未來自主自理時方可維持森林農業永續經營。
二、 對政府單位建議
我國政府單位，不管是各縣市政府農業局、林務局、國家公園管理處或是水 土保持局，總認為將山中土壤、地質或是水文資料等調查清楚建立資料庫，然後 定時監管即可，事實上不然，近來可發現常許多立意良善政策，出發點是利於民 眾，但結果卻因欠缺整體及橫向考量，更未將政策影響利害關係人意見納入通盤 考量以致進退維谷，故本研究提出以下建議:
(一)非都市土地使用管制之「林業用地」應重新檢討
國土計畫法甫通過，未來對於「林業用地」其容許使用項目，應將「森林農 業」納入考量，依其現場地理條件，對於可實施之複合經營型態、應採行的水土 保持措施及面積予以規範，符合規範者，即得於林業用地上實施該複合式的農林 業經營，以務實的兼顧環境生態保護及農民生計需求。原住民地區土地「超限利 用」認定採實地現勘後再予確認，能衡平山坡地災害的防治與原住民族生計權益，
於原住民地區土地「超限利用」之查定，不應僅以一刀切割方式為認定，而應斟 酌部落族人於土地利用，有無配合環境實施水土保持並為合理利用，及建立數據 庫，以該地區過去產生崩塌災害的頻率，進行實質審認，以使適合當地環境的農 業經營模式，得為合法的認定，並使原住民得以維持生計，亦能增進部落穩定發 展。對於「林業用地」其容許使用項目，應將「森林農業」納入，並依地理條件，
對於可實施之複合經營型態、應採行的水土保持措施及面積予以規範，符合規範 者，即得於林業用地上實施該複合式的農林經營，以務實地兼顧環境生態保護及 農民生計需求。
依在地之觀察，其實施農業者，除係於原來的保留地而未再開發新的土地為
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原住民族人皆致力於保育山林資源，透過訪談也有族人為了利益破壞土地之情事。
因此土地利用態度無論在是否為原住民或者漢人，皆因人事無法二分，不應就原 住民幾乎居住集水區範圍以及高山地帶，又族人多以事農業經營維生方式，即指 謫其農地利用是造成環境災害的主因。
山坡地土石流災害成因，係受到地形、土壤、地勢、雨量、資源取用方式等 因素綜合影響所致，每一次的土石災害成因不盡相同，因此本文建議不應以偏概 全，無論是政府或高山部落，皆應該回歸理性，透過更多的科學數據予以佐證。
政府亦不應任意以封山、遷村或禁耕等消極限制手段，對長期居住墾耕於高山的 原住民不公。為能平衡山坡地災害的防治與原住民族生計權益，於原住民地區土 地「超限利用」之查定，不應僅以非都市土地使用管制規則或山坡地可利用限度 規範般一刀切割方式為認定，而應斟酌居民於土地利用時，有無配合環境實施水 土保持並為合理利用，及該地區過去產生崩塌災害的頻率，進行實質審認，以使 適合當地環境的農業經營模式，得為合法的認定，並使原住民得以維持生計，亦 能增進部落穩定發展。
三、 後續研究建議
本研究受限於時間，未能將不同地方或不同民族原住民地區特色做研究，相 信應有不同研究成果，因此未來的研究建議能朝更多元角度切入，而在新光、鎮 西堡原住民部落則建議持續長期追蹤後續成果，最後期望藉由科學性地研究探究 最適合森林農業農與林比例:
（一）深入探究農與林分配之比例
森林農業之土地利用具生產功能，且同時產生與社會及生態之多功能性，本 研究於實地訪查後，確認其係屬以森林農業耕作，與國外相類似，且耕作土地自 古以來並無坍塌之情事，然而，林與農的分配比例應如何才能持續維持此多功能 豐富產出，仍有待進一步之釐清。建議後續研究若能針對此森林農業之農產與林 木比例作更深入之調查，將有助於森林農業多功能性政策研擬，有助於永續利用。
（二）持續關注新光、鎮西堡部實施落森林農業後續發展
自古以來新光、鎮西堡部落實施森林農業(森林農業)，正式有做紀錄資料並不 多，雖本研究發現實施森林農業能與山坡地水土保持共存，但部落原住民也原生 產農作物目的也從自給自足到當商品，未來如何才能永續維持仍待持續觀察。建 議持續研究觀察新光、鎮西堡原住民部落森林農業之土地利用，並深入探討其生 產、社會及生態等多功能指標變化，作為後續研究之依據。
(三) 可研究平地鄉原住民部落發展議題，作比較研究
關於原住民部落發展課題，實因不同時間環境、地域等因素而有差異，本研 究僅著眼於探討山地鄉的原住民部落發展，並以新光、鎮西堡部落為探討主軸。
建議後續研究者可研究平地鄉原住民部落發展議題，可作比較研究。
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